制約邊疆民族地區幸福感提升的主要因素

李林

【摘要】近年來.邊疆民族地區各項事業得到很大發展，人民群眾幸福感得到很大提升。但是，由于邊疆民族地區不平衡不充分的發展和主體意識多元化因素，對群眾幸福感的增強出現了更多影響因素。在全面建成小康社會的大背景下，邊疆民族地區群眾面臨著發展經濟、社會、文化事業，如期脫貧的艱巨任務。因此，研究制約邊疆民族地區幸福感提升的因素，對增加邊疆民族地區群眾的獲得感，提升幸福感，改善黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎具有重大意義。

【關鍵詞】邊疆民族地區 提升 幸福感 因素

隨著經濟社會的日益發展改革開放的逐步推進，民族地區經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，基礎設施得到較大改善。然而，與發展迅速的東中部地區相比仍然存在較大的差距，邊疆民族地區，特別是邊疆民族地區少數民族聚集的農村地區，是我國貧困人口的集中地，是我國到2O2O年全面建成小康社會的重點和難點地區，在經濟、政治、文化、社會、環境等方面都存在明顯的弱勢。制約邊疆民族地區幸福感提升的因素有很多，筆者認為：主要表現在以下幾個方面：

一、經濟因素

經濟發展是影響邊疆民族地區幸福感的關鍵因素，近年來，邊疆民族地區經濟發展呈現了良好的態勢，但因受經濟基礎薄弱，產業瓶頸突出，發展條件較差等因素制約，少數民族地區經濟發展水平不高的基本面貌沒有得到根本改變。

（1）經濟總量偏小，整體競爭力不強，總體實力弱。經濟總量小，居民人均可支配收入低，是導致邊疆民族地區群眾幸福感提升的主要因素。以云南省臨滄市雙江縣為例：2016年，全縣生產總值38.61億元，財政總收入僅4.73億元，城鎮常住居民人均可支配收入22804元，農村常住居民人均可支配收入8887元。而與云南省2016年城鎮常住居民人均可支配收入28611元，農村常住居民人均可支配收入9O2O元，我國2016年城鎮居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元相比，差距較大。

（2）基礎設施建設與現代產業發展需求不相適。基礎設施建設在民生領域的投入大、成效好，但生產性服務業相對滯后。一是農田水利基礎設施建設滯后，有效灌溉率低，生態環境破壞嚴重，水土流失面大，農業生產抗御自然災害能力不強，“靠天吃飯”、“雨養農業”的境況仍未得到根本改變。二是交通物流設施滯后，物流成本高，交通可達性低，導致優勢產品出不去，招商引資進不來。三是旅游文化基礎設施建設滯后，綜合配套服務水平較低，旅游文化產業規模較小，檔次不高，與臨滄深厚的多元民族文化和茶文化底蘊不相協調。

（3）產業發展能力低下，開發利用資源能力弱。具體表現為基地原料有規模，但生產加工能力低。邊疆民族地區的農業產業基地建設、原料生產聚集，己經形成了規模，但綜合加工利用能力較低，出售原料、初級產品的現象突出。產業布局雷同，企業間竟爭激烈。如云南省臨滄雙江、鳳慶在發展經濟過程中，在茶葉、核桃等產業布局方面雷同，都存在著總量很大、但分布較散，加工企業多、但產能小的問題，在小轄區內存在爭原料、爭市場、拼價格的現象；資源蘊藏豐富，但開發利用度不高。如臨滄市的氣候、生物、水能、礦產、旅游等資源豐厚，優勢突出，在滇西具有比較優勢，為發展特色產業提供了良好的物質基礎，但這些資源優勢得不到很好的發揮。

（4）脫貧攻堅任務繁重，產業扶持資金使用效率不高。隨著國家脫貧攻堅的力度加大，產業扶持資金使用出現了新的問題，由于缺乏專業知識和技術培訓，導致產業扶持資金使用效率不高，如：邊疆民族地區由于禽類防疫知識及技能不足，造成所扶貧的禽類成活率不高，造成扶貧資金浪費或效率不高。

（5）缺少規模化生產的精深加工企業。近年來，云南省臨滄市隨著核桃、堅果等農產品產量不斷增加，市場已不能承載原有“專賣農產品”的模式，農產品因量大而被市場壓價的情況時有發生，農民既不能在農產品加工增加值上受益，而且可能因市場壓價造成損失。農民年收入不穩定的情況時有發生。

二、社會因素

社會因素是影響邊疆民族地區幸福感的重要因素，它關系到群眾日常生活的方方面面，關系到邊疆少數民族地區對幸福的認同感。

（1）就業形勢穩定壓力加大。經濟社會發展的深層次體制機制和結構性矛盾沒有根本性解決，邊疆民族地區機關事業單位編制空缺有限，招考、招聘人數逐漸下降，面向機關事業單位的就業壓力加大，而高校畢業生專業技能與市場需求脫節的矛盾依然存在，自身存在創新能力不足、專業知識與市場崗位需求脫節，就業觀念滯后、創業意識缺乏，創業氛圍不夠濃厚，致使企業“用工難”與部分勞動者“就業難”的現象并存。

（2）社會保險擴面和基金運行有難度。隨著社會保險制度的全覆蓋，各項社會保險參保人數持續增加，參保擴面的空間越來越小。社會保障制度和社會保險基金可續性難題亟待破解，公平性問題日益凸顯，長期以來形成的制度建設、政策調整、管理體制和經辦服務等方面的“碎片化”問題較為突出。養老保險、醫療保險基金收支平衡壓力持續加大。臨滄市雙江縣為例，全縣各項社會保險累計欠費近244萬元（醫保320236.4元，養老、工傷、生育保險各累計欠費191萬元、10萬元、4萬元，失業70263.83元），建設項目被征地農民基本養老保障金繳納到位率低，拖欠現象十分突出。基金遠期支付缺口問題將逐步顯現，甚至更為突出，維持可持續長期支付的能力面臨一定挑戰，多層次社會保障體系尚未有效形成。

（3）構建和諧勞動關系面臨困難。用工情況趨向復雜化，勞資矛盾呈現多樣化并存在上升勢頭，勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監察執法力量不足，舉報投訴和勞動人事爭議調解仲裁案件逐年攀升。勞動保障執法監察人員不足，“三金五制”落實不到位，建筑施工等領域用人單位拖欠勞動者工資問題仍然比較突出，新常態下對農民工工資支付保障的各項工作更加面臨復雜化，損害農民工合法權益的問題仍然不同程度存在，勞動保障監察執法面臨著更大壓力。

（4）基礎能力建設滯后于服務需求。人力資源社會保障信息化水平滯后，投入相對不足，軟硬件系統存在一定的“危機現象”，大數據、云計算技術的應用在短時期內難以實現，金保工程專網改造有待實施，安全邊界防護有待加強，與“互聯網+”的深入融合推進難度大，社會保障卡發行、一卡通建設有待進一步加快。基層就業和社會保障服務設施建設項目還沒有覆蓋所有的鄉鎮，以臨滄市雙江縣為例，鄉鎮覆蓋率僅為66%，行政村協辦員的設置需要進一步加強完善。

三、教育、文化、衛生因素

教育、文化、衛生因素是影響邊疆民族地區幸福感的主要因素，它包括人民群眾的受教育程度、值觀念、傳統習慣、身心健康等情況。

（1）教育因素。教育與受教育的程度關系到公民的素質水平，也是能力的基礎和對幸福感的認同感。近年來，邊疆民族地區教育發展還存在不少問題。一是教育發展不平衡。城鄉之間、學校之間辦學條件差異仍然較大，優質教育資源比較短缺。二是教育資金缺口較大、欠債較多。如：臨滄雙江縣教育系統共欠校安工程建設款近3億元。三是教師隊伍與教育發展的總體要求還存在差距，在鄉鎮、特別是村級小學，教師數量不足，專業水平參差不齊，學科結構不盡合理，部分教師身兼數職，壓力較大。四是職業教育發展緩慢，設施設備不足，缺乏“雙師型”專業教師，師資配備專業不合理，嚴重制約職業教育，特別是針對農村的技術培訓少之又少。五是教育投入與經費需求依然矛盾突出，推進義務教育均衡發展，實現高質量、高水平普及學前教育和普及高中階段教育任務艱巨，教學設施配套水平和現代教育技術應用水平較低。

（2）文化因素。臨滄地處邊疆，有23種少數民族，是反分裂反滲透的前沿，面臨著國外反華勢力進行意識形態領域滲透的嚴峻挑戰。廣大干部群眾對文化的意識形態屬性和產業屬性理解不深，對加快文化發展，特別是對加強民族文化的傳承保護方面的重要性緊迫性認識不到位。一是文化投入不足，基礎設施薄弱。受經濟發展制約，地方財政對文化建設的投入有限，基礎設施建設、文化遺產保護、文化市場管理資金缺口較大，與文化事業和文化產業發展的需求差距較大，自我發展的能力弱。二是道德領域突出問題仍然存在，社會主義核心價值體系建設長效機制不夠完善；三是公共文化服務標準化、均等化水平有待提高，群眾精神文化需求與公共文化服務供給之間的矛盾依然突出。四是文化產業發展規模小、發展層次低。文化產業“散、小、弱”的問題比較突出，經營單位少、集約化程度低、從業人員少、發展規模和總量小、競爭力缺乏，豐富的文化資源優勢未能轉化為產業優勢，對經濟社會發展的貢獻率不局。

（3）衛生因素。醫療衛生事關人民群眾的身心健康，也是幸福感的基礎，但邊疆民族地區問題很多。一是醫療條件不平衡，市、縣、鄉醫療條件差距很大，群眾看病難，看病貴沒有得到根本上解決；二是衛生資源整體不足，布局不合理，醫技專業人員匱乏，整體服務水平不高。縣鄉醫療服務一體化成效不明顯，基層醫療機構服務能力弱，民營醫院發展不平衡，縣域內就診率低于醫改90%目標；三是基礎設施薄弱，邊疆民族地縣人民醫院和縣中醫醫院建設項目資金缺口大，鄉鎮衛生院規范化建設資金不足；四是疾病預防控制和婦幼健康服務工作成效不明顯，“重治療、輕預防”的觀念尚未轉變，重大傳染病發病風險較大，慢性病預防和控制難度大；五是婦女和兒童保健水平不高，農村地區更為突出。

四、環境、安全因素

環境、安全是影響邊疆民族地區幸福感提升的重要指標，有舒適、安全、美麗的生產、生活、居住環境，才能讓廣大人民群眾安居樂業。

（1）環境因素。在吃、住、行得到滿足之后，優美的生活環境是人們的追求。近年來，美麗家園建設持續推進，但仍存在許多問題。一是城鎮、村莊、庭院沒有和諧宜居，生態優美，功能齊全，布局協調的規劃。二是鄉（鎮）教育、衛生、文化、供水、供電、排污等功能和制度還不完善，幼兒園、敬老院、集貿市場、路燈、活動廣場不健全；建制村村莊功能不齊備，自然村進村入戶衛生硬板路、路燈、活動場所、文化活動室、家庭黨校、農家書屋、養殖小區缺乏長效管理。三是城鄉垃圾處理還沒有真正達到“四有”、“四無”，即：戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鄉鎮有垃圾中轉站或區域垃圾處理場、縣城有規模化、現代化垃圾處理場，無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放、無亂擺亂停。四是“一產發展生態化、莊園化，二產發展綠色化、園區化，三產發展特色化、高端化”三產還沒實現聯動發展。五是城鎮規模、城鎮環境、城鎮綠化、城鎮文化等與城鎮化要求有差距，均達不到城鎮化水平。

（2）安全因素。安全是老百姓對幸福感認同的底線。云南臨滄地處邊疆，有290.79公里的邊境線，是反分裂反滲透的前沿陣地，潛在不穩定因素較多。一是各種社會矛盾和社會問題疊加，信訪形勢仍然嚴峻，多種影響社會和諧穩定的因素難以消化。如：涉及交通、水利基礎設施建設中土地、房屋補償不到位，城市建設中開發商拖欠工程款、民工工資問題不斷出現集體上訪難以協調；民間民事主體之間的債務糾紛、合同糾紛難以勸訪等問題。二是各種刑事犯罪仍較突出，兩搶一盜、詐騙等侵財犯罪和治安案件增多。社會治安防控體系基礎薄弱，基層民警配備不足，物防和技防設施落后，治安案件破獲率低，社會面管控還存在很多漏洞，重點人口管控難度大，黃、賭、毒等社會丑惡現象難以根除，由此而生一些治安問題。三是縣、鄉（鎮）、村（社區）三級綜治中心建設滯后，信息化建設滯后。從雙江來看，縣級綜治中心建設難以推進，鄉（鎮）、村（社區）兩級綜治中心建設未正式掛牌。綜治信息化建設滯后，各級各部門開展工作單一，資源得不到有效的整合利用。

五、提升邊疆民族地區幸福感的幾點建議

（一）加大精準扶貧力度，完成脫貧目標，筑牢底線，提升總體幸福感

脫貧是全面建成小康社會的重要標準，是人民總體幸福感的底線要求，邊疆民族地區的脫貧工作也決定著全省全國脫貧摘帽的整體大局。推動精準扶貧工作，完成精準脫貧任務，刻不容緩。一是要明確脫貧目標，落實脫貧規劃；二是要用好對口支援資金，做好傳統產業的提質增效工作；三是要抓實“短平快”產業，解決脫貧退出“最后沖刺”問題；四是抓實農村集體經濟，發揮好集體經濟輻射帶動作用。

（二）加大基礎設施建設，改善邊疆民族地區群眾的生產生活條件

近年來，隨著國家“一帶一路”、“西部大開發”等戰略的實施，邊疆民族地區基礎設施建設在交通、民生領域的投入大、取得了較好成效，但生產性服務業相對滯后。基礎設施對經濟社會發展的支撐功能還沒有完善。要提高人民群眾的獲得感和幸福感，還需進一步完善基礎設施。一是以云南省開展的“五網”基礎設施建設大會戰為契機，全面推進一批交通、水利等基礎設施建設，實施縣鄉道改造、建制村通暢等工程，在實現縣鄉公路油路化、鄉村公路通暢化的基礎上，保障全天候通行。二是推進各型水庫建設和除性加固工程，配套設施水庫輸水干渠工程，保障基本產業發展用水。三是加快小型農田水利高效節水灌溉、坡耕地水土流失綜合治理等工程建設，提高土地產出率和適應產業結構調整的能力。四是解決村民小組人飲水安全問題，保障群眾的生活需要。五是加快能源網和信息網進村入戶，改善農村生活環境，為農村對外交流搭建便利通暢的平臺。

（三）加強產業扶持開發，夯實邊疆民族地區經濟基礎

由于地理條件、歷史和文化發展階段的制約，邊疆民族地區在產業發展水平和產業建設能力上都與內地存在較大的差距。加強產業開發，推進資源科學合理利用，有利于夯實邊疆民族地區經濟基礎，為提高人民群眾的幸福感提供物質保障。一是要加強產業建設項目前期工作；二是要提高產業扶持資金使用效率；三是要引進農產品精深加工企業；四是要打造農產品品牌；五是構建市場誠信環境。

（四）加強教育資源優化，筑牢邊疆民族地區發展基礎

加快邊疆民族地區發展，人才資源是關鍵，人才隊伍建設，發展教育是基礎。不斷優化教育資源，培養高素質人才，邊疆民族地區才能有建設者接力。一是要堅持教育優先發展，加快教育基礎設施建設；二是要積極創建平安、綠色、和諧、無毒校園，營造環境優美、文明向上、好學善學的校風學風；三是要貫徹落實國家、省出臺的涉及少數民族的教育法律法規和民族教育政策；四是要認真落實國家惠民政策。五是要繼續探索創新。繼續實施學前兩年免費教育，實施14年免學費教育。六是要加強校園文化建設，促進傳統文化與民族文化交融互鑒。

（五）加強社會治理建設，保障邊疆民族地區和諧穩定

邊疆民族地區和諧穩定是國家長治久安的重要因素，是國家實施“一帶一路”、西部大開發、促進對緬開放和形成對南亞東南亞輻射中心的基本前提，也是各族人民群眾安居樂業，實現全面建成小康社會目標的根本保證。提升人民群眾幸福感，社會治理工作必須抓實抓好。一是要落實平安建設責任制，維護社會團結穩定；二是要改善就業環境，維護和諧安定；三是抓好矛盾糾紛大排查大調解工作。關注解決群眾合理訴求，有效化解社會矛盾；四是要加強社會保障體系建設；五是要加強安全生產監督；六是要抓好民族團結進步，嚴格落實黨的民族政策，加快少數民族聚居區繁榮發展。

（六）加強民族文化建設，增強民族認同感和凝聚力

堅持物質和精神并重，深化干部群眾對文化的意識形態屬性和產業屬性的理解，加強文化基礎設施建設，加快文化產業發展，以民族文化傳承和群眾文化參與為載體，樹立文化優先發展理念，增強民族認同感和凝聚力。一是要加大公共文化事業投入；二是要加強文化產業開發建設；三是要傳承各民族優秀傳統文化。

（七）加強社會主義核心價值觀建設，增強邊疆民族地區發展信心

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，有利于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；有利于促進入的全面發展、引領社會全面進步；有利于正確引領社會思潮，廣泛凝聚社會共識，有效抵御敵對勢力“西化”、“分化”圖謀，夯實邊疆民族地區全面深化改革、加快綠色崛起的思想基礎，集聚譜寫中國夢的強大正能量。一是要把社會主義核心價值觀融入社會治理的重要內容；二是要結合十九大精神的學習宣講和貫徹落實，聯系地方歷史，深化愛國主義教育，積極傳播中國夢，強國夢，營造民族復興和創造美好生活的共同愿景，用中國特色社會主義共同理想團結各族人民群眾，凝聚推動地方發展人心；三是要積極推進優秀傳統文化和地方各族文化的傳承的學習，加強各族人民的文化交流、文化繁榮、文化互鑒和文化融合，形成共同的、地方的，具有社會主義文化內涵的邊疆民族地區社會主義核心價值內核，形成邊疆民族地區各族人民的共同追求思想引領。