淺析新時(shí)期民主黨派民主監(jiān)督的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

張馨丹

【摘 要】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。民主黨派民主監(jiān)督是我國(guó)政黨制度的內(nèi)在要求，是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。民主黨派民主監(jiān)督是一種政黨監(jiān)督模式，是最高層次的政治監(jiān)督，主要是指參政黨對(duì)執(zhí)政黨的一種黨際監(jiān)督。民主派近年來(lái)在有關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題上，已經(jīng)越來(lái)越多地參與和影響著國(guó)家決策，民主監(jiān)督職能發(fā)揮成效明顯。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；民主黨派；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、民主黨派民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

民主黨派民主監(jiān)督實(shí)踐和不斷改進(jìn)使得我國(guó)民主進(jìn)程不斷加快，民主監(jiān)督的效果日益明顯。民主黨派在履行民主監(jiān)督職能方面，通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)和情況通報(bào)會(huì)、專題協(xié)商會(huì)、等，向執(zhí)政黨提出了許多中肯、有益的意見(jiàn)和建議，反映了社情民意，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的重大決策提供了一些很好的參考意見(jiàn)，起到一定的積極作用。

（一）民主黨派民主監(jiān)督范圍有所擴(kuò)大

民主黨派民主監(jiān)督覆蓋面有所擴(kuò)大，關(guān)注重心和監(jiān)督重點(diǎn)有所發(fā)展，除了對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制度和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，參政黨開(kāi)始更多地關(guān)注中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中重要的民生問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，司法公正、民主執(zhí)政以及執(zhí)政黨腐敗等領(lǐng)域的問(wèn)題。民主黨派通過(guò)調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中提出很多真知灼見(jiàn)，為國(guó)家大政方針的科學(xué)制定發(fā)揮了重要作用，特別是對(duì)很多民主問(wèn)題、生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題提出重要意見(jiàn)和建議。

（二）民主黨派民主監(jiān)督環(huán)境逐步改善

首先，民主黨派參政渠道方式增多，知情程度不斷加深。從知情程度上來(lái)講，目前政府部門(mén)已全面推行政務(wù)公開(kāi)，行政運(yùn)行的透明度很大。各民主黨派的知情權(quán)、參與權(quán)得到保證，許多民主黨派、無(wú)黨派人士走上行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們有職有權(quán)有責(zé)，直接行使監(jiān)督權(quán)。一些地方共產(chǎn)黨黨委還出臺(tái)專門(mén)文件，對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的基本原則、主要內(nèi)容和形式，積極工作機(jī)制作出明確規(guī)定，為民主黨派民主監(jiān)督營(yíng)造寬松的履職環(huán)境。

其次，執(zhí)政黨更加注重與民主黨派溝通協(xié)商。在中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和地方各級(jí)黨委、政協(xié)、政府召開(kāi)的各種協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)上，參政黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志就國(guó)家和地方的大政方針、重大問(wèn)題認(rèn)真聽(tīng)取報(bào)告，積極發(fā)表意見(jiàn)、建議，協(xié)商、獻(xiàn)策，認(rèn)真發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，民主進(jìn)程的推進(jìn)，民主黨派的政黨意識(shí)不斷加強(qiáng)，通過(guò)黨派自身建設(shè)，民主黨派逐漸走向成熟。各民主黨派更加積極地履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，敢于發(fā)出不同的聲音，從而更加適應(yīng)多黨合作的需要。近年來(lái)，民主黨派各級(jí)組織積極開(kāi)展調(diào)查研究，深入實(shí)際，了解情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展中的重大問(wèn)題，向中共黨委和政府部門(mén)提出建設(shè)性意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了民主黨派的整體能力和水平。

二、民主黨派民主監(jiān)督存在的問(wèn)題

隨著近年來(lái)民主監(jiān)督逐步向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能，針對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、國(guó)家重要事務(wù)提出了許多重要的意見(jiàn)和建議，對(duì)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化起到了重要作用，在社會(huì)上產(chǎn)生了較好的影響。但由于思想、制度和機(jī)制等方面的原因，民主黨派民主監(jiān)督仍然存在著不少問(wèn)題。

（一）民主黨派主體意識(shí)和民主監(jiān)督意識(shí)較弱

民主黨派是民主監(jiān)督的主體，但在實(shí)際政治生活中，民主黨派自覺(jué)履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏主動(dòng)性和積極性。一方面認(rèn)為自身是執(zhí)政黨的同盟者和政治合作者，把自己定位成中國(guó)共產(chǎn)黨的參謀黨和建議黨，職能的重點(diǎn)在政治協(xié)商和參政議政，認(rèn)為民主監(jiān)督這項(xiàng)重要職能作用不大。另一方面民主黨派在思想認(rèn)識(shí)上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督。造成這種監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的原因在于受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化思想中的臣民意識(shí)的影響。

（二）民主黨派民主監(jiān)督的法規(guī)制度保障不健全

首先，民主黨派民主監(jiān)督缺乏制度法規(guī)保障。我國(guó)憲法中對(duì)民主黨派民主監(jiān)督有明確規(guī)定的法律依據(jù)，以及中央相關(guān)文件的政策依據(jù)。但是在實(shí)際操作上缺乏剛性的法律規(guī)范和制度保障，在現(xiàn)代國(guó)家制度中，任何政治組織在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中的地位和作用，其自我定義都是沒(méi)有法定效力的，這也正是民主黨派民主監(jiān)督的“軟肋”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度受到法律保護(hù)，但現(xiàn)有的執(zhí)政黨的黨內(nèi)文件、人民政協(xié)的內(nèi)部文件，關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督只是在總原則和監(jiān)督內(nèi)容上有相關(guān)的規(guī)定，但卻沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，缺少監(jiān)督程序、監(jiān)督職責(zé)等可操作性的規(guī)范與章程。

（三）民主黨派民主監(jiān)督與其他形式的監(jiān)督合力不足

民主黨派民主監(jiān)督方式單一，缺乏與其他形式監(jiān)督的結(jié)合，無(wú)法形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。民主黨派民主監(jiān)督的形式是多樣的，可以通過(guò)人大、政協(xié)、各級(jí)政府部門(mén)等途徑對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施民主監(jiān)督，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，差距卻很大。缺乏與人大、司法等權(quán)力性監(jiān)督形式的結(jié)合，就使民主監(jiān)督失去權(quán)力支撐。與共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督集結(jié)合不足，就削弱了民主監(jiān)督的政治性。與社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合不足，就不能廣泛地反映社情民意，失去強(qiáng)大的社會(huì)影響力。民主黨派民主監(jiān)督如果缺乏與權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合作，就會(huì)直接影響民主黨派民主監(jiān)督的制約力。

三、加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的對(duì)策性思考

（一）提高對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

一方面民主黨派要增強(qiáng)參政黨政黨意識(shí)，要把民主監(jiān)督作為自身重要職責(zé)來(lái)履行，正確認(rèn)識(shí)自身在國(guó)家政權(quán)生活中的政治地位、政治權(quán)利、政治責(zé)任，從多重角度提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮積極主動(dòng)的精神，自覺(jué)履行作為參政黨的各項(xiàng)職能，積極主動(dòng)地參政議政和民主監(jiān)督。另一方面執(zhí)政黨也要保護(hù)民主黨派民主監(jiān)督的權(quán)利，鼓勵(lì)民主黨派敢于講實(shí)話，敢于提出不同意見(jiàn)。不斷提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（二）健全民主黨派民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

無(wú)論從民主黨派民主監(jiān)督的過(guò)程或結(jié)果來(lái)看，都是以組織的名義實(shí)施更為順利和有效。要建立民主黨派內(nèi)部專門(mén)行使民主監(jiān)督職能的部門(mén)，雖然各民主黨派相繼制定了黨內(nèi)監(jiān)督條例，但還未建立以民主監(jiān)督為基本任務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，處理民主黨派向執(zhí)政黨和政府進(jìn)行民主監(jiān)督的有關(guān)事宜。要履行好民主監(jiān)督職能，各民主黨派中央及省市各級(jí)組織應(yīng)設(shè)立民主監(jiān)督工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)民主監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)工作，機(jī)關(guān)也應(yīng)常設(shè)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的職能作用。

（三）實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式形成合力

作為中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，民主黨派民主監(jiān)督屬于非權(quán)力性的監(jiān)督，本身缺乏剛性的約束力，要想民主黨派民主監(jiān)督具有一定的監(jiān)督力度和效能，就要加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督的相互配合。比如讓民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，會(huì)增強(qiáng)民主監(jiān)督的廣泛性，減少監(jiān)督盲區(qū)。將民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，會(huì)提高其時(shí)效性，擴(kuò)大社會(huì)影響力。將民主監(jiān)督同法律監(jiān)督相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)實(shí)效。因此，只有民主黨派民主監(jiān)督和其他監(jiān)督形式互相配合和互相補(bǔ)充，形成整個(gè)監(jiān)督體系的合力，形成全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能有效增強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的實(shí)際效果和力度。

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