城市轉型發展中空間善治的內涵與實現路徑探析

王玉龍(山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

一、問題的提出

改革開放開啟了中國城市快速發展的時代。2011年，中國城鎮化率超過50%，正式步入“城市國家”行列，中國城市也由此邁入一個新的發展階段。在這一階段，我國城市正在經歷兩大轉型：由新型城鎮化引導的城市發展路徑重塑，以及由治理現代化改革推動的城市發展機制變革。

在這一轉型過程中，“人口紅利”的逐漸消退與“劉易斯拐點”的到來，意味著城市發展的徹底轉型。從向經濟增長尋求合法性到由公共服務、社會公平、可持續發展帶來合法性，新舊理念之間、人口轉化與城市環境制度承載力之間、社會融入訴求與日益明顯的社會隔離之間，在轉型過程中的震蕩與沖突，成為我國城市治理面臨突出挑戰。

在這一背景下，理解城市發展轉型的現實定位與未來面向，尋求城市轉型發展“陣痛”的化解之道，成為當下不可回避的時代問題。多元利益主體在參與城市活動的過程中，在既有制度框架和運行機制下的行為方式、行動策略互動關系的轉變，成為當前城市轉型發展的重要表征。因此，需要一種立足于當下城市轉型發展實踐的講述與解讀“中國城市變革故事”的方式。

許多學者關注到了城市轉型背后的政治維度，從城市政治的角度探討解決轉型期城市治理難題的路徑和策略，認為“既要關照城市自身發展和治理的問題，更要在城市與政治體系雙向發展中論證中國城市的權力平衡、空間重建、權利保護和正義供給”*姚尚建：《城市政治：正義的供給與權利的捍衛》，北京：北京大學出版社，2015年版，第1頁。……