公務員公共服務動機對“理性經濟人”假設的驗證

楊曉曦(中共北京市委黨校，北京 100044)

在新時代推進治理能力現代化的重要時期，干部管理制度在制度設計起點面臨著利益格局的有機調整。正如十九大報告中指出：“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。”干部管理制度設計的起點目標是，最大限度地發揮黨政干部為人民服務的公共服務動機。

一、干部管理制度面臨著制度前端設計的有機調整

(一)公共服務動機理論作為干部管理制度建設的起點的可行性

公共服務動機(Public Service Motivation，簡稱PSM)研究是政治學界新興的研究方向，是基于政策和制度的反應。自美國學者佩里和懷斯(Perry & Wise)在論文《公共服務的動機基礎》(1990年)中首次系統研究“公共服務動機”以來，主要作為研究對象或研究工具來進行問題分析。本文結合中部某市1680名黨政干部的調研數據和相關理論內容分析公共服務動機作為制度設計起點的可能性。

公共服務動機作為一種人類需求，是人們渴望消除或滿足的一種“心理匾乏或需求”。Perry認為公共服務動機內容為四個維度：參與公共政策制定的吸引力、對公共利益的承諾、公民同情心和自我犧牲。斯蒂爾曼二世(2004)認為“公共服務動機是，為一個社區、一個州、一個國家，甚至全人類利益服務的一般利他性動機”*[美]斯蒂爾曼二世：《公共行政學：概念與案例》(第七版)，北京：中國人民大學出版社，2004年版，第467頁。。李小華(2010)將公共服務動機界定為個體提供公共服務，維護公眾……