黑龍江省生產性服務業與制造業互動發展的制約因素及改進措施

姜童

[摘 要] 國民經濟可持續發展的帶動下，多模式多產業的發展方向已經深入到每一個國家及地區，各國紛紛采取相應措施從自身發展現狀出發，積極投身于生產性服務業與制造業的互動發展中，以提高經濟實力促進產業升級。目前，黑龍江省對于生產性服務業與制造業的互動發展仍處于起步階段，因此為促進經濟整體升級，優化產業結構，生產性服務業與制造業的互動發展問題不容忽視。基于生產性服務業與制造業的需求、供給、共生關系，從機制體制、人才因素、技術實施等角度探討互動發展中存在的制約因素，并據此提出有利于產業升級、經濟進步的改進措施。

[關鍵詞] 黑龍江省；互動關系；制約因素；改進措施

[中圖分類號] F470 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0009-02

一、生產性服務業與制造業的互動關系

近年來，隨著現代化工業與新型工業的發展，生產性服務業與制造業的關系變得愈加緊密。同時不同國家和地區結合本國的不同發展時期、不同經濟現狀，努力尋找新的適應于生產性服務業與制造業的互動發展的立足點，因此二者的變化趨勢也有所不同。制造業處于不同發展階段時，與生產性服務業的融合程度也在逐漸變化，二者在彼此的發展環節中也扮演著不同的角色。有關生產性服務業與制造業的關系可分為以下三方面：

（一）需求關系

黑龍江省的制造業長期處于經濟增長環境中的基礎地位，并不是生產性服務業短暫時期所能取代的。制造業不僅是生產性服務業的需求來源，更是生產性服務業競爭力的決定因素之一，相輔相成生產性服務業也會受到制造業發展現狀的限制。因此，沒有制造業，生產性服務業將缺少發展所需動因。

（二）供給關系

在這層關系中，生產性服務業被視為制造業生產率穩步提高的基礎，沒有強大的生產性服務業為前提，擁有較強競爭力和高效率生產力的制造業是難以形成的。一方面，生產性服務業為制造業的產業升級提供了先進的技術支持，推動著制造業的生產效率，積累了更多競爭優勢；另一方面，生產性服務業在交易成本、戰略規劃中為制造業提供更系統的保障，使其對經濟增長有更深刻的影響。

（三）共生關系

從關聯角度理解生產性服務業與制造業是彼此作用，互惠互利的，不再是單一的因果關系或者促進關系，而是生產性服務業越發達，制造業發展越迅速；制造業越發達，生產性服務業發展越好。所以，生產性服務業使制造業的技術創新得到了保障，而生產性服務業也會在制造業穩定發展下獲得更多要素需求，并且帶動二者融合開創更多的創新項目。

二、黑龍江省生產性服務業與制造業互動發展的制約因素

（一）機制體制不完善

經濟發展需要完善全面的體制、機制保障。生產性服務業與制造業的互動發展更離不開強大的經濟支持。因此，在政府機制體制的管理與維護之下，黑龍江省生產性服務業與制造業的互動發展才能得到法律保障，而黑龍江省相關的制度不盡完善。

第一，在投資主體中存在壟斷阻礙問題。諸多行業如電信、電力等領域存在著自然壟斷性質。政府是制度的管理者也是執行者，亦是壟斷經營者，它需要維護某些壟斷企業，于是這些行業會使一些投資者被拒之門外而生產性服務業的某些企業就無法進入市場，無法充分發揮作用帶動社會力量。因此，生產性服務業也將缺少長期發展的動力，導致資源流入不足，抑制生產性服務業的供給不平衡，也就不能滿足制造業的需求。

第二，區域行政多面限制、多面管理。某些部門為了謀求局部利益，對行業設置復雜的審批手續，收費種類多，重復程序顯見。進而造成重復建設、經營模式落后，、競爭力不充足等諸多問題，從而導致生產性服務業發展緩慢，無法帶動經濟發展。

第三，相關法律、法規不完善。缺少法律保障，將無法形成有利于生產性服務業與制造業發展的良好環境，生產性服務業法律層面存在空白區，可操作性也將成為產業發展的瓶頸。

（二）缺少技術和人才

缺少技術創新與高質量人才也是限制黑龍江省生產性服務業與制造業互動發展的主要因素，主要為以下幾個方面：

第一，缺少服務基礎設備。現代信息技術的應用與開發直接影響生產性服務業的發展，基礎設施的健全為生產性服務業發展提供了信息保障。黑龍江省對信息設施建設緩慢，經濟投入力度不足，這也使生產性服務業與制造業發展受到限制。

第二，技術創新實力不強。現代信息技術水平是生產性服務業大規模發展、形成范圍經濟的技術支持，更是生產性服務業的創新基礎，技術的創新能力還表現在知識資源方向的創新。黑龍江省目前在現代信息技術創新方面還處于起步階段。

第三，黑龍江省“產業、學習、研究”三方面結合的程度相比南方發達省份還較低，人才激勵體制沒有完全建立充分，雖然近幾年來發展勢頭較好，但人才依然是瓶頸。

三、制約因素基礎上的改進措施

（一）正確發揮機制體制作用

首先，政府要繼續放寬貿易交流、信息流通、對外開放、第三方咨詢平臺等方面的市場準入政策，鼓勵大中小型企業積極投入創新，推進技術應用，增強民間資本向生產性服務業投入的力度，引導制造企業以戰略合作、投資參股、多產業經營等模式的開拓創新，促進生產性服務業的發展。其次，應盡快制定出臺有關促進生產性服務業與制造業互動發展的政策措施，優化各項扶持服務業發展的指導意見，多為企業提供適當服務，規范各種審批流程，減少不必要的過程，構建有利于生產性服務業與制造業發展的政策體制和制度環境。最后，完善財政資金制度，完善采購制度來促進生產性服務業與制造業的發展，將更多非政府采購領域引入到政府領域，把握采購格局，采用公平、公正、公開的態度全面擴大生產性服務業與制造業的市場需求。

（二）重視培養技術創新人才

生產性服務業與制造業互動發展不僅需要體制、體系的制度維護，也需要有能夠將理論與實踐相結合的復合型人才，因此一些具有單一理論和簡單操作水平的人員將被漸漸排除市場。對此，企業和政府都應加大重視。首先，政府應加大對相關職業技術型學校的扶持力度，完善培訓機制，并建立先進的、全面的人才培養基地。對于學校，也應該實行開放教學體制，加強與社會的溝通合作可以展開校企合辦教學。其次，職業學校的培養人才模式也要多樣化、全面化、具體化，融合初、中、高多級別人才模式，甚至可建立全省性的統一考試體制。最后，對現有的技術創新人才要加大福利力度，避免人才外流，從保障住房，解決子女上學問題等實際出發創造更優越的條件，同樣可以引進各地乃至國內外的新型技術人才。

（三）提升技術創新能力

首先，應制定有關的技術引進計劃。政府應加大對生產性服務業與制造業的資金投入，也要加大對技術創新的扶持和保護，可通過設立創新基金對專利、產權等進行維護，還可以進行投資渠道的開拓吸收資金來源。另一方面要注重重點扶持，把先進的科技創新活動首先落實到實處。不論企業和政府，都要把重視創新人才的培養放在首位。其次，積極開展雙創活動，為高素質的技術創新人才提供長久保障服務以便激勵創新。一方面，一些生產性服務業企業與一些制造業企業可以對高校人員適度開放，讓學生儲備的理論知識與實踐結合，提升創新人才的知識和技能融合運用能力。另一方面，對已在職的技術人才實施持股計劃，提高其收入來激勵創新。

總之，隨著信息技術的日益深入和廣泛運用，制造業正在逐漸從“生產型制造”向“服務型制造”轉變。生產性服務業也在逐漸成為新興產業中最重要的投入對象之一。在不間斷的經濟發展中，生產性服務業高效發展的實現離不開制造業這個物質載體、需求動因，而制造業強有力的技術保障亦無法脫離開生產性服務業。因此，生產性服務業與制造業是以互利互益、共生共容、互相融合的模式推動經濟發展的。黑龍江省現致力于走經濟持續化道路、新型工業化道路和推進產業升級之路，最重要的方向就在于大力發展生產性服務業，并促進生產性服務業與制造業互動發展，這是促進產業創新、產業結構升級的新出發點，是要長期堅持下去的一個戰略選擇。

[參考文獻]

[1]鞠成江.生產性服務業與制造業的互動研究——基于產業關聯的視角[D].成都：西南財經大學，2013.

[2]王玉玲.中國生產性服務業與制造業的互動融合：理論分析和經驗研究[D].上海：上海社會科學院，2017.

[責任編輯：趙磊]