新時期建設中俄跨境合作區路徑分析

馬友君

[摘 要] 新時期，中俄合作進入拐點期，黑龍江省應以建設對俄跨境合作區為契機，借鑒我國已建立的“中哈”和“中老”合作區的跨境合作經驗和“一區多元”合作模式，探索對俄合作的發展特色優勢產業、開展大項目合作及發展重點產業的新路徑，并以產業合作為重點設立跨境合作區區域，選擇雙方具有發展潛力的產業進行合作，爭取國家優惠政策支持合作區發展產業基礎，大力推進邊境地區的城市化建設步伐，進而開創對俄合作新局面。

[關鍵詞] 新時期；中俄；跨境合作區；路徑

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0001-02

Abstract： In the new era， China and Russia cooperation has entered the turning point period. Heilongjiang province should take the construction of the cross-border cooperation zone to Russia as an opportunity to learn from the cross-border cooperation experience and the "one district multiple" cooperation model established in China- Kazakhstan and China- Laos cooperation zone， and explore new path for developing featured advantageous industries， large projects and key industries with the cooperation of Russia. And it is suggested that the cross-border region should be set up with a focus on industrial cooperation， and the industries with potential for development will be selected to cooperate， the preferential policy of the state is to support the development of the industrial base of the cooperative zone， and the pace of urbanization in the border areas will be vigorously promoted， so as to open up a new situation of cooperation with Russia.

Key words： new era， Sino-Russia， cross-border cooperation zone， path

隨著我國“一帶一路”構想的實施，沿邊地區跨國合作越來越受到重視，其中建立跨境經濟合作區已經成為拉動地方經濟發展重要引擎。

一、黑龍江省建設跨境經濟合作區模式借鑒

進入新時期以來，特別是由于烏克蘭事件，俄羅斯地緣環境發生重大改變，中俄合作不僅是歷史的必然，也是兩國發展的現實要求。普京在任職第二任期間，加大了對俄羅斯遠東開發的力度，前所未有的改革了對俄的從開發機制、體制到具體實施措施。2018年是中俄區域合作交流年，開展區域合作已經成為兩國合作的重點和未來的發展方向。

中哈霍爾果斯國際邊境合作區經過長期醞釀，最終在2012年封關運營。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心成為我國與其他國家建立的首個國際邊境合作中心和世界上第一個跨境的自由貿易區和投資合作中心。2015年9月，中老兩國領導人簽署了《中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區建設共同總體方案》，就兩國建設跨境經濟合作區達成共識?！爸袊蠐肽ズ?磨丁經濟合作區”是繼與哈薩克斯坦建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后，中國與毗鄰國家建立的第二個跨國境的經濟合作區，是中老兩國創新合作模式、加快開放步伐的重要舉措。通過對中哈和中老跨境經濟合作的模式分析，可以有以下幾方面的認識。

（一）夯實合作的基礎

建設跨境合作區必須是兩國發展邊境地區共同愿望，僅靠一方的努力難以實現。同時兩國關系長期穩定、百姓睦鄰友好、彼此信賴、合作意愿強烈、合作前景廣闊是建立跨境合作的基礎。也就是既有上層關系穩定的基礎，又有民心相通作為重要的支撐。

（二）探索沿邊合作方式

我國倡導“一帶一路”構想以來，隨著世界地緣政治的變化，需要重謀劃與周邊國家合作模式。按照習近平主席發展周邊國家“親、誠、惠、容”思想，建設人類命運共同體新理念，積極推動中國與包括俄羅斯在內的周邊國家合作模式和合作方式。要充分借鑒中哈和中老跨境合作區優惠政策，在中國東北振興和遠東開發對接合作的基礎上，積極推動中俄兩國政府賦予跨境合作區更加開放的先行先試政策，在外商投資管理、跨境產業合作、沿邊金融改革、勞動力等要素自由流動及相關領域探索沿邊跨境合作區的新政策新體制。

（三）“一區多元”合作模式

跨境合作區由于地域環境不同，合作的任務也不盡相同，在建設跨境合作區方面，要實現多元化的合作機制。無論是中哈的“一線放開，二線管住”的監管模式，即一關兩檢，還是中老的“兩國一區、分別管理、統籌協調、一區多園”管理模式，都是我國對建設跨境合作區的有益嘗試，為黑龍江省建設中俄跨境合作區提供有益的借鑒經驗。

二、黑龍江省建設中俄跨境合作區路徑選擇

1991年以來，中俄經濟合作經歷了20多年的發展，兩國經濟合作逐漸向多元化方向發展，經過低迷、徘徊和高速發展的時期，2017年兩國經濟合作迎來了800多億美元目標。