城市流動兒童面臨的困境及其出路探討

麥穎特 蘇少丹

【摘 要】 由于社會、經濟、家庭等綜合原因，中國城市流動兒童的人數呈現遞增趨勢，他們在教育、生活方面均存在諸多的問題。改革城鄉二元制，增強合理的教育資源配置，充分發揮社工的主觀能動性，采取駐校、家庭走訪、舉辦文藝活動等多樣化的形式，是解決流動兒童教育及安全等問題的可行措施。

【關鍵詞】 流動兒童；和諧社會；社會工作

伴隨社會主義市場經濟的發展，城市流動兒童成為社會關注的一種特殊群體。城市流動兒童問題反映出的是社會資源和權利的不平等。能否讓這些小候鳥們在城市變為留鳥？這關系到流動兒童的社會化和健康成長，也與社會主義和諧社會息息相關。

一、現象與危機

流動人口是社會建設力量中的中流砥柱，他們為國家工業化和城市化奉獻了自己的勞動和汗水，同時也是見證并推動中國由封閉走向開放的群體，他們對社會歷史的推動作用是顯而易見的。在流動人口進城務工的同時，他們把自己的孩子也帶來了工作的城市，這其中相當一部分的兒童已經隨他們的父母在城市定居，事實上已經成為城市的第二代移民，他們成了城市的“小候鳥”，但是由于城鄉二元制的存在，他們被定義為“城市流動兒童”而不是“城市新移民”，這就使他們面臨著種種不公平的境遇。

一般而言，城市流動兒童是指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致、且離開戶口登記地半年以上的、未滿18周歲的公民。根據《中國2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：城鄉流動兒童規模達到3581萬人。國家衛生計生委發布的《中國流動人口發展報告2016》顯示，2015年，我國流動人口規模達2.47億人，占總人口18%，相當于每6個人中有1個人是流動人口，上海市每10個兒童中更是有4個是流動兒童。中國人口基數大，因此流動兒童規模也相應比較大。流動兒童規模之大，給中國社會敲醒了警鐘。城市流動兒童背后隱藏的這一群體，無法正常獲得包括公共教育、醫療衛生在內的基本公共服務。這一社會群體處于法律的灰色邊緣地帶，他們的教育、生活問題一直是沒有法律明確保護的。

二、成因

1、社會因素

流動兒童這一稱呼是中國特有的現象，正是由于戶籍制度和城鄉二元制的存在，把居民分為農村居民和城鎮居民，不僅如此，這兩種制度背后是兩種居民所享受社會服務的不均等。由于經濟、政治等綜合原因，城市往往擁有比農村更好的教育資源、就業機會、生活環境。農村地區或落后地區就會偏向來到擁有優質社會資源大城市生活。但資源是有限的，絡繹不絕的流動人口的到來，占用了許多流入地城市的資源。在資源固有的情況下，留給外來人口的資源并不多。“嚴控大城市”的政治任務，使流動人口子女被排斥在外，因此大部分流動兒童往往被攔于有優質師資的公辦學校的大門之外。為了完成學業，他們的家長被迫選擇高價的民辦學校。而民辦學校教學質量差異較大，在管理與教學上會遜色于政府主導下的公辦學校。經濟條件差的流動兒童家庭也許會因高昂的學費放棄對流動兒童的教育支持，甚至擅自剝奪孩子接受義務教育的權利，迫使他們提前走進社會打工。缺少教育會使流動兒童日后價值觀出現問題，容易誤入歧途。

2、家庭因素

伴隨近年來社會經濟高速發展和社會變遷和地域間經濟開放程度不一的現狀，地域貧富差距逐漸拉大，城鄉間及西北內陸和東南沿海經濟發展水平不平衡，落后地區為尋求更佳謀生機會，紛紛從內陸欠發達地區遷往發達城市。然而流動人員大多從事的是以長時間體力勞動為主的勞動力指向型行業，如此消耗體力、精力的工作，使得流動人員對子女的照顧和教育的時間和質量大打折扣。流動人口因經濟原因一般會選擇居住在魚龍混雜、人口密集的“城中村”即城鄉結合部，在惡劣的生活環境下，缺少家庭管教的流動兒童在這里容易受到各種不良因素的侵蝕，形成錯誤的認知，從而染上惡習。

三、流動兒童解決方案的思考

由于兒童這一年齡段的特殊性，解決這個問題是迫在眉睫的，對流動兒童的援助可以從多方入手。

1、改革

城鄉二元制和實行戶籍制度，是流動兒童遭受不公待遇的根源。不可否認，城鄉二元制在一定時期發揮了自身的作用，但在改革開放幾十年后自由市場經濟年代的背景下，這個制度似乎在某些方面已經不適應當今社會，限制了農村戶口進城發展，包括流動兒童在內的流動人口不能享受流入地提供的福利。因此政府必須推進城鄉一體化發展，扭轉城鄉發展差距不斷拉大的趨勢，鼓勵社會資本投向農村建設，加快產業轉移，完善基礎設施建設，在落后地區給予政策和財政支持，提供更多就業機會，推動城鄉公共資源均衡配置。

2、教育資源擴充

目前，政府義務教育經費按照戶籍撥付，但各省情況不一，不同地區的經費差異巨大。由于流動兒童離開戶籍地就讀，如果教育經費仍然按照戶籍撥付，會造成流出地學生減少但經費不減的現象，并且流入地的人均教育事業經費會比流出地的經費高，因此，流入地會出現因為學生增多而教育經費不增的困境。這會使得流入地面對巨額增長的教育支出而不得不做出限制學位的決定，而這種舉措會使流動兒童失去在流入地接受優質教育資源的權利。所以政府可以按人口流動情況來統籌分配教育經費，綁定在流動兒童檔案內隨兒童流轉，這樣就可以使各地政府按需求設置學位，盡可能滿足大部分人的教育需求。

3、社會工作者的介入

上述幾點是從制度、體系方面的舉措，屬于宏觀層面上的努力，但是，微觀上不有所作為，其它的努力也是徒勞。由于兒童的特殊性，這類問題更需要專業人士的介入，如流動兒童的心理問題。對此，政府可以通過鼓勵社工參與來解決這個問題。聯合國1960年出版的《國家社會服務方案的發展》指出：社會工作是協助個人及其社會環境，以使其更好地相互適應的活動。社會工作在流動兒童這方面有其用武之地。

（1）主動尋找服務對象。由于流動兒童無法認識和發現自身在心理或生活上的問題，久而久之，這些問題會在不知不覺中惡化。在城鄉結合部等流動人口聚集的地方，社會工作者先尋找需要幫助的對象，再根據服務對象情況，以科學知識為基礎，運用科學的專業方法，為每個流動兒童設立檔案，制定個性化的方案，這樣有利于應對流動兒童中出現的具有多樣性的問題。根據流動兒童家庭情況、流動兒童心理，提供針對性的心理援助。

（2）成立教育小組。社工可以成立教育小組，將那些相同或類似的流動兒童聚集在一起，為他們開展各種有利于適應城市生活的課程，為他們傳輸與城市生活相統一的價值觀，以取代過去所養成的不良價值觀或認知，糾正問題流動兒童，教給他們城市生活中的技能，使他們更好地適應城市生活。搭建流動兒童與城市兒童的溝通橋梁，消除歧視，讓流動兒童在城市的學習與生活能更自信樂觀，從而擁有一個良好的心態。

（3）設立駐校社工。在學校設立社會工作職位，這樣，社工就有條件更深入接觸流動兒童。有的流動兒童的家長文化程度低，對孩子的教育可能僅僅只有監督完成作業或堅持唯分數論，在孩子學習上沒有起到實質的幫助作用，駐校社工通過關注流動兒童在學校的情況，并及時與老師溝通，為其提供學習上的幫助。可以在校內開展朋輩輔導，為流動兒童建立一個城市精神家園。

（4）開展家庭社會工作。從流動兒童入手，進入他們的家庭，從而更好地幫助家庭培養兒童。如發現流動兒童的家庭經濟條件差，無法支付流動兒童的教育開支，社工可以通過申請社會募捐、政府撥款等形式，協助流動兒童及其家庭生緩解困境，正常生活。流動人口的工作性質決定了家長和孩子的互動溝通少，社工可以促進家長與孩子的互動，增加彼此間的感情，讓家長在工作之余重新重視起孩子的成長問題。出租屋安全問題也是值得關注的問題。因家長白天工作，無暇看管家中的兒童，從而引發漏電、入室盜竊或其它安全事故的案例比比皆是，社工亦可在提供服務時為流動人口普及安全知識。

（5）開展社區社會工作。環境對一個人的成長有很大影響，流動兒童居住的出租屋內缺乏社區文化氛圍，因此社會工作者可在流動兒童密集地的社區舉辦文化活動，如舉辦書畫比賽、設立流動圖書屋、兒童文化室等，充實流動兒童的文化生活，使流動兒童充分感受到城市的溫暖與文化氛圍。在寒暑假等節假日，定期組織社區舉辦系列主題活動，既能豐富流動兒童生活，又能向他們傳播活動所蘊含的價值觀，如當今的法制社會需要公民擁有知法懂法的基本素質。舉辦這類活動，在他們心中播下“法制”的種子，填補流動兒童關于法制知識的空缺，鼓勵他們向身邊人傳播這種理念。這樣做，既可以很好地傳播法制知識，在一定程度上預防和減少兒童犯罪，還能夠提升流動兒童自身的責任感，使他們感受到自身在社會中所起到的正能量，增強流動兒童樂觀面對社會的信心。

【參考文獻】

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