加強(qiáng)國庫集中支付中財政監(jiān)管工作的相關(guān)思考

陳麗麗

【摘 要】從20世紀(jì)開始，我國國庫管理部門不斷的改革創(chuàng)新機(jī)制、改革創(chuàng)新理念、改革創(chuàng)新機(jī)制，想要通過這些手段不斷的推進(jìn)我國財政國庫管理體系的改革，為全面推行國庫集中支付提供有利條件。國庫集中支付制度打破了傳統(tǒng)的財政撥款的方式，開創(chuàng)了新的資金撥款制度，達(dá)到了“管錢的不撥錢，撥錢的不花錢，花錢的不見錢”的效果，在防腐方面有著奇效。本文針對加強(qiáng)國庫集中支付中財政監(jiān)管工作進(jìn)行了一系列的探索。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付制；財政監(jiān)管；思考

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的時期，傳統(tǒng)的財政資金支付制度效率低下、監(jiān)管力度不夠等問題層出不窮，現(xiàn)有的支付制度已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從近幾年開始，我國的財政部門推行了建立國庫單一的賬戶體系，推動國庫集中支付制度的體制改革等一系列財政管理措施。通過實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果可以看出，國庫集中支付制度是一項(xiàng)正確的選擇，有著明顯的效果并且能夠平穩(wěn)的運(yùn)行。建立和完善國庫集中支付制度，是推進(jìn)財政管理精細(xì)化的必然選擇。然而，在體制還沒有完全完善的時期、新舊管理制度還沒有完全交替完成的時刻，資金的監(jiān)管力度還有待加強(qiáng)。[1]下文針對加強(qiáng)國庫集中支付中財政監(jiān)管工作提出了一系列的建議。

一、加強(qiáng)財政監(jiān)管工作的意義

（一）加強(qiáng)財政監(jiān)管工作是推動國庫集中支付制度實(shí)行的前提保障

國庫集中支付制度是通過建立統(tǒng)一國庫單獨(dú)的賬戶體系，通過這一賬戶體系進(jìn)行國家財政支出的制度。希望通過這一制度來消除傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行模式下的弊處，提高對財政資金的監(jiān)督管理，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，確保每一筆財政預(yù)算的用途都能落到實(shí)處。想借助國庫集中支付制度這一手段，從根本上、源頭處預(yù)防貪污腐敗事件的發(fā)生。[2]要想實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要加強(qiáng)對財政資金的支付前、支付中的監(jiān)管。將財政監(jiān)管工作的重心向前移，而不是單純的進(jìn)行事后的調(diào)查，因此說加強(qiáng)財政監(jiān)管工作是推動國庫集中支付制度實(shí)行的前提保障。

（二）對國庫賬戶體系的動態(tài)監(jiān)控是確保財政資金運(yùn)作和使用安全的技術(shù)支持

由于我國的財政收支都是通過國庫單一賬戶體系來實(shí)現(xiàn)的，因此通過財政的信息化平臺系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對財政單位賬戶的實(shí)時監(jiān)控，當(dāng)賬戶內(nèi)的國有資金發(fā)生變化時，監(jiān)控平臺可以有所顯示。這樣可以從根本上加強(qiáng)對財政資金的支付前和支付中的監(jiān)控，能夠?qū)ε灿霉钸@一行為起到威懾作用。[3]因此對國庫的動態(tài)監(jiān)控體系，能夠保障財政資金運(yùn)作和使用安全。

（三）加強(qiáng)財政監(jiān)管工作是反腐倡廉的有力保障

財政監(jiān)管工作的有效實(shí)施能夠很好的推動反腐倡廉工作的進(jìn)行，腐敗往往是伴隨著金錢而來的。加強(qiáng)對財政監(jiān)管工作能夠從根源上遏制腐敗的發(fā)生，也有利于保證財政干部的安全。財政干部和財政資金緊密相連，對財政資金的監(jiān)管可以有效的保障財政干部的安全。

二、國庫集中支付制度中出現(xiàn)的問題

（一）財政制度不完善，限制了國庫的監(jiān)督作用

雖然在2001年，我國財政部發(fā)布了《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》，對應(yīng)的各級財政部門也制定了相對應(yīng)的管理辦法。但是，制度中仍然存在很多問題，最突出的問題就是內(nèi)容不全面、職責(zé)劃分不明確等，導(dǎo)致規(guī)定的操作性差，下屬部門不好執(zhí)行，由此限制了國庫的監(jiān)督作用。出現(xiàn)這種的原因，主要有以下幾個方面：（1）國庫集中支付制度與下屬的部分會計集中核算形式不相匹配。一些市、縣沒有做好制度改革的工作，而是耍小聰明將財政撥款直接打包捆綁劃入核算中心的賬戶，然后再向外撥付，財政資金中間有中轉(zhuǎn)，不是直接撥款到基層的預(yù)算單位。（2）一些財政單位存在零余存額賬頭與實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)賬的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因是實(shí)有資金賬戶沒有劃歸到國庫單一賬戶的監(jiān)管體系中，這樣的違規(guī)操作影響了對財政資金的監(jiān)管力度。

（二）財政部門內(nèi)部的控制機(jī)制存在問題

財政部門內(nèi)部的控制管理機(jī)制不夠合理規(guī)范，在編制預(yù)算、支付財政資金、監(jiān)督財政資金使用上沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系。在一些重點(diǎn)的部分，比如對賬制度、財政資金管理人員的監(jiān)管、賬戶密碼的管理、印、簽的管理等等都存在制度上紕漏，這些紕漏直接影響了財政資金的安全。給財政資金的安全提供了漏洞，也加大了對財政資金的監(jiān)管難度。

（三）部分財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，人才缺乏

財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高，會直接導(dǎo)致財政政策執(zhí)行不到位。由于專業(yè)素養(yǎng)不高，會嚴(yán)重影響財政人員對國庫集中支付制度的理解，從而導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)問題，政策不能很好的落實(shí)。除此之外，市縣一級的財政單位，還存在財政人才不足的情況，出現(xiàn)了一人身兼數(shù)職的情況。由于現(xiàn)有的財政體系對計算機(jī)知識有一定的要求，既要懂計算機(jī)知識又要了解財政知識的人才難得。這些問題都影響著財政監(jiān)管工作的有效運(yùn)行。

三、對于加強(qiáng)財政監(jiān)管工作的建議

（一）完善國庫集中支付制度，實(shí)現(xiàn)財政監(jiān)管工作的有效實(shí)行

完善國庫集中支付制度，首先要進(jìn)一步深化國庫集中支付制度的改革，擴(kuò)大范圍，統(tǒng)一會計集中核算形式，將所有的財政資金都放入國庫集中支付體系下；其次要完善國庫集中支付管理制度，確立其法律地位。最后需要深化完善國庫單一賬戶系統(tǒng)，將各級預(yù)算單位的實(shí)有資金賬戶統(tǒng)一納入國庫單一賬戶系統(tǒng)中，避免財政單位通過實(shí)有資金賬戶進(jìn)行規(guī)避操作，確保財政監(jiān)管的有效實(shí)行。

（二）完善財政部門內(nèi)部的控制機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)管工作

完善財政部門內(nèi)部的控制機(jī)制，需要做到以下幾方面：一是要科學(xué)合理的設(shè)置崗位，明確分工，職責(zé)清晰明確。崗位職責(zé)不相容的崗位嚴(yán)格分離，減少職能的交叉，明晰業(yè)務(wù)的流程，實(shí)現(xiàn)“相互監(jiān)督、制約”；二是要完善內(nèi)部的監(jiān)察管理機(jī)制。從財政資金的編制，財政撥款、財政處理、財政審核等各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照流程辦理，對于情況和實(shí)際不符的，故意弄虛作假的機(jī)構(gòu)要對其做出相應(yīng)的處罰。進(jìn)一步的加強(qiáng)和銀行等部門的合作，審核對賬制度，進(jìn)行多種形式、多個部門、多種層次的對賬，全面核實(shí)財政資金的具體用途。[4]可以實(shí)行定期的輪崗制度，避免一人長期在一個崗位工作，容易引起貪污腐敗。強(qiáng)化崗位的監(jiān)督審查工作，上下游崗位之間相互監(jiān)督；三是完善對財政資金撥付的全過程監(jiān)查系統(tǒng)。認(rèn)真對財政部門編制的預(yù)算進(jìn)行審核，將監(jiān)督工作的重心向前面的關(guān)卡轉(zhuǎn)移。不僅僅是對財政資金申請和撥付階段進(jìn)行監(jiān)查，還要對財政資金撥付后，資金的具體去向進(jìn)行監(jiān)控，不能只撥錢不管錢花在什么地方，要全面的監(jiān)督財政資金的運(yùn)行。四是要自覺接受其他部門的審查，對于審計部門提出的問題要及時的整改，及時的匯報財政的資金的用途，讓人民群眾都能了解，做到陽光透明，接受群眾的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)對財政人員的培養(yǎng)。

財政人員作為整個財政監(jiān)管的核心，是最重要的資源。政策的實(shí)施主體是人，要是財政人員的素質(zhì)不高會嚴(yán)重影響政策的實(shí)施。加強(qiáng)對財政人員的培養(yǎng)可以從一下方面進(jìn)行：一是加強(qiáng)對財政干部專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。由于新的系統(tǒng)的使用對計算機(jī)知識的要求，需要我們在提升人員財務(wù)的知識的同時也要提升他們的輔助技能，計算機(jī)作為最基本的輔助技能尤其重要。二是加強(qiáng)思想政治教育。與金錢打交道的崗位最容易滋生腐敗，要加強(qiáng)對人員的思想政治教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育，規(guī)范其行為。三是要提升財政人員的風(fēng)險意識。培養(yǎng)財政人員的法律意識，用法律條款約束其行為，讓其知道違規(guī)操作的嚴(yán)重性，運(yùn)用法律震懾住財政人員的腐敗行為，培養(yǎng)財政人員反腐倡廉的良好意識。

四、總結(jié)

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的財政制度也在不斷的改革創(chuàng)新，傳統(tǒng)的財政制度慢慢被替代，新的財政制度正在形成。我國財政制度處于新舊交替的時刻，容易出現(xiàn)一些問題。本文就國庫集中支付中的財政監(jiān)管工作進(jìn)行了一系列的探索，提出了一些建設(shè)性的意見以供參考。希望能不斷的深化國庫集中支付制度改革，不斷的提升財政監(jiān)管質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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