重點城建項目安全管理的問題與對策研究

韓青霞 盧新元

摘 要：隨著城建工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，安全管理的重要作用尤為突出。若對安全問題不加以重視，不僅會導(dǎo)致施工人員傷亡，甚至?xí)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，本文主要以工程安全管理概念為切入點，分析了重點城建項目安全管理中存在的問題，并了提出切實可行的對策，以期全面提升城建項目的安全性。

關(guān)鍵詞：重點城建項目；安全管理；常見問題

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，城建工程建設(shè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于復(fù)雜化，特別是在機(jī)械設(shè)備的廣泛應(yīng)用及工期緊張等外界因素影響下，加劇了安全事故出現(xiàn)概率。隨著城建工程建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，涉及到的工程量、參與主體也不斷增多，建設(shè)周期相對較長，其中潛在的不安全因素較多。為了減少安全事故出現(xiàn)，必須在日常管理工作中加強(qiáng)安全風(fēng)險防范，形成常態(tài)化管理機(jī)制。目前，在我國工程安全管理工作中遵循主要原則為“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，由安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、政府主管部門以及建設(shè)施工單位等多方主體進(jìn)行安全管理工作。同時工程安全也與其自身價值存在密切關(guān)系，呈增值函數(shù)狀態(tài)分布，隨著工程安全性不斷提高，系統(tǒng)損失也逐漸降低。現(xiàn)階段，我國城建工程安全管理工作取得了一定成效，強(qiáng)調(diào)事前管理的重要性，從根本上加強(qiáng)安全風(fēng)險控制，但仍舊存在一定不足之處。

1 安全管理的概況

安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一種動態(tài)管理。安全管理，主要是組織實施企業(yè)安全管理規(guī)劃、指導(dǎo)、檢查和決策，同時，又是保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容，大體可歸納為安全組織管理，場地與設(shè)施管理，行為控制和安全技術(shù)管理四個方面，分別對生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)，進(jìn)行具體的管理與控制。為有效的將生產(chǎn)因素的狀態(tài)控制好，實施安全管理過程中，必須正確處理五種關(guān)系，堅持六項基本管理原則。在具體城建工程安全管理中，要求做到以下幾點：

第一，有目標(biāo)的管理。對生產(chǎn)過程中的人和物，人與環(huán)境等因素的管理，對影響生產(chǎn)安全的行為和事物進(jìn)行有效控制避免事故發(fā)生，是安全管理的重要內(nèi)容。因此，在安全管理過程中，應(yīng)明確認(rèn)識到管理的內(nèi)容和目標(biāo)，保障工程參與者的人身安全。

第二，動態(tài)安全管理。動態(tài)安全管理要求在生產(chǎn)活動中，對全體成員進(jìn)行全方位，全過程管理，安全管理并不只是安全機(jī)構(gòu)或者少數(shù)人的事情，一切與工程建設(shè)有關(guān)的人都包括在其中。

第三，管生產(chǎn)必須管安全。安全和生產(chǎn)是相互促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系，兩者有機(jī)結(jié)合，共同組成工程建設(shè)的重要部分。在工程建設(shè)中，各工程參與人員必須在做好生產(chǎn)的同時做好安全工作。

2 重點城建項目安全管理常見問題

1）缺乏健全的工程建設(shè)安全管理體系。在日常工程建設(shè)過程中，許多問題的存在導(dǎo)致項目無法順利完成，如運(yùn)行機(jī)制存在缺陷、缺乏明確的管理職責(zé)、缺少健全的管理體系等。現(xiàn)如今，我國的工程建設(shè)項目主要以施工單位為基礎(chǔ)，在完成施工以后開展集中管理，雖然很多獨(dú)立機(jī)構(gòu)設(shè)置在完工的工程項目中，不過這部分人員的理論知識匱乏，技能水平不高，綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致日常性維護(hù)管理任務(wù)難以完成，一些管理人員沒有能力及時解決出現(xiàn)在工程建設(shè)中的問題，造成目標(biāo)計劃無法在預(yù)期時間內(nèi)實現(xiàn)。

2）乏完善的安全操作管理方法。在工程建設(shè)過程中，一些施工單位對經(jīng)濟(jì)效益過于看重，對安全操作的管理有所忽視，從而造成在工程建設(shè)中施工措施和方案缺失，有的方案缺乏科學(xué)性和合理性。一些管理人員為了獲得較大的利潤，對材料費(fèi)和管理費(fèi)用進(jìn)行不斷壓縮，隨意安排管理人員，施工質(zhì)量得不到有效監(jiān)督和保障，無法實現(xiàn)責(zé)任到人的管理方式。

3）缺乏專業(yè)的崗位技能素質(zhì)。工程項目管理人員的素質(zhì)嚴(yán)重影響著工程建設(shè)的運(yùn)行流程和實施進(jìn)度，但是通過長期實踐能夠看出，很多施工中出現(xiàn)的錯誤與技術(shù)操作并無關(guān)系，例如隨意放置安全牌，沒有嚴(yán)格監(jiān)管工程施工各個環(huán)節(jié)流程，對安全管理的重要性認(rèn)識不到位。歸根結(jié)底，上述問題的出現(xiàn)還是因為管理人員缺乏較高的管理意識，崗位技能素質(zhì)缺乏，所以需要相關(guān)單位加強(qiáng)重視。

3 重點城建項目安全管理對策分析

3.1 強(qiáng)化安全管理責(zé)任

加強(qiáng)工程管理應(yīng)從多方面入手，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定各方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。在招標(biāo)投標(biāo)、合理工期以及工程監(jiān)管等各個方面加強(qiáng)安全管理，其中工期不僅與城建工程項目建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，對于安全管理也有著重要影響。因此，在簽訂合同時，應(yīng)確定合理工期，確保工程項目建設(shè)能夠順利進(jìn)行。同時定期組織安全人員考核，制定崗位責(zé)任制度，劃分不同崗位具體職責(zé)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)動態(tài)管理。建設(shè)單位應(yīng)不斷深化安全生產(chǎn)整治，盡量降低安全事故發(fā)生頻率。

3.2 增強(qiáng)安全管理意識

必須形成完善的安全管理責(zé)任制度，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升安全管理能力。城建工程項目施工中重大危險源是安全管理重點和薄弱環(huán)節(jié)，施工單位應(yīng)加強(qiáng)重大危險源動態(tài)控制，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取相應(yīng)的處理措施，盡量避免重大安全事故出現(xiàn)。對于不同危險源實施分類管理措施，將具體管理責(zé)任落實到個人。在施工中還應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行安全檢查工作。在安全檢查過程中應(yīng)加強(qiáng)項目各個環(huán)節(jié)的檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患必須限期整改，在整改完成之后還需再次復(fù)查，直至驗收合格。此外，加強(qiáng)施工人員安全教育工作，使其充分掌握安全施工要求，減少人為因素造成的安全隱患。

3.3 加強(qiáng)安全管理監(jiān)管

工程項目安全管理離不開政府相關(guān)部門的監(jiān)管，應(yīng)結(jié)合城建工程項目建設(shè)實際情況，進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制改革，以滿足安全管理工作要求。明確不同部門具體的監(jiān)管職責(zé)，并在開展安全管理工作將責(zé)任落實到位，實現(xiàn)對工程項目有效監(jiān)管。同時加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)審核，確保其能力滿足項目施工要求。此外，隨著信息技術(shù)發(fā)展水平不斷提高，政府部門在監(jiān)管過程中可形成信息化安全監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)政府相關(guān)部門與施工單位、建設(shè)單位等之間的溝通，最終實現(xiàn)信息共享，大幅提高安全管理效率，同時節(jié)約管理成本。

3.4 做好安全教育培訓(xùn)

首先應(yīng)強(qiáng)化管理人員安全生產(chǎn)意識，結(jié)合工程項目特點進(jìn)行管理人員的安全教育培訓(xùn)，貫徹落實“安全第一”的管理理念，創(chuàng)造安全施工環(huán)境。其次，針對工程安全管理以及應(yīng)急處理等知識，組織管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高安全管理技能。同時定期開展安全管理知識考核，促進(jìn)安全管理常態(tài)化機(jī)制形成。建立相應(yīng)獎懲制度，對于考核不合格的管理人員，采取相應(yīng)的懲罰措施。安全教育是一項系統(tǒng)性工作，需多方共同努力。

4 結(jié)束語

綜上所述，目前我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時期，固定資產(chǎn)投資增長水平持續(xù)提升。伴隨工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，并推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。作為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)，城建工程建設(shè)領(lǐng)域工程量不斷加大，隊伍人數(shù)不斷增加。但在其高速發(fā)展的同時，因其自身缺陷，導(dǎo)致危險性逐漸增大，并存在諸多不安全因素。如管理制度、人員安全教育等，致使安全事故大量出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)人身傷亡及財產(chǎn)損失。為此，在城建工程建設(shè)工作中如何做好安全管理工作，已經(jīng)成為企業(yè)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為工程行業(yè)發(fā)展中必須考慮的問題。

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