基層煙葉生產管理存在的問題及對策

段潤利

摘 要：在基層煙葉生產管理過程中，應該堅持將專業化服務和流程化作業作為基礎，緊密結合煙葉生產的實際情況制定管理標準和制度，強化煙葉生產的質量和安全。只有這樣，才能夠推動基層煙葉生產更好發展。本文分析了基層煙葉生產管理存在的問題，并提出了基層煙葉生產管理的建議。

關鍵詞：煙葉生產管理；問題；對策

煙草農業是我國農業的重要組成部分，農業的現代化離不開煙草農業的現代化，現代農業的前進也離不開現代煙草農業的鼎力支持。發展現代煙草農業是一項復雜的系統工程，是一項長期的、艱巨的歷史任務，涉及生產力進步、生產關系調整、勞動者素質提高、政策配套、經濟投入及大環境協調發展等因素，不可能一蹴而就，只有在探索中前行，在前行中突破，才能扎實推進。基層煙草站作為面向煙葉生產的第一線組織，在煙草農業的現代化建設中起著至關重要的作用。

1 基層煙葉生產管理存在的問題

1.1 煙農專業化和科技化水平不高。煙草是可塑性非常強的一種經濟作物，其生產技術將直接影響到煙葉的生產質量。由于當前大部分農村的勞動力轉移到城鎮，一些文化素質偏低的農村勞動力則在家從事煙草生產，而他們無法將現代科技技術合理地應用到基層煙葉的生產過程中，因而嚴重制約了煙草生產水平的提升。

1.2 基層煙葉生產管理水平偏低。在當前基層煙草的生產管理過程中，由于技術服務水平、經營服務和管理服務水平偏低，在一定程度上限制了煙農的生產服務，制約了煙葉生產范圍的擴展，嚴重影響了煙葉生產的發展。

1.3 煙葉生產基礎設施和機械化水平較低。雖然建造的煙水工程和煙基工程在一定程度上改善了農民的種煙條件，但也無法滿足部分地區煙葉生產的要求。尤其是在部分地區的煙葉生產基礎設施和機械化水平不高的情況下，在煙葉生產的過程中依然靠人力來完成，嚴重影響了基層煙葉生產的效率。

2 對基層煙葉生產管理的建議

2.1 實施煙葉標準化生產。樹立煙葉生產經營顧客觀，以工業需求和服務煙農為導向，提高煙葉質量水平和經營服務水平，并且導入先進的管理理念，進行標準化生產。現代煙草農業的重要標志之一就是煙葉生產標準化，“沒有農業的標準化就沒有農業的現代化”。煙葉生產標準化是集先進科技成果和現代管理技術于一體，擔負著用現代工業理念來指導煙葉生產，用現代科學技術來改造傳統生產方式，用現代標準來規范煙葉生產和經營管理的科學模式。因此，實施標準化生產是實現煙葉生產現代化的必經之路。

2.2 加強煙葉生產基礎設施和機械化建設。繼續加強煙葉生產的基礎設施建設和機械化建設水平，通過完善的煙水工程和煙基工程，來保證煙農進行煙葉生產的物質條件，并且通過煙葉生產的機械化來解決勞動力日益短缺的問題。

2.3 推進煙葉種植規模化和專業化。煙葉適度的規模種植是推進現代煙草農業的前提和基礎，是發展現代煙草農業的必由之路。目前我國煙葉規模化種植的比重較低，大多數是“多而散”的小戶種植，已不適應現代煙草農業發展的需要。只有推行規模化種植，才能實現先進技術的有效推廣和實施標準化的科學管理，才能有效推廣機械化作業和專業化分工，才能實現煙葉的規模化、批量化生產，保障煙葉質量的均一性、穩定性。發展大戶，發展煙葉生產合作社，進行規模種植，對于煙葉生產技術的推廣，群體水平的提高，以及種植規模、煙葉質量的穩定都具有重要作用。在大戶經營的基礎上，探索利用土地資源豐富、地勢平坦、開闊、適于機械化作業的地方，積極引導發展煙葉生產專業村、規模種植專業鄉鎮、特色優勢產業帶，培育規模化種煙模式，嘗試走出一條具有特色的規模化、專業化種植道路。

2.4 加大煙葉生產補貼力度，建立風險共擔機制。加大對煙葉生產的補貼力度，特別是對優質煙葉的補貼，通過價格杠桿來調控煙農種煙的積極性，使煙農從更多的關注產量轉移到更多的關注質量上來，并且加強與地方政府、煙農組織的合作，盡快組建起煙葉生產的風險共擔機制，以提高煙葉生產的抗風險能力，為煙農解決后顧之憂。

2.5 加強煙葉生產信息和技術服務。加強基層站點的信息化和專業化服務，通過基層煙草站的信息化和專業化服務，使煙農及時了解最新的煙葉生產信息，并且能夠得到專業化的技術服務，解決煙農煙葉生產的信息化和專業化服務需要。

2.6 培育新型職業化煙農隊伍。煙農豐則基礎強，煙農富則煙草盛，煙農穩則產業安。煙農一直是煙葉生產的主力軍，煙農的素質在一定程度上決定著煙葉產業的前途和命運，要實現煙葉產業的可持續發展，就必須建立起一支穩定的、職業化的煙農隊伍。培育出懂技術、善經營、會管理的新型煙農隊伍，使所有先進的管理理念、技術水平、基礎設施都能在此基礎上充分地發揮效用，煙葉產業才能真正實現良性循環，真正提高煙葉質量水平，真正達到煙農增收、企業增效的目的。

3 基層煙葉生產管理體系組織結構的優化建議

3.1 明確煙站的管理體系

在現有基層煙葉生產管理體系中，明確煙葉站的管理關系，可以有效解決管轄區域不清及機構設置重疊等問題，煙葉生產管理模式，使煙葉生產管理者對基層作業人員的業務執行情況，做到一清二楚，為維護煙農利益，提高煙民種煙積極性提供了可靠保障，通過煙葉生產管理的信息化建設有力督促基層業務人員按時，按量，按規范進行基層服務工作，同時通過信息化將煙葉生產政策，生產培訓，生產技術有效的落實到煙農，保證了煙農的應有利益，提高煙民種植積極性。

3.2 煙葉生產管理新模式，有效整合了信息資源和管理資源，將會大幅度降低管理成本，有利推進節約型管理和資源節約型煙葉生產。煙葉生產信息化將充分整合云南煙草的信息化資源和煙葉生產管理資源，設計出科學合理的煙葉生產管理系統。在管理方式發生巨大變革的同時節約大量人力，物力，財力管理水平的提高，資源的節約基層服務不到位的減少，將促進云南煙草建設資源節約型煙草生產的步伐。

參考文獻

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