維護經濟安全要處理好四個關系

萬喆

4月的中國，處處生機勃勃、春潮涌動。

習近平總書記在博鰲亞洲論壇和慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會的重要講話，再次向世界莊嚴宣布了中國進一步擴大開放的信心和決心。

但樹欲靜而風不止，世界似乎并不平靜，美國特朗普政府打著“維護國家安全”的旗號不斷向中國挑起貿易摩擦，美國商務部宣布向中興通訊實施制裁。發展和安全似乎成為世界開放型經濟的一對矛盾，中國如何破解？

4月17日，習近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議的重要講話給了我們破題的答案，“全面貫徹落實總體國家安全觀”。經濟安全是國家安全的基礎，要有效維護經濟安全，就要處理好發展和安全、改革與安全、開放與安全、自力更生與安全的關系。

發展與安全：發展是第一要務

黨的十九大報告作出了我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的歷史性判斷，主要矛盾的變化并沒有改變中國仍處于社會主義初級階段的基本國情。

處于社會主義初級階段，現階段的發展還是不平衡不充分的，貧困人口的扶貧攻堅戰、區域不平衡的發展，我們要解決還有近3000萬貧困人口的脫貧問題，解決每年新增的1500萬勞動力的就業問題，都需要中國這樣的大國保持一定的經濟中高速增長。與此同時，隨著社會主要矛盾的變化，中高速的經濟增長只是一個方面，我們要推動的是高質量的發展。

在2017年底的中央經濟工作會議上，穩中求進工作總基調再次被強調為治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。

“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保經濟增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現系統性風險。要打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。即主要經濟指標不出現大幅波動，系統性風險得以遏制，結構要持續向好。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。

發展是第一要務，是經濟安全的根本保障，沒有發展，就沒有經濟安全，更談不上國家的總體安全。

改革與安全：改革是出路

鄧小平曾對經濟改革有精辟論述，“我們的經濟改革，概括一點說，就是對內搞活，對外開放。對內搞活，也是對內開放，通過開放調動全國人民的積極性。”

經過四十年改革開放，中國特色社會主義進入了新時代，中華民族已經迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍。從現在到2020年，是我們全面建成小康社會決勝階段，要求我們在不到3年的時間內，堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰。這相比四十年前的“富起來”的目標更為艱巨，是站在更高歷史起點上的改革開放，除了要滿足人民對物質文化生活的需要，還要滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，即更美好生活的需求。

習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中指出，“改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。”中國經濟進入了高質量發展階段，經濟發展的主要矛盾轉變為供給體系難以適應需求體系的變化，供求之間存在結構性偏差，需要及時調整。另外，發展方式、經濟結構、增長動力也亟須轉變，建設現代化經濟體系成為跨越關口的迫切要求，供給側結構性改革是經濟改革的主線，只有通過改革提高供給體系的質量，才能實現高質量發展。

經過四十年，中國的經濟改革已經進入了深水區，解決發展中存在著深層次的問題，需要蹄疾步穩推進全面深化改革。“勇于破難題、闖難關，在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭”，改革要全面發力、多點突破、縱深推進，不斷增強改革系統性、整體性、協同性，壓茬拓展改革廣度和深度，強化改革舉措系統集成，科學配置各方面資源。

可以說，要解決新時代的主要矛盾，全面深化改革是必由之路，“當今世界，變革創新的潮流滾滾向前”，“變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰”。改革開放是中國的第二次革命，不改革，不“破”不“立”，經濟安全將沒有出路。

開放與安全：開放是大勢

肇始于美國的2008年全球金融危機距今已過去10年了，雖然世界經濟呈現了難得的集體復蘇勢頭，但貿易、投資保護主義抬頭。逆全球化的暗流逐漸浮出水面，成為一股“明流”，借口“維護國家安全”成了逆全球化的“主題詞”，借口“維護經濟安全”成了貿易、投資保護主義的“擋箭牌”。

美國白宮2017年12月18日公布特朗普任內首份國家安全戰略，重申“美國優先”，強調經濟發展攸關國家安全，將“保護國土安全”、“促進美國繁榮”、“以實力維持和平”、“提升美國影響”列為國家安全戰略的“四大支柱”。在美國外國投資委員會（CFIUS）方案中，以“國家安全為由”對中國企業對美國科技企業并購設置“玻璃門”、“彈簧門”。從2018年初開始，美國對中國挑起了一系列貿易摩擦。

保護主義就能有效維護“國家安全”、就能更好維護“經濟安全”嗎？顯然不是，“當今世界，開放融通的潮流滾滾向前”，面對經濟全球化的時代大潮，建設開放型世界經濟已經成為推動世界經濟增長的重要路徑，沒有哪個國家能夠獨立應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回自我封閉的孤島。

實際上，中國對外開放走過了40年的歷程，開放的步伐越來越快，“改革不停頓、開放不止步”，這是中國對世界開放的莊嚴承諾。不僅在承諾上，而且在行動上，中國政府不斷推出加快開放的措施。習近平在博鰲亞洲論壇年會主旨演講中宣布了一系列擴大開放的重大舉措，包括大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口等方面。

“開放帶來進步，封閉必然落后”，“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路”、“中國開放的大門永遠不會關上，只會越開越大”。開放的勇氣是基于對經濟自信的基礎上，同時開放又能有效促進經濟活力，只有順應開放的大勢，跟上開放的潮流，統籌好自身安全與共同安全關系，發揮負責任大國作用，推動構建人類命運共同體，才能在全球化的大勢有效維護經濟安全。

自力更生與安全：創新是動力

2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，宣布對中國進行“301”制裁，對進口自中國總價值約為600億美元的產品征收關稅。白宮預計，新的關稅可能影響約1300個從中國進口的商品，鎖定在科技、通信和知識產權領域，包括半導體，電信設備和電腦組件，約相當于中國對美出口總額的八分之一。

就此，白宮貿易委員會主席納瓦羅毫不避諱提到了“中國制造2025”，并表示其中列舉出的中國希望取得成就的領域，包括人工智能、工業自動化、量子計算等，都與美國產生競爭，美國不能讓中國在這些領域上領先，因為這涉及到美國的“國家與軍事安全”。

4月16日，美國商務部下令禁止美國公司向中國中興通訊出售芯片等元器件直到2025年，變相將矛頭對準“中國制造2025”，給中國科技企業予以沉重打擊。

中國在新一輪全球化的產業浪潮中抓住機遇，在人工智能、計算機、工業自動化產業中取得了可喜的進展。但同時，全球化也是一把雙刃劍，全球化給我們提供了解決問題廉價的方案，但也容易滋生科技企業創新的惰性。當購買美國的芯片比中國企業自我研發更為便利、更節約成本，中國企業的資金就涌向了購買歐美芯片產品，或者對歐美芯片企業進行投資并購。

中國在高科技產業的崛起也觸及歐美企業的痛處，“中國制造2025”更是讓歐美感到了“危機”。當我們把發展的命運完全依賴國外的技術，當我們因為全球化的便利放棄了“發展要依靠自力更生”，我們的經濟安全就失去了依托，那么全球化很可能會給你沉重一擊。“國家利益至上是國家安全的準則”，不僅對美國如此，對中國也是如此。在經濟安全上，自力更生是基礎，互學互鑒是推動力，只有基于自力更生的創新，我們的經濟安全才牢牢把握主動權。

經濟安全是國家安全的基礎，同時經濟安全與其他安全相互影響，相互促進，經濟安全不光是國家經濟部門、金融部門的事，各部門都有主體責任。中央國家安全委員會會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任。只有系統、全局把握國家安全問題，將總體國家安全觀落到實處，將經濟安全置于國家安全體系中把握，統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，才能讓我們在紛繁復雜的國內外環境中，在全球化的大潮中，在各類風險挑戰內外聯動、累積疊加的背景下，有效維護國家利益，為實現中華民族偉大復興奠定堅實的基礎。