新形勢下基層防雷管理工作的思考

胡曉東 萬強 周節

摘 要 對基層防雷管理工作目前存在的問題進行分析總結，對在新形勢下做好防雷管理工作提出一些思路和對策。

關鍵詞 防雷；減災；現狀；思路和對策

1 引言

防雷管理工作是防雷主管部門以法律為依據，通過行使權利和提供服務對本身及防雷行業進行治理。這是法律法規賦予的必須認真履行的行政管理職能，對防災減災、保障人民生命財產安全、促進社會經濟發展有著重要的現實意義。為此，認真做好防雷管理工作是氣象部門全面貫徹落實科學發展觀的重要內容，是氣象部門為經濟發展創造良好穩定的安全生產環境、建設小康社會做出應有貢獻的重要體現。

經濟社會的高速發展，對防雷管理工作提出了更高的要求，加之我們思想認識、體制機制、能力建設等方面的不足，導致了防雷管理工作與社會防雷減災需求、推進氣象依法行政的要求產生了不小的差距。為此，我就以基層防雷工作存在的問題和新形勢下防雷管理工作的思路，進行總結和。

2 基層防雷管理工作存在的問題

近年來基層防雷管理工作在機構設置、職責、運作機制等方面長足的進步但仍還有很大的提升空間。

2.1 防雷減災管理機構不健全，管理力量薄弱

基層人員少，專業從事防雷工作更是寥寥無幾；受人員編制、管理體制等因素制約，不可避免不同程度的存在著一人兼“數職”，既要從事防雷技術服務還要從事其他業務工作，從而嚴重制約了防雷管理工作的發展，也遭到了社會上的一些質疑。

2.2 防雷管理工作責任意識不強，觀念需改變

基層防雷工作人員參加防雷管理方面的學習培訓少，對防雷減災工作的總體要求認識不足、目標理解不透，致使我們對防雷社會管理的疑惑太多，患得患失，主動管理的能動性發揮不出來。防雷減災工作中重創收輕服務的舊思想依舊存在，除了教條的完成上級的防雷服務任務外，很少思考防雷管理的社會職責。

2.3 基層防雷機構存在政、事、企單位相互混雜現象

防雷服務的運行機制與國家改革中的市場經濟要求不相適應，存在管理、檢測幾個科室一套人馬，以技術代替行政管理或把行政管理作為拓展技術服務的手段，從而使防雷技術服務水平不高，科技含量偏低的情況。

3 新形勢下基層防雷安全監管工作的思路

進一步強化責任意識，依法履行防雷安全監管職責，制定切實可行的解決方案，是保持防雷安全工作穩定、健康發展的奠基石。新形勢下基層防雷安全監管工作，應從以下幾個方面進行加強和改進。

3.1 健全機構，增強監管力量

重視建立健全防雷管理機構，配備必要的專職管理人員和裝備，確保防雷管理的行政行為，實現權責分明，行為規范、監督有力的工作目標；爭取地方政府的支持，把防雷安全工作納入社會經濟發展的計劃和目標任務中，出臺相應的配套政策和實施細則，打造良好的政策環境；建立健全易燃易爆危化品企業和雷電風險高的行業信息庫、防雷中介服務機構信用信息庫、防雷技術專家庫等數據信息，為事中事后監管提供支撐，將防雷安全監管工作納入安全生產考核體系之中，為有效提高防雷安全監管的工作能力和水平提供保障。

3.2 強化責任意識，履行防雷安全監管職責

加強防雷安全聯合執法工作，形成齊抓共管的管理格局，和安監部門要加強防雷安全聯合執法工作，把生產經營單位防雷安全管理主體責任是否落實作為重點檢查內容，對未按照規定進行防雷裝置檢測或者防雷裝置檢測不合格的單位，要責令限期整改，拒不整改的要依法進行處罰。強化對防雷中介服務機構的監管，對專門從事雷電防護裝置設計、施工、檢測單位或者承擔安全評價、風險評估、認證、檢測、檢驗的機構出具虛假證明的，要依法查處。

3.3 規范行政許可、加強工作宣傳

嚴格按照程序辦理事項，嚴禁增減許可條例，探索實施網上審批，提高服務質量和社會滿意度；規范防雷行政許可檔案的立卷、歸檔和查閱工作，公平、公正、全面落實行政許可責任。工作宣傳能夠提高社會的認知度和民眾意識，宣傳工作作為防雷工作必不可少的前置環節，充分利用“3.23”世界氣象日、安全生產月、5.12國家防災減災日、科技活動周等活動，通過設置展板、發放宣傳資料、接受咨詢、科技下鄉、舉辦培訓班、手機短信、電視采訪等形式，廣泛宣傳防雷減災等知識，繼續擴大防雷工作局面。

3.4 提高防雷技術服務水平，應對開放的防雷檢測市場

基層氣象部門應提高防雷技術服務能力，樹立防雷技術權威，應對參差不齊的防雷檢測市場。要完善雷電監測網絡，開展雷電監測分析和預報服務；要嚴格執行國家和行業防雷技術規范和技術標準，規范防雷技術服務流程；要加強防雷技術服務的隊伍建設，建立健全防雷服務人才的培養機制；要不斷的研究雷電發生、發展和成災機理以及雷電預報預警方法和防護技術。

4 結語

近年來，基層的防雷管理工作取得了一定的成績，結合多年的防雷工作實踐，深深的體會到了規范化管理是防雷技術服務工作的關鍵和生命線，只有重視科學管理，不斷提高防雷科技含量和管理水平，才能有效的促進防雷事業健康、可持續的發展。

參考文獻：

[1]孫仁邦 探索新形勢下防雷工作思路和措施

[2]陳健 吳夏軍 高永亮 鄭巧 新形勢下防雷管理工作的探索與思考