淺議日美德延遲退休制度對我國有關改革的實踐探索

陳衛東

摘要：隨著世界多數國家和地區人口老齡化的加劇，其內部的產業結構和就業結構因之悄然變化，勞動力匱乏、社會養老保險資金保障面臨著巨大壓力。根據聯合國確定的老齡化社會標準，我國已于1999年第四次人口普查時進入老齡化社會。據國家統計局網站2011年全國第六次人口普查報告，60歲以上人群占總人口的13.26%，65歲及以上人群占總人口的8.87%，均呈逐年上升趨勢，而0—14歲人群占總人口的16.6%，呈逐年下降趨勢。可見人口紅利逐漸消退，勞動力資源緊缺，新生力量不足，社會養老資金保障壓力陡增。因此，延遲退休作為全球普遍關注的社會問題，一直是學界關注的熱點。在2015 年“兩會”新聞發布會上，人力資源和社會保障部負責人表態，將從 2017 年正式推出延遲退休具體方案，如今該方案仍在研究討論階段，可見目前延遲退休在全國推行仍然未到最佳時機。針對人口老齡化發展趨勢，以及國家面臨的養老金壓力，黨的十八屆三中全會做出社保基金改革決定，指出在2020年內提出延退實施方案。延遲退休是世界性問題，本文從發達國家中的日本、德國、美國出發，通過對其延遲退休制度變革的比較，以期對我國延遲退休改革提供相應的參考。

關鍵詞：德國 日本 美國 延遲退休 法律思考

根據世界對老齡化社會的劃定，我國從1999年開始已經進入老齡化社會。根據國家統計局發布的數據，2016年我國60周歲及以上人口達到23086萬人，占總人口的16.7%；65周歲及以上人口達到1.5億人，占總人口的10.8%，均處逐年上升的趨勢；0—14歲人口占總人口比例從1982年的33.6%下降到2016的16.5%；少兒人口數量從1982年的3.4億人下降到2016年的2.2億人，30多年間下降了1.2億人。延遲退休作為波及從歐洲到北美，再到東亞的世界性問題，始終是學術領域探討和研究的焦點。我國政府從2012年首次以國家名義提出面對老齡化問題，探索適合我國國情的延遲退休政策，并在十八屆三中全會上定下了延遲退休的基調，厘清了下一步工作的努力方向。為了緩解老齡化帶來的人力資源危機和財政支出壓力，我國于2015年印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，目的是通過政策上的改革，逐步建立保障范圍更廣泛、資金來源更充沛、就業渠道更多元的養老保險體系。隨著“雙軌制”告別歷史舞臺，延遲退休年齡被提上日程。但是延遲退休具體方案目前仍未出臺，依然處于征求意見與學術探討階段。

一、我國延遲退休發展現狀

改革開放以來，中國經濟社會的進步以及人口結構的變化，促使中國退休政策制度有關退休年齡的規定不斷調整。早在1993 年印發的《國家公務員暫行條例》中即規定，年滿60歲的男性和年滿55歲女性應當退休。同時明確工作滿 20年且年滿55周歲的男性，同樣工齡女性年滿50周歲的，或者工作滿30年的可提前退休。這是人口紅利的直接影響。自20世紀90年代以來，隨著經濟發展，我國的產業結構和就業結構不斷變化，但是以倡導提前退休為方式減少勞動力供應的國家制度未能及時變革，導致勞動力市場萎縮，勞動力奇缺。其中，在三大產業中，第三產業創造的社會價值比重逐年上升，吸納就業人數也在逐年攀升，在2011年已經超過了第一產業。勞動參與率從1995年的84.6%下降到2016年的70.77%，在20年間下降了近14個百分點。勞動參與率的下降不僅在三大產業中表現明顯，在我國的城鎮建設發展中亦較突出。城鎮勞動人口的失業率逐年升高，從1995年的4.0%到2016年的5.0%，20年里增長了一個百分點。從以上統計數據看出，原來對提前退休的規定已經不能適應新時代新階段產業和就業結構的發展需要。

另外，隨著現代人居環境的改善和醫療服務水平的提高，人均壽命呈顯著延長態勢，雖然國家放開二胎政策，但老年人口仍逐年增加。根據中科院統計和預測，到2020年，我國60歲以上人口將達到總人口的17%，2030年將達到24%，到2050年將達到31%。人口老齡化的加劇，必然導致更多養老保險的支出。“根據社保專家的估計，到2025年，我國養老金支付缺口將達到6萬億元，根據世界銀行估計，到2075年，中國養老金支付缺口將達到9.15萬億元。” 我國養老金缺口不斷擴大，人口紅利逐步消失，延遲退休已經是世界發展趨勢，改革勢在必行。

二、德國、日本、美國等發達國家延遲退休法律制度的比較

（一）法律體系中有關延遲退休的內容

德國建立了比較完備的社會保障法律體系，呈遞進式發展，這是法制保障的前提。在其《養老金改革法》中規定：本國公民自2001年開始，退休年齡統一延遲到65周歲，根據性別特點，女性延遲5年，男性延遲2年。同時嚴格設置符合提前退休人員的條件，一方面要求參保時間要超過35年，另一方面規定喪失勞動能力的人群可以提前退休，并且不再全額發放退休金。另外，退休金的計算方法從之前的以退休前的稅前收入為基礎，變更為以稅后收入為基礎。實際上，德國在此法頒布4年后就已經實現了退休年齡統一延遲到65歲的目標。為了進一步取消提前退休，防止濫用養老金項目，德國在1999年再度進行了養老金改革，用分級的工作能力下降養老金代替之前的養老金領取標準。接著在2007年新政策的改革中，對退休年齡做了進一步明確，決定在2012年到2029年，全面實行退休年齡延遲到67歲。

日本是世界上老齡化最嚴重的國家，應對策略也最為周詳。在已經建立的社會保障法律體系的基礎上，對《老年雇傭安全法》進行了修改，以國家強制手段規定從2006年到2013年工人退休年齡統一推遲到65歲。同時，對養老金的發放也采取漸進式，每隔三年增加一歲，區別男女，男性從2013年到 2025年，女性從2018年到2030年。美國是以出生時間為前提，區別不同人群來規定不同的退休年齡，并在《社會保障法案》中規定到2027年，退休年齡由之前的65歲推遲到67歲，從2000年開始，每年順延兩個月。