淺議互助縣村集體經濟發展運行中存在的問題與對策

劉應生

[摘要]目前村集體經濟已成為農村經濟發展的中堅力量，積極探索和發展村集體經濟的多種實現形式和發展途徑，是當前農村經濟振興中所面臨的一個重要課題，更是重要使命。互助縣是青海省的農業大縣，村集體經濟也在逐步的探索和發展中，通過對其發展運行情況中存在的問題進行深入研究和分析的基礎上，提出相應的對策和建議。

[關鍵詞]村集體經濟；現狀；問題；對策

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

推動村集體經濟發展壯大是新時代實現鄉村振興戰略和農村經濟繁榮發展的經濟基礎，是打造農村基層組織堅強戰斗堡壘的重要保證。為此我們將認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為總抓手，穩步推進農村集體產權制度改革，逐步探索我縣村集體經濟的發展途徑，增強發展實力，為全縣農村經濟的全面發展奠定堅實的基礎。

1 互助縣村集體經濟發展情況

互助縣轄19個鄉鎮，294個村集體經濟組織，2017年全縣村集體經濟總收入2079.2萬元，總支出2290萬元，凈收益虧損210.8 萬元，擁有固定資產44845萬元，村均 152.5 萬元。債務總額765.79萬元，村均負債2.6萬元。2017年全縣村集體經濟有經營收益的村16個，占村總數的5.44%，其中：經營收益在5萬元以下14個，5～10萬元 2 個。無集體經營收益的村 57個，占村總數的19 %。村集體經濟“空殼村”共237個，占村總數的80.6%，從總量上看，村級集體經濟在整個農村經濟中非常薄弱，農村基層組織正常運轉主要來源是財政轉移支付的村級運轉經費，其它興辦公益事業和改善基礎設施條件都有中央和省縣各類財政資金的支持，但村集體經濟發展依然緩慢。

2 存在問題

從近幾年中央一號文件可以看出國家每年不斷加大對“三農”的投入，農村基礎設施逐年改善，農業生產條件逐年提高，農民收入逐年增加，社會主義新農村建設和美麗鄉村建設如火如荼，農村社會發生了翻天覆地的新變化，貧困群眾逐步精準脫貧，大踏步與全國一道即將全面步入小康社會。但是我縣村集體經濟發展依然嚴重滯后，發展空間狹小、收入來源單一、資本積累能力弱、集體資產管理混亂的現實與發展壯大村集體經濟實力，村級組織示范帶動村民致富奔小康，滿足農民群眾對美好生活的需求還有很大的差距，成為實現鄉村全面振興的短板。主要表現在：

2.1 地偏人稀，交通不暢，自然資源匱乏，地理條件差，發

展空間狹小

我縣地處青藏高原東北部，山大溝深，實際可利用面積較少，無論自然還是氣候環境都比較惡劣，嚴重影響著農民增收致富，阻礙著村集體經濟的發展壯大。自然環境的好壞、自然資源的盈虧、交通條件的便利與否，都是影響村集體經濟發展壯大的客觀因素。在臨近城市和村鎮，縣域公路主干線和旅游線路沿線的村社，其區位優勢明顯，依靠廠房、設備、房屋、商鋪、集體地、果園、林地、旅館、市場等租賃、集體退耕地、征地拆遷補償都或多或少的有集體經濟收入，相對來說有一定集體經濟實力；地處腦山、分布偏遠、信息不暢的村，就嚴重滯后；擁有一定礦石、砂石等礦產資源和集體地、林地、荒山荒坡已開發利用的村，村級集體經濟不僅有收入而且有一定的公共積累。

2.2 收入來源比較單一

全縣有經營收益的57個村大部分是租賃收入和征地拆遷等轉移性收入，剩下都依靠政府轉移支付支撐，收入來源單一，增收渠道狹窄，嚴重影響全縣村集體經濟的發展壯大，影響全縣農村經濟的繁榮發展，阻礙著鄉村振興戰略的實施。

2.3 分得多、統得少，統分沒有很好的結合

農村雙層經營體制是以聯產承包責任制為基礎，使農戶經營和集體統一經營兩個層次相結合，更好地利用和合理的配置農村生產要素的一種具有很強生命力的基本經營制度。但我縣在落實家庭聯產承包責任制當中，統分結合的雙層經營體制出現一定的不平衡，許多村原來的積累被用光分光，村集體經濟發展已成為建設新農村、精準脫貧、致富奔小康、鄉村振興的詬病。據統計，全縣農戶承包耕地面積6.4萬hm2，集體地僅為279.8hm2。比如已被征占的高寨鎮的8個村、威遠鎮西下街、深溝等部分村將集體地征占收入分光，導致村集體經濟難以發展，更無談壯大。

2.4 村干部素質低、思路不清、點子少

雖然今年國家給我縣東和鄉麻吉村和五十鎮班彥村批復了扶持村集體經濟發展資金，但鄉村兩級干部素質不高、觀念陳舊、思想僵化，都沒有好的想法、思路、點子，辦法不多，導致該試點工作推進緩慢。一是受歷史思想包袱影響嚴重，觀念陳舊。二是發展思路不清。不少干部對村集體經濟如何發展沒有好的想法和思路，“無所作為、無可奈何、無能為力”。從而導致全縣村集體經濟發展緩慢。

2.5 公共積累少，債務化解難

據統計全縣2017年末村級負債總額665.8萬元，每村負債2.26萬元，其中經營性負債38.93萬元，興辦公益事業負債277.95萬元（主要是村道硬化、水利設施、文化設施等負債）。可以看出在村級道路硬化、文化廣場、醫療室等基礎設施建設中因自籌不足引發了許多新增債務，且化解難度較大。從而導致村集體經濟發展舉步維艱。

3 對策建議

進入新時代，為深入貫徹落實十九大精神和習近平新時代社會主義思想，我縣應把扶持村集體經濟發展試點工作作為實施鄉村振興戰略的重大舉措來抓，全力實施好扶持村級集體經濟發展試點項目，推動全縣村集體經濟重獲生機，再次引航農村經濟的全面發展，助力鄉村振興戰略的實施。

3.1 高度重視，提高認識，為村集體經濟發展提供思想保障

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件全文刊發。其中在實施鄉村振興戰略中“要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。”加快村集體經濟的發展和壯大是新時期新階段實施鄉村振興、繁榮農村經濟的重要舉措，是培育農村經濟發展新動能的重要手段，也是實施鄉村振興戰略最可靠和最直接的經濟基礎，為此全縣各級黨委政府要強化對村集體經濟發展的再認識、再提高，樹立大局意識、發展意識、集體意識，做好村集體經濟發展試點工作。

3.2 精心謀劃，編制規劃，全力推進農村集體產權制度改革，

為扶持村集體經濟發展提供制度保障

縣委組織部牽頭，財政、農牧、發改、扶貧、審計等多部門通力合作，結合全縣實際，認真研究和分析，做好互助縣扶持村集體經濟發展規劃的編制工作。并且規劃的編制要與我縣農村經濟社會發展十三五規劃、美麗鄉村建設規劃、農牧業特色產業發展規劃、精準扶貧產業扶貧規劃以及鄉村振興戰略實施規劃有機結合起來，與增加農民收入、培育農村經濟新增長點、推進精準扶貧、統籌城鄉發展、一二三產業融合發展、推進農村集體產權制度改革試點工作統一起來，更大范圍內地優化整合農業資源、農村資產、農民資本，讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。同時，要穩步推進農村集體產權制度改革試點工作，為扶持村集體經濟發展創造條件，提供制度保障。實施好五十鎮班彥村和東和鄉麻吉村集體經濟發展試點項目，以點帶面，示范帶動，推動全縣村集體經濟邁上新的發展征程。

3.3 依托地理區位優勢，創新發展模式，為扶持村集體經濟

發展拓寬路子

一是依托資源優勢，興辦實體、扶持產業增收。通過修建停車場、村辦基地、承包租賃、入股分紅等形式，用好現有集體的機動地。依托本地資源和區位優勢，興辦實體，扶持特色產業和鄉村旅游等產業，大力發展鄉村旅游經濟，特色產業經濟。二是開發利用閑置資源增收。對“四荒地”、閑置的廠房設備、廢棄校舍，通過翻修和包裝打造，采取租賃、拍賣和委托經營等方式，實行資源有效利用。三是量化股份、優化股權結構增收。大力發展農民專業合作社等新型農業經營主體，探索組建村集體股份合作經濟合作社，村集體可用貨幣、實物、土地林地資源作價入股和分享盈余。四是營造投資環境增收。以開放的理念，合作的意愿，加大招商引資力度，引進項目、得到外來的資金、技術、人才方面的扶持，壯大村集體經濟實力。

3.4 創造發展條件，優化發展環境，為扶持村集體經濟發展

保駕護航

目前，全縣村級集體經濟處于發展低谷，要實施鄉村振興必須營造良好的發展環境。一是要加大政策扶持力度，特別是加大扶持村集體經濟發展試點項目的力度，擴大試點范圍，示范帶動，使我縣村集體經濟發展步入正軌。二是創新發展機制，為發展壯大村集體經濟理順體制機制，解決瓶頸問題。三是加強農村基層組織建設，建立堅強的基層戰斗堡壘。村級班子強不強，村干部思路寬不寬，是村集體經濟發展成敗的關鍵。要拓寬選人用人渠道，選拔懂經濟、會管理、善經營、能干事的帶頭人才，特別是大學生創業者、新型職業農民要進入村級班子。要通過新型職業農民培訓、村干部培訓學習等多形式多方式，提高村干部發展村集體經濟的能力，從而確保我縣村集體經濟發展壯大，助推鄉村振興戰略的實施。

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