文化視域下民族地區基層治理現代化研究

劉瓊芳

[摘要]當前，我國民族地區基層社會穩定、經濟得到較好發展，人們的溫飽問題已得到解決，但是在基層治理過程中還存在一些物質、制度、思想觀念障礙，不利于實現基層治理現代化。民族文化作為中華文化的重要組成部分之一，內容豐富多彩，形式特色鮮明，其中富含了很多能夠推動基層治理現代化的重要因素。從民族文化的三層結構出發，結合其自身發展的根本性、普遍性、長遠性，以文化為視域拓寬基層治理的維度，為推動民族地區基層治理能力現代化注入持久動力。

[關鍵詞]文化；民族地區；基層治理

[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A

1 文化的內涵與結構

英國民族學、人類學學家泰勒在其1871年出版的《原始文化》一書中，第一次將文化作為中心概念提出：“文化就其廣泛的民族學意義來說，是作為社會成員的人所習得的包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及任何其他才能和習慣的復合體”，其對文化內涵的界定主要在于精神財富層面。現代漢語中的“文化”源自拉丁文中的“cultura”，是20世紀經日本傳入中國的一個外來詞匯。20世紀20年代前后西方民族學、人類學被引進后，我國學術界才開始關注文化問題，在陳獨秀發表的《東西族根本思想之差異》、李大釗發表的《東西文明根本之異點》等文章中，都對文化問題進行了討論。特別是“五四運動”以后，隨著東西方文明比較研究的逐步深入，什么是文化以及如何看待和發展中國文化等越來越成為學術界的熱點研究議題。但是，文化作為人類特有的現象，不是固定的、有序的，其內容與結構往往會隨著社會的發展而不斷豐富和改進，其組成單位的劃分標準也會因人而異，很容易出現仁者見仁、智者見智的局面。蔡元培認為“文化是人生發展的狀況”，梁啟超將文化界定為“人類心能所開釋出來之有價值的共業”，胡適首次將文化與文明加以分離，提出“文化是文明所形成的生活方式。學者們之所以在文化的定義、概念、內涵的界定上會有一定的差異是因為學者們往往是從不同的學科背景和研究視角來進行闡釋。縱觀我國大多數學者的觀點，可將文化分為廣義和狹義兩個層面，廣義的文化系物質財富和精神財富的總和，而狹義的文化僅指精神財富。

此外，民族學、文化人類學學家對文化構成要素及其結構也提出了不同的劃分標準。比如，英國民族學、人類學學家馬凌洛斯基根據文化的功能，將文化分為物質設備、精神文化、語言和社會組織四個方面，美國社會學家W.F.奧格本從文化功能和文化起源相結合的角度，將文化分為物質文化和非物質文化兩個層面。在我國，民族學界對文化的解釋與通常所說的廣義文化相似，文化是人們在體力和腦力勞動過程中所創造出來的財富，由物質文化、精神文化，以及人們所具備的各種生產技能、社會經驗、知識和風俗習慣等組成，對文化組成要素及其結構的劃分也有二元結構說、三元結構說、四元結構說乃至多元要素說等等。二元結構說認為文化由物質文化和精神文化兩個部分構成，三元結構說認為文化可分為物質文化、制度文化、精神文化三個構成方面，四元結構說在三元結構說的基礎上增添了一種行為文化。

雖然不同的文化結構劃分法都有一定的層次性，為學科發展、學術研究以及社會建設等提供了不同的視角，但是有些文化結構劃分法并非十分完美。例如二元結構說，過于簡單的將文化劃分為物質文化和精神文化，有一種非此即彼的傾向。四元結構說，將文化細化到“精神、行為、制度、物質”這四個層次，但是精神文化、制度文化乃至物質文化會對行為文化產生決定作用，行為文化在很多時候只是一種衍生出來的文化結構，不會獨立存在。而文化作為人類文明的實踐成果，既是一種物質存在，也是一種觀念集合，更是一種社會規范，對人的行為、觀念產生潛移默化的影響。因此，采用三元結構說，將文化分為物質、制度和精神這三個層面，似乎更能反映文化之間的有機結合、相互作用和相互制約關系。

2 文化對民族地區基層治理的意義

遵循文化三元結構說，文化有表層、中層和深層之分。民族文化作為一種文化形式，也是由這三個層面所構成，只是民族文化在表現形式上會有一些差異，會在文化的共性中彰顯出民族文化的個性。民族文化的表層，由勞動工具和為滿足人類生存和發展需求所創造出的一切物質產品構成，表現為該民族為滿足生產生活所需而創造出來的富有本民族特色的建筑、交通工具、服飾、飲食、日常生活用品等物質文化形式，主要體現在人們的衣食住行之中，是一種看得見、摸得著的文化形式，很容易被外界所感知。發展這一層次的民族文化，不僅能夠傳承富有民族特色的生產生活方式，讓民族文化更好地走出去，還能在弘揚民族文化的同時創造經濟收益，為社會穩定、經濟發展奠定物質基礎。民族文化的中層，是包括該民族的內部規章制度、管理體制、行為準則、道德規范、慶典儀式等在內的制度文化。制度文化能夠為本民族成員提供一套可供參考的行為準則，在當今社會體現為嚴格遵守各項規章制度、弘揚并傳承優良民族美德、培養法治意識等，從而減小基層治理的難度。民族文化的深層，是由人的文化心理以及諸如思想、價值觀、倫理、哲學、宗教等在內的意識形態領域的各個方面，包含在各民族的共同愿景、共有價值觀念、家庭倫理、民族風尚、民族歌舞藝術、宗教信仰等精神文化之中。深層次的精神文化是民族文化的核心，往往會對一個人的言語行動、思維模式、價值觀念等產生重要影響，挖掘該層次文化的核心，倡導發展符合社會潮流的核心文化，規范人的行為模式，也是實現基層社會治理的一方良藥。

基層社會是國家治理的基礎，強調實現國家治理能力的現代化必將先實現基層治理能力的現代化。如果將社會層級結構看成是一個金字塔，那么基層社會位于金字塔的最底端，機構人員數量眾多，社會關系相對復雜，社會治理難題相對較多。縱觀世界各國的基層自治和治理經驗，會發現基層治理制度的設計和基層治理能力的提升不是單純的外來模式的植入，也不是政府推動的結果，而是來源于本土的實踐，是立身于傳統社會文化的發展。基層社會治理的基本職能之一便是通過各項制度來規范人的行為，在這一過程中融入文化的力量，便能實現文化對人的引導、教化、規制的柔性制約功能，從而有利于實現文化在基層社會治理中的基礎性、長久性作用。當前，民族文化作為一種新的生產力在我國轉變經濟發展模式的過程中發揮了重要作用，但是作為感化和約束人的行為舉止、創新人的思維模式的軟力量在基層社會治理中的創新作用尚未得到足夠的重視。

因此，無論是規范人的行為模式，還是提升基層治理能力，都需要發揮民族文化的規范引領作用。文化是社會治理之魂，用文化的方式推動社會治理模式的創新，才能進一步促進社會治理的人文內涵與活力。所以在推動民族地區基層治理現代化的過程中需要激發民族文化活力，借助民族文化的力量提高基層社會的治理能力，實現基層社會的健康、協調發展，最終實現基層治理能力的現代化。

3 民族地區基層治理面臨的障礙

現階段，阻礙民族地區基層治理現代化的因素有很多，縱觀民族地區基層治理現狀，結合民族文化的三個層次，可以歸納為物質基礎障礙、制度規范障礙和思想觀念障礙這三個方面。

3.1 物質基礎障礙

良好的經濟發展成果是提升治理能力的重要基礎之一。但是，就現階段而言，我國民族地區的經濟發展仍面臨系列困境。比如，改革開放和社會主義市場經濟帶來發展機遇和挑戰，經濟發展勢頭較好但總體上仍處于較低水平的發展階段，國家對民族地區的投入持續加大但民族地區的基本公共服務能力仍不足。民族地區富有特色鮮明、可利用程度較高的物質文化資源，物質文化資源的合理開發與利用能夠轉變為推動地區經濟發展的一劑良藥，進而通過經濟發展提升基層治理能力。近年來，在國家文化復興戰略的引領下，民族地區注重挖掘本地區富有特色的民族文化資源，比如少數民族特色村寨建設與保護工作正在如火如荼的進行中，不僅推動了民族優秀文化的傳承與保護，特色民俗旅游業的發展也為當地經濟發展注入了新動力。但是有些地區的特色村寨建設工作過于形式化、表面化、功利化，沒有挖掘到此類物質文化的內核。比如，很多民族地區的基層政府在城鎮建設的過程中貫用一般方法解決特殊問題，沒有重視其中的民族特色和地方特色，導致出現“千城一面”的現象，新型城鎮建設毫無新意和特色可言。

3.2 制度規范障礙

制度是一種規范個體行動的社會結構，在民族地區開展基層治理活動的過程中，不僅會涉及到一些普遍適用的制度規范，還會涉及到民族內部的制度規范，這些內部規范能夠實現對內部個體成員較大程度的約束作用。我國現有的治理體系中，基層黨組織和政府行政機關仍然是基層治理的主體，部分基層治理主體并不具備應對這些特殊的解決涉及民族因素事務的能力，再加上深諳民族內部制度規范的民族政治精英們在民族事務、難題、糾紛中的治理、化解能力沒有得到很好的體現，使得各項政策沒有得到很好的貫徹落實，實施效果大打折扣。比如，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對生活質量的要求也越來越高，但是在這一過程中也衍生出了一系列諸如講排場、比闊氣、愛面子等不良風氣，甚至因婚致貧、返貧等現象也時有發生。很多地方也出臺了一些政策用以規范此類行為。但是，有些時候，人民群眾容易對政府出臺的限制性政策產生一種抵觸心理，相關政策的約束和指引作用有限，并不能從根本上解決此類問題。相反，基層治理主體若是能在這一過程中引入民族內部的行為準則、道德規范、慶典儀式制度等，并發揮民族政治精英在這一過程中的勸導作用，這一系列的不良現象將會得到較大改觀。

3.3 思想觀念障礙

民族地區基層治理中所面臨的思想觀念障礙主要表現在治理主體和治理對象兩個層面。治理主體作為基層治理中的主導者，其思想觀念狀態直接影響著基層治理能力的現代化水平，符合時代發展潮流的思想觀念能推動基層治理能力的現代化，反之，則會形成實現基層治理能力現代化的一道障礙。在民族地區基層社會的治理過程中，部分政府工作人員官本位思想較為嚴重，對民族文化心存偏見，不想也不愿學習其他民族的文化，沒有很好地運用優秀民族文化的精髓，不善于運用民族思維去解決涉及民族因素的問題，而是希望用一般技巧解決特殊問題。而在有些民族地區，基層治理對象中也存在著一系列的思想觀念障礙，形成了基層社會治理能力現代化發展的一道道屏障。比如，“坐等靠”思想濃厚，過于依賴國家的扶持政策；一些陳規陋習難以剔除，賭博之風盛行；一些優秀傳統美德卻難以傳承，尊老敬老之德面臨困境。

4 借助文化克服基層治理現代化障礙

文化治理的核心，是以建立現代社會治理架構為立足點，充分利用和激活文化的治理功能，把文化資源轉化為現代經濟發展、社會管理和政治建設的社會資本，通過社會資本的培育達到社會的善治。正如英國學者托尼·本尼特所相信的那樣：“文化的出現可以被看作是現代化早期社會生活中所特有的日常治理化過程的一部分”，我國正處于社會轉型的關鍵期，在實現基層治理現代化的過程中，有必要將民族文化的核心要素帶入到民族地區基層治理的過程中去，提高基層治理的能力，實現基層治理現代化，以更好地服務于基層社會的全面協調發展。

4.1 營造文化治理氛圍

民族文化是民族地區社會經濟和政治發展現狀的一個現實反映，其所蘊含的價值觀、道德取向、理想信念等會對民族成員和社會發展產生重要影響，良好的文化治理氛圍既能解決傳統治理手段外在控制的有限性，又能增加社會治理的和諧因素，是社會治理的有效途徑。近代以來，我國的現代化建設取得較好的成績，對基層治理也產生了較大的影響。但是，我們有些觀念已經根深蒂固，這百余年的時間不太可能改變我們五千年來所形成的一些傳統觀念和思想。因此，在現有的基礎上，營造出良好的文化治理氛圍，剔除不符合時代發展的一些陳規陋習，有利于解決傳統基層社會治理上的人情至上或人治社會所面臨的困境，改善基層社會治理環境。我國學者鄧敏文將侗鄉稱為“沒有國王的王國”，是因為寨老們在侗寨的日常事務決策、糾紛化解中往往扮演了很重要的角色，這種“寨老”文化的延續不僅能夠增進基層治理的維度和柔和度，還能降低政府基層治理成本。因此，在民族地區可以綜合運用報紙、書刊、微信、電視廣播等為載體，宣傳各民族符合時代發展的傳統治理或糾紛化解模式，增進民族文化在基層治理中的維度，營造更好的文化治理氛圍。

4.2 物質文化建設帶動社會經濟發展

民族地區文化資源豐富，有很多的物質文化和非物質文化遺產，比如民族特色建筑、特色飲食以及特色風俗習慣等，并且可利用程度較高。現今，在國家大政方針的指引下，民族地區的特色文化旅游以及特色民俗體驗活動，發展的如火如荼，為民族地區經濟發展注入了新鮮血液，帶動了當地經濟發展，人民生活現狀得到顯著改善。國家民委于2012年12月5日印發了《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011—2015年）》，為少數民族特色村寨建設提供了指導思想、基本原則，明確了扶持對象和發展目標，為改善當地的居住環境、增加居民收入、傳承優秀民族文化、開展民族團結進步教育活動、發展社會經濟等提供了政策指引。比如，在民族文化特色產業的帶動下，湖南省通道侗族自治縣的民俗文化旅游和社會經濟實現較好發展。從游客接待次數來看，2012年僅接待游客人次78.5萬人，到了2016年接待游客人次高達347萬人，是2012年的4.4倍；從旅游收入來看，2012年僅實現旅游收入4.72億元，到了2016年高達18.4億元，是2012年的3.9倍；從旅游業對全縣經濟發展貢獻率來看，2012年旅游收入僅占全年總收入的17.72%，到了2016年這一比例上升到了49.33%，民族特色旅游業在全縣經濟發展中的作用越來越突出，逐漸發展成助力該縣經濟實現又好又快發展的龍頭企業。社會經濟發展、人民生活水平的提高，能夠在某種程度上減少基層糾紛的出現。所以，在實現民族地區經濟發展的時候，應更大范圍的實現從“輸血式”發展到“造血式”發展的轉變，挖掘民族物質文化對社會經濟協調發展的內生動力，提高自身發展和創造能力，從根本上解決貧困問題，實現經濟社會的長久發展。

4.3 制度文化促進行為規范

制度文化作為民族文化的中層，具有相對的穩定性，既能反映一個民族的物質文化，又是該民族精神文化的物化形態，能夠協調個體與群體、群體與社會的關系，在規范民族成員行為的過程中作用顯著。那么，在民族地區開展基層治理活動的過程中，不僅要強調一般法律制度對人的行為的約束和指引作用，更要強調民族制度文化對人的行為的約束和規范作用。因此，在民族地區的階層社會治理過程中，有必要跳出條條框框限制，研究一套符合現代化發展的社會禮儀、文明用語規范，推動形成良好的言行舉止和禮讓寬容的社會風尚。比如，維吾爾族在待人接物上很講禮貌，在路上遇到尊長或者朋友時，會把右手放到左胸上，身體向前傾30度，并連說“艾斯拉姆艾來孔”。這種禮儀制度會拉近人與人之間的距離，持有這種相似禮儀制度的人在相處的過程中往往會比持有不同禮儀制度的人的相處過程中產生更少的矛盾和摩擦，社會穩定性也就得以提升。同時，民族文化中也有很多的行為制度規范，比如孝敬文化、慈善文化、誠信文化等，在指定市民公約、鄉規民約、行業行規、團體制度的時候，可以將之結合在一起，提升這些規范制度的民族文化內涵，用大家所熟悉的、所信仰的民族文化去引導、教育、規范人的言行舉止，增加社會治理的柔性度，實現制度的剛性與文化的柔性的有效結合，促進社會治理模式的有效轉變。

4.4 精神文化提供深層次動力

一個民族之所以成為民族，最根本的莫過于形成了自己所特有的、穩定的文化，這些文化會體現在每個民族成員的實際生活中，體現在人們的思維和行動上，成為區分民族特性的一個重要標志。俗話說“十里不同風，百里不同俗”，不同地區的不同民族在社會環境的長期影響下，還會形成一些具有本民族特色的價值觀、性格、信仰等，在這些民族因素的作用下，其思維方式、行為模式往往會表現出一些差異。積極主動地去了解不同民族的文化特性，在基層事務治理的過程中考慮民族特性，從中凝練出一套符合當地文化特色的治理方法。尊重不同的風俗習慣，對其中的精華部分進行弘揚和保護，宣傳良好的道德風尚，促進精神文明建設，推動精神文化健康向上發展，最大程度地發揮精神文化在基層社會的建設和治理的良好作用。因此，在民族地區開展基層治理時，做好思維轉變工作，熟練掌握不同民族的民族特性、道德倫理、宗教信仰、價值觀念等，做好民族優秀精神文化的傳承與弘揚工作，借助文化力量解決基層治理難題。

5 結語

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，既能滿足人們的物質需求也能滿足人們的精神需求，民族文化中的符合時代發展潮流的精華部分能夠為社會主義現代化建設提供源源不斷的動力和支持。文化的價值和意義在于其對人類的思想啟迪、精神引導和道德提升，從基層治理的現狀出發，結合文化的三個結構層次，抓住民族文化的特性，能夠為實現民族地區基層治理的現代化提供重要淵源。

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