浙江省“最多跑一次”改革及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

王亭亭 高猛

[摘要]“最多跑一次”改革是政府自我革新的深化，具有重大創(chuàng)新和示范意義。通過簡化行政審批事項(xiàng)，提高行政審批效率，促使政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，讓群眾擁有更多的獲得感。通過分析“最多跑一次”改革的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)“最多跑一次”改革還存在事項(xiàng)清單規(guī)范化程度仍需提高、信息不共享等問題。鑒于此，應(yīng)當(dāng)通過建立完善的改革事項(xiàng)清單制度、加快推進(jìn)信息共享、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)前臺界面、完善便民服務(wù)、提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用反饋能力予以應(yīng)對。

[關(guān)鍵詞]最多跑一次；存在問題；突破路徑

[中圖分類號]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 “最多跑一次”改革的涵義及實(shí)施背景

1 “最多跑一次”改革的涵義

“最多跑一次”這一概念是指群眾和企業(yè)到政府辦事“一次辦結(jié)”甚至“零上門”。這是政府治理的全新目標(biāo)，蘊(yùn)含的是觀念革新，推動的是倒逼政府轉(zhuǎn)型，進(jìn)而開啟了政府權(quán)力行使更加科學(xué)化的改革歷程。其內(nèi)涵十分豐富：它是一種理念和目標(biāo)，就是群眾和企業(yè)到政府部門辦事如何更加方便快捷、如何少跑甚至不跑。通過簡化流程、整合政務(wù)資源、結(jié)合線上線下并借助新興的方式，使得民眾和企業(yè)在材料齊全、受理?xiàng)l件合法的情況下，到政府部門辦理事件時(shí)，實(shí)現(xiàn)一次完結(jié)。

1.2 “最多跑一次”改革的實(shí)施背景

近年來，我國一直進(jìn)行行政審批制度改革，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府的職能，力使民眾有更得多的獲得感、使企業(yè)和市場更具活力。但是，群眾企業(yè)到政府部門辦事依然存在相關(guān)部門門難進(jìn)、辦事流程復(fù)雜、工作人員服務(wù)態(tài)度差、簡單地事情也需要來回跑等問題。

為此，浙江省省政府實(shí)施“最多跑一次”改革。這既是對“四張清單一張網(wǎng)”簡政放權(quán)創(chuàng)新和“放管服”立體化創(chuàng)新目標(biāo)的量化管理，也是對政府辦事效率和質(zhì)量升級的壓力管理，迫使各政府部門、管理類事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部行政流程優(yōu)化、審批事項(xiàng)精簡，并能主動與相關(guān)部門配合，創(chuàng)新有機(jī)行政審批、民事登記等改革事項(xiàng)，結(jié)合政府服務(wù)“單一窗口”制度的探索創(chuàng)新、權(quán)責(zé)優(yōu)化，結(jié)合群眾、企業(yè)、政府對不能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)的部門監(jiān)測、考核和問責(zé)嚴(yán)肅化。

2 “最多跑一次”改革的現(xiàn)狀

2.1 “最多跑一次”改革的模式

2.1.1 “一窗受理、集成服務(wù)”模式。“一窗受理、集成服務(wù)”模式，是整合政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)交易登記、非常駐部門事項(xiàng)4個(gè)業(yè)務(wù)模塊，涉及發(fā)改委、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、市場監(jiān)管等28個(gè)部門的200余個(gè)事項(xiàng)的受理職能，由中心綜合窗口統(tǒng)一受理，百姓辦理多部門審批的事項(xiàng)無需到部門窗口來回跑，只需要到一個(gè)窗口就能辦結(jié)。“一窗受理、集成服務(wù)”的模式可以打破政府部門的本位主義，實(shí)現(xiàn)部門之間的流程整合和規(guī)章制度的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，簡化辦事流程，提高行政效率，提升民眾的滿意度。

2.1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，實(shí)施“最多跑一次”改革，可以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式，加快“建設(shè)集約、服務(wù)集成、數(shù)據(jù)集聚、多級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”的辦理模式，這一模式用線上、線下審批協(xié)同并進(jìn)的方式讓數(shù)據(jù)跑起來，并借助微信、微博等新興媒介讓民眾企業(yè)辦事可查、可咨詢、可跟蹤、可及時(shí)反饋。

2.2 “最多跑一次”改革的成效

2.2.1 增強(qiáng)了群眾的獲得感。“最多跑一次”改革的初衷則是讓民眾和企業(yè)到政府部門辦事距離更近、時(shí)間更短，進(jìn)而縮短民眾、企業(yè)和政府之間的交易成本。“最多跑一次”改革始終堅(jiān)持以人為本的原則，將群眾的利益置于首位。目前，浙江省各政府部門先后兩批梳理公布了群眾、企業(yè)到政府辦事的“最多跑一次”事項(xiàng)清單，這些清單的公布和使用使得群眾辦事的用戶體驗(yàn)大幅改善。寧波市搭建的全市統(tǒng)一受理平臺更是實(shí)現(xiàn)了民眾在家門口辦事，極大地提升了民眾的獲得感，也極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的活躍度，為居民生活、企業(yè)發(fā)展打造更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)市場活力。

2.2.2 提高政府部門的行政效能。“最多跑一次”改革采用的“一窗辦理”、“一網(wǎng)辦理”的模式，簡化了辦事流程、縮短了辦事時(shí)間，更打破了部門之間的條塊分割、部門主義，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息、數(shù)據(jù)共享和共建，極大地提高了政府各部門的行政效率。

2.2.3 加快政府職能轉(zhuǎn)變。“最多跑一次”改革是政府提出并執(zhí)行的，充分體現(xiàn)政府自我改革的決心。這也是對之前一系列改革的深化和加強(qiáng)，本次改革從審批流程到辦事流程再到事情辦理均體現(xiàn)出便民、為民和服務(wù)于民的原則，強(qiáng)有力地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，向服務(wù)型政府邁進(jìn)。

3 “最多跑一次”改革過程中存在的問題及原因

分析

3.1 “最多跑一次”改革過程中存在的問題

從上述研究可以看出，一是“最多跑一次”改革的效果顯著；二是“最多跑一次”改革有許多可供選擇的模式；三是“最多跑一次”改革逐漸成為重點(diǎn)發(fā)展方向。但也存在一些有待深入探索的地方。

3.1.1 事項(xiàng)清單規(guī)范化程度仍需提高。自“最多跑一次”改革實(shí)施以來，各市政府部門紛紛出臺對策，以響應(yīng)這一重大的改革。但是，“最多跑一次”改革的內(nèi)涵和外延、范圍、具體事項(xiàng)以及對“一件事”的理解上，不同的部門、不同的地區(qū)的理解則有所不同。當(dāng)前，相應(yīng)的政府部門已經(jīng)制定出相應(yīng)的指導(dǎo)目錄與政策。但是，在事項(xiàng)梳理范圍上仍缺乏規(guī)范化，使得部分涉及到多部門的辦理事項(xiàng)職責(zé)沒能完全明確，進(jìn)而未形成“標(biāo)準(zhǔn)化”的操作規(guī)范。

3.1.2 信息共享進(jìn)程需要加快。政府各個(gè)部門層級之間、條塊之間的網(wǎng)絡(luò)信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等信息互不通暢問題仍是改革發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)庫管理等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益成熟，使得系統(tǒng)對接、信息資源共享在技術(shù)層面上已成為可能，但掣肘數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵則在于如何對接各個(gè)部門系統(tǒng)之間涉密信息以及維護(hù)民眾、企業(yè)的私密信息等信息安全問題上。

3.1.3 便民服務(wù)尚有欠缺。有數(shù)據(jù)顯示，便民利民的基礎(chǔ)設(shè)施還存在相當(dāng)大的問題，主要表現(xiàn)在：由于辦事地點(diǎn)、辦事項(xiàng)目的不同，有時(shí)候?yàn)榱宿k一件事要跑多個(gè)辦事點(diǎn)，因此很不方便；辦事大廳內(nèi)等待辦事的人多、等待時(shí)間長，而且，大廳內(nèi)沒有提供休息的設(shè)施，民眾的體驗(yàn)感較低；辦事大廳也是雙休日休息，這樣辦事時(shí)間與工作時(shí)間相沖突，只得請假辦事，不是太方便；此外，也存在一些窗口的工作人員對業(yè)務(wù)流程不熟悉、服務(wù)態(tài)度差等問題。

3.2 “最多跑一次”改革推進(jìn)中存在的問題的原因分析

“最多跑一次”改革成效顯著，但也存在一些有待完善的地方。首先是沒有現(xiàn)成的模式可循，出現(xiàn)一些問題在所難免。“最多跑一次”改革是由浙江省提出并付諸于實(shí)踐的一個(gè)新興的概念。“最多跑一次”改革尚處于摸索、發(fā)展的階段，在這一時(shí)期，沒有現(xiàn)成的模式可循、也沒有先前的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因此，在改革推進(jìn)過程中存在一些問題是在所難免的，是任何一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一次改革所不可避免的。其次是沒有堅(jiān)持以人為中心的思想。“最多跑一次”改革的核心思想是“以人為中心”，但頻頻出現(xiàn)政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、辦事程序復(fù)雜等問題，則反映出政務(wù)服務(wù)人員沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，真正地服務(wù)于民。最后是急于問改革要政績。“最多跑一次”改革實(shí)施之后，杭州、寧波、金華、臺州、舟山等市先后掀起了改革的浪潮，各市政府在本轄區(qū)內(nèi)頒布政策、改革指導(dǎo)意見等以貫徹落實(shí)“跑一次是原則跑多次是例外”的準(zhǔn)則。但是，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，為了凸顯改革成效，大部分省市改革的范圍比較單一且多集中在不動產(chǎn)等方面，將在簡便易行的領(lǐng)域內(nèi)取得成效進(jìn)行比拼，使得改革領(lǐng)域有一定的局限性。

4 “最多跑一次”改革的突破路徑

4.1 建立完善的改革事項(xiàng)清單制度

如上所述，浙江省各地區(qū)對“最多跑一次”改革的內(nèi)涵和外延、范圍、具體事項(xiàng)以及對“一件事”的理解上有所不同。因此，建立完善的“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單制度，要抓住行政審批、行政監(jiān)察、行政執(zhí)法等重點(diǎn)，抓緊進(jìn)行事項(xiàng)的比對規(guī)范，努力減少環(huán)節(jié)和材料、縮短流程、提高透明度和政府辦事效率。制定出“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單的編制說明、辦事指南的編制說明、“一次性告知單”的編制說明等等，并采用以會代訓(xùn)的方式對政府相關(guān)的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.2 加快推進(jìn)信息共享

“最多跑一次”改革的關(guān)鍵則在于不同政府部門間的信息、數(shù)據(jù)共享共建，這也是改革順利實(shí)施的基礎(chǔ)保障。把解決帶有普遍性的關(guān)鍵問題作為切入口，把完善“一窗受理”模式的信息平臺作為重點(diǎn)，有步驟地打破各個(gè)層級的條塊信息系統(tǒng)。憑借身份認(rèn)證、防火墻處理等各種信息安全技術(shù)，來打破不同部門之間的信息隔離。除此之外，要加快建立健全省級以上層面的大數(shù)據(jù)云庫，進(jìn)而推動各市縣的數(shù)據(jù)向省級匯總、省級數(shù)據(jù)庫資源向各個(gè)市縣開放共享。

4.3 進(jìn)一步完善便民服務(wù)

“最多跑一次”改革的核心思想是“以人為中心”，所以要轉(zhuǎn)變思想觀念，把方便于民、服務(wù)于民放在首位，切實(shí)做到出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終是維護(hù)和發(fā)展人民的基本利益。因此，建立健全完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系則是確保“最多跑一次”改革在基層取得成效的關(guān)鍵。對于一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村區(qū)域或者是網(wǎng)絡(luò)體系欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)依托當(dāng)?shù)氐谋忝穹?wù)中心或者農(nóng)業(yè)、商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)等建立“最多跑一次”改革的政務(wù)服務(wù)實(shí)體店。

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