貧困山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。近日，中共中央、國務院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前和今后一段時期內全國的重點工作之一，筆者作為貧困山區(qū)金寨縣的一名工作人員，結合金寨縣的實際談談貧困山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；貧困山區(qū)；思考

2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重……實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。今年的中央一號文件《中共中央國務院 關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是按鄉(xiāng)村振興的架構進行工作部署的（從指導思想、目標任務、基本原則。圍繞鄉(xiāng)村振興究竟怎么干、有哪些重點、短期做些什么事、長期的做些什么事等做了很多的部署。近日，中共中央、國務院又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動。現(xiàn)在全國上下、各地去區(qū)都在結合當?shù)氐膶嶋H，探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。下面以安徽省金寨縣為例，對貧困山區(qū)實施振興戰(zhàn)略進行了一些思考。

一、金寨縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

1.就脫貧攻堅而言，人口多，任務重

金寨縣是國家和大別山片區(qū)扶貧工作“雙料重點縣”，2017年，全縣雖然8008戶脫貧、27526人，17個貧困村出列，白塔畈鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先實現(xiàn)整體脫貧。但仍有貧困村54個，貧困人口5.8萬人，貧困發(fā)生率為6.6 %。這些貧困人口大多生活在深山區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)、水庫庫區(qū)，生產(chǎn)生活條件極端惡劣，群眾生活十分困難，貧困人口增收脫貧的難度加大，返貧現(xiàn)象突出。貧困戶分布散、自我發(fā)展能力弱。

2.就基礎設施而言，底子薄、欠賬多

賬多主要是在水利交通和鄉(xiāng)村配套設施等方面，抵御自然災害的能力弱。雖然金寨縣現(xiàn)在實現(xiàn)了村村通水泥路，縣內交通大大改善，但鄉(xiāng)村道路及與周邊連接通道建設等級不高，道路防護標準較低，保障能力不足，少數(shù)村民組仍未通路，交通條件制約仍很明顯。金寨有史河、淠河兩大河流，支流較多，山高水急，大部分河堤和中小水庫、塘壩多是六七十年代修建，基本是干砌，一遇暴雨，極易成災，投資缺口仍然太多，而地方融資越來越緊，上面投入又杯水車薪，矛盾非常凸顯。

3.就發(fā)展水平而言，水平低、業(yè)態(tài)少

全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分散，經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。農(nóng)產(chǎn)品的質量安全、深度加工水平，以及農(nóng)業(yè)基礎裝備、技術創(chuàng)新能力，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準相比仍有一定差距。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在發(fā)展過程中的融資難、出口難等問題依然存在，大多企業(yè)現(xiàn)有體量不大，農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建能力不強，沒有一個“國字號”知名品牌和商標，影響力有限。

4.就勞動力狀況而言，外流多、文化低

就勞動力狀況而言，外流多、文化低。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，農(nóng)村勞動力大量向城市轉移，務農(nóng)勞動力素質結構性下降，貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)不僅面臨著高素質農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移這一難以逆轉的趨勢，而且也面臨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等短期難以克服的問題。

二、金寨縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

怎么迎接這些挑戰(zhàn)？ 振興什么？下面結合貧困山區(qū)金寨縣的實際，具體看看金寨縣結合脫貧攻堅實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索。

1.推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村發(fā)展必須得有產(chǎn)業(yè)才行，推動產(chǎn)業(yè)振興，一是注重產(chǎn)業(yè)的供需平衡。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，最根本的途徑是幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。金寨縣可以繼續(xù)加大主導產(chǎn)業(yè)的投入，突出提升糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展有機稻和油菜生產(chǎn)；落實禁養(yǎng)區(qū)政策，實施畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程和蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動，做大做強畜牧、水產(chǎn)、蔬菜等主導產(chǎn)業(yè)；科學規(guī)劃布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品”或“一村多品”，支持發(fā)展茶葉、獼猴桃、皖西白鵝、石斛等特色產(chǎn)品，逐步形成各具特色的區(qū)域板塊經(jīng)濟。三是強化科技支撐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量。提高農(nóng)業(yè)科技化、信息化、標準化等水平。繼續(xù)深化校縣合作，加大科技推廣和創(chuàng)新力度，農(nóng)業(yè)增長實現(xiàn)單憑增量向提質轉變，由資源消耗性向節(jié)約能源型轉變，由單一增長型向多元擴張型轉變，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測，健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系，農(nóng)業(yè)投入品控制體系及質量安全追溯體系建設，全面提升監(jiān)管能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全；加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理，加大品牌培育和認證的力度。四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。像金寨這樣的大別山貧困地區(qū)則可發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、休閑旅游。 積極利用“紅色+”“旅游+”“生態(tài)+”等模式，突出金寨茶谷、小南京農(nóng)業(yè)觀光園等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，拓展農(nóng)業(yè)功能外延，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，構成集休閑、旅游、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂于一體的新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，完善融合現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快基地建設、健全配送網(wǎng)絡、壯大電商產(chǎn)業(yè)、著力打造鄂豫皖蘇滬大城市五千萬人口的“高檔生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地和休閑旅游度假觀光養(yǎng)生養(yǎng)老基地”。

2.推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興

良好自然生態(tài)環(huán)境是像金寨縣這樣的貧困山區(qū)最大優(yōu)勢和寶貴財富。但是鄉(xiāng)村生態(tài)振興除了天然的生態(tài)環(huán)境之外，還需要在基礎設施，生態(tài)保護等各方面共同努力，打造宜居的生活環(huán)境。金寨縣一要“強基”，加快完善鄉(xiāng)村基礎設施建設：加快推動農(nóng)村道路拓寬升級，統(tǒng)籌推進省、縣干線公路改造項目建設，不斷提升農(nóng)村公路建設、管護和運營水平。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快小型農(nóng)田水利工程升級改造，強化水源保護。全面升級改造農(nóng)村電網(wǎng)、通信、網(wǎng)絡等基礎設施，進一步夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎。二是深入開展環(huán)境綜合治理。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，扎實開展農(nóng)戶房前雜物、柴草、亂堆亂放清理及無功能性破舊房屋拆除工作。三是扎實推進農(nóng)村“三大革命”。加快推進生活垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，改善和提升村容村貌，四是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設。持續(xù)加強農(nóng)村村莊規(guī)劃、建設和管理，推動美麗鄉(xiāng)村建設“全覆蓋”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。

3.推動鄉(xiāng)村文化振興

金寨縣是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地。境內先后爆發(fā)了立夏節(jié)起義和六霍起義，組建了12支主力紅軍隊伍，是紅四方面軍的主要發(fā)源地、鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū)、安徽省抗戰(zhàn)指揮中心和劉鄧大軍挺進大別山前線指揮部。全縣所轄之處，都蘊含著豐富的紅色基因，以大力弘揚“堅貞忠誠、犧牲奉獻、一心為民、永跟黨走”的大別山精神為抓手，廣泛開展紅色文化宣傳和革命傳統(tǒng)教育，教育和引導基層黨員干部和廣大農(nóng)民群眾特別是青少年從老區(qū)紅色文化中汲取豐厚營養(yǎng)；同時深入實施公民道德建設工程，努力提高廣大農(nóng)民思想道德素質；弘揚傳統(tǒng)文化，倡導鄉(xiāng)村文明新風傳承優(yōu)秀民間民俗文化，保護農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、地域文化，加強古村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等保護利用；發(fā)揮“一約四會”作用，倡導勤儉節(jié)約、勤勞致富、移風易俗等鮮明價值導向，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習；深入開展戲曲進鄉(xiāng)村活動，推動金寨地方民歌、戲曲向更高水平發(fā)展；建好管好用好農(nóng)村公共文化服務設施，加快構建農(nóng)村公共文化服務體系，不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活；豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作，引導社會各界投身鄉(xiāng)村文化建設。

4.推動鄉(xiāng)村組織振興

金寨縣一直在探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會綜合治理的方式方法，以開展農(nóng)村基層黨組織標準化規(guī)范規(guī)范化建設作為引航，實施黨支部建設提升行動，開展對標創(chuàng)爭，突出政治功能，構建完善村民自治、農(nóng)村法治、農(nóng)村德治三個體系，深入開展平安鄉(xiāng)村建設，推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建設，推廣應用綜治信息化系統(tǒng)，進一步推進網(wǎng)格化服務管理。

在中國特色社會主義新時代，緊緊圍繞在習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大家齊心協(xié)力迎難而上、埋頭苦干、開拓進取，改革創(chuàng)新，貧困山區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興指日可待。

作者簡介：

陳麗敏，女，馬克思主義基本原理專業(yè)，中共金寨縣委黨校，講師。