新世紀以來上海市關于普職融合教育政策：回顧、特征和展望

徐峰 石偉平

摘 要：新世紀以來，上海市有關普職融合教育政策的演變大致經歷了三個時期：致力于綜合高中的試點改革階段，普職教育教學資源共享的全面改革階段和構建現代職業教育體系的深度融合階段。通過對上海市2000-2017年教育政策文本分析和解讀，歸納出普職融合教育政策主要特征，即國家政策是上海市普職融合教育政策制定的參考依據；促進學生的終身發展始終是普職融合教育政策制訂的基本出發點；普職融合教育政策的內涵與形式逐漸呈現出多元化的趨勢；職業體驗日活動逐漸成為新時期普職融合教育政策落實的抓手。同時，對上海市普職融合教育政策的未來發展提出了建議，以期更好地推動上海市普職融合的開展。

關鍵詞：普職融合；特征；政策導向；職業教育；上海；新世紀以來

作者簡介：徐峰，男，博士研究生，主要研究方向為職業技術教育原理、比較職業技術教育；石偉平，男，教授，博士生導師，教育學博士，主要研究方向為比較職業技術教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）01-0021-06

“教育改革是教育政策的邏輯展開”[1]，教育改革能否成功在很大程度上受到教育政策的影響。上海市從上世紀80年代開始推進中等教育結構改革和普通高中辦學模式改革[2]，進入新世紀以來，上海市關于普職融合教育政策經歷了不斷完善的發展過程，本文對上海市2010年以來有關普職融合教育政策進行梳理與評述，以期對普職融合教育政策問題的進一步研究提供參考和借鑒。

一、對上海市普職融合教育政策的回顧

新世紀以來，上海市普職融合教育政策的發展在不同階段的著力點各異，呈現出較為明顯的階段性特征。從單獨建立綜合高中開始，到充分利用職業教育開放實訓基地，進而到面向中小學開放共享實訓場所、課程、師資等教育教學資源，最后到職業體驗課程開發，探索建立普職教師互相兼課，學生互相選課的融通機制。縱觀2000年以來上海市普職融合教育政策的發展，大致經過了既有區別又有緊密聯系的試點改革、全面改革和深入融合三個階段。需要說明的是，本文只是根據政策內容的側重點大致的分為這三個階段，有關普職融合教育政策在三個階段都有交叉，尤其是在全面改革和深入融合階段。

（一）致力于綜合高中的試點改革階段（2000—2009年）

2000年1月，上海市教委頒布的《上海市教委2000年工作要點》和《2000年上海市職業技術教育工作要點》都提到了試辦綜合高中，加強普職滲透。自此，2000—2009年間，上海市教委頒布的一系列職業教育相關政策中，涉及到“普職融合”的相關措施，都會提到綜合高中，綜合高中成為上海市“普職融合”發展的關鍵詞。綜合中學在我國的出現源于世紀之交中等職業教育生源數量的嚴重下滑。當時面對這一形勢，許多省市如上海、江蘇、浙江等都進行了綜合中學的嘗試，并在全國掀起了“綜合中學熱”。[3]其中，2001年，上海市教委頒布了《關于本市中等學校進行綜合高中試點工作的意見》，詳細規定了綜合高中的培養目標、辦學模式、課程設置、課程方案、教學要求、招生和學籍管理以及試辦綜合高中資質和專業的審批等相關措施，這意味著綜合高中建設的具體化和全面化。除了上海市教委頒布的政策之外，上海市人民政府頒布的關于職業教育的政策中，有關“普職融合”發展的規定也都涉及到綜合高中。2003年，上海市人民政府頒布的《上海市人民政府關于大力推進本市職業教育改革與發展的決定》中提到“繼續開展綜合高中試點”。2006年，上海市人民政府頒布的《上海市人民政府關于大力發展職業教育的決定》中提出“優化綜合高中教育教學模式”。

從2000—2009年間有關“普職融合”教育政策的表述中，我們可以清晰地看到，綜合高中是“普職融合”教育政策的抓手，辦好綜合高中從而推動普通高中多樣化發展。目前，綜合高中在我國并沒有大量出現，這是因為我國尚未具備大規模舉辦綜合中學的各種條件。[4]

（二）普職教育教學資源共享的全面改革階段（2010—2014年）

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》發布，明確提出：“鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容。采取多種方式，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。”[5]為了推進實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，上海市市政府也頒布了《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，指出：“推動普通教育與職業教育互相滲透，充分利用職業教育開放實訓基地、課程和師資，發展高中學生的職業技術能力。”

《2011年上海市基礎教育工作要點》提出：“試點建立普通高中利用中職校開放實訓基地發展學生動手實踐能力的運行機制。”與此同時，《2011年上海市職業教育工作要點》中提出：“積極利用開放實訓中心的資源優勢，開展面向普通中學并適合學生特點、普職滲透的勞技教育。”《2012年上海市職業教育工作要點》中提出：“努力構建與市場需求和勞動就業緊密結合、校企合作、職前職后并舉、普職滲透、中高職協調發展，結構合理、功能多樣的現代職業教育體系。”《2014年上海市職業教育工作要點》提出在上海市開展“學生職業體驗日”活動。

這一時期的一系列政策都促進了普通學校增加職業體驗課程，重視職業生涯教育，同時，促進了職業學校向普通學校開放實訓中心、課程、師資等教育教學資源，充分實現彼此資源共享。這一階段，普職融合的教育政策，由重點關注綜合高中轉移到實現普通教育學校和職業學校合作共享上，探索課程互選、學分互認、資源互通，為學生提供更多選擇機會，這也為現代職業教育體系的構建奠定了基礎。

（三）構建現代職業教育體系的深度融合階段（2015—至今）

2015年12月28日，上海市教育委員會和上海市人力資源和社會保障局等部門聯合印發了《上海現代職業教育體系建設規劃（2015—2030年）》，在縱向上，“中職—高職專科—應用技術本科—專業學位研究生”相銜接的人才培養體系正式確立。在橫向上，“擴展職業教育的服務面，建立與普通教育、職業培訓與終身教育的有機融通機制。依托互設課程、職業體驗日活動等深化普職滲透。”《2016年上海市職業教育工作要點》中把“加強普職滲透，繼續開展職業體驗日活動，吸引中小學生進職校體驗，促進與普通教育融合”作為“構建現代職業教育體系，加快發展現代職業教育”的措施。《2017年上海市職業教育工作要點》強調“落實綜合改革項目，提升中等職業教育教學水平”。

隨著職業教育的不斷發展，“上下互通、左右互融”的現代職業教育體系的不斷完善，“普職融合”成為創新職業教育人才培養模式的重要路徑，也是構建現代職業教育體系的重要舉措。這一時期的普職融合也由開放職業學校實訓場所這一淺度融合進入了課程、師資等普職教育資源內部深度融合階段。

二、上海市普職融合教育政策的主要特征

縱觀上海市2000年以來關于“普職融合”的教育政策，除了在《2000年上海市基礎教育工作要點》和《2011年上海市基礎教育工作要點》中出現過關于“普職融合”工作要點之外，“普職融合”的相關政策要點都出現在每年的職業教育工作要點中。透過政策文本的解讀，我們發現，上海市普職融合教育政策在不斷變化發展過程中，呈現出以下四個方面的主要特征。

（一）國家政策是上海市普職融合教育政策制定的參考依據

2006年5月，上海市人民政府頒布《關于大力發展職業教育的決定》，提出：“繼續深化普職滲透、中高職銜接的教育模式改革。優化綜合高中教育教學模式。”至今，“普職融合”的相關政策更加完善，“普職融合”的模式豐富，“普職融合”的方式更加多樣。2010年，根據國家政策和上海市的實際情況，上海市教委頒布了《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，提出“要為了每一個學生的終身發展”，成為上海市“普職融合”教育改革的指導理念。該綱要提出“發展普職融合的綜合高中，加強對高中生動手能力和職業技能培養，為學生學習提供多元選擇的機會”，還提出“構建現代職業教育體系，各級各類學校要重視學生職業意識和職業技能教育，鼓勵職業院校向普通學校開放課程和實訓資源”。“普職融合”這一詞條在上海市的教育政策文本中第一次出現，在這之前的教育政策文本中涉及到普通教育和職業教育融合的詞條都以“普職滲透”四個字來表述。

在2010年之后的教育政策文本中，“普職滲透”“普職融通”“普職融合”這些表述都在教育政策文本中出現過。這也說明，在加強普通教育和職業教育之間聯系的提法上是叫“滲透”“融通”，還是“融合”，沒有實現統一。2015年12月，在國家《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》頒布后，上海市教委聯合上海市人力資源和社會保障局、上海市發展和改革委員會等部門聯合頒布了《上海現代職業教育體系建設規劃（2015—2030年）》。該規劃的頒布，意味著“普職融合”作為上海市現代職業教育體系建設的重要內容進一步深化。在體系框架上，擴大職業教育的服務面，建立與普通教育、職業培訓與終身教育的有機融合機制。在實施舉措方面，從加強中小學職業啟蒙教育和提高職業教育吸引力兩個方面加強普職融合，促進學生多樣化選擇。

（二）促進學生的終身發展始終是普職融合教育政策制訂的基本出發點

20世紀初的十年，“普職融合”教育政策體現在建設綜合高中，2010年至今，“普職融合”教育政策體現在構建現代職業教育體系中。“普職融合”教育政策所依托的“載體”盡管不同，但是其發展的主線沒有變化，都是為了學生選擇的多元化，為了學生的終身發展。《2000年上海市職業技術教育工作要點》明確提出：“更好地達到既加強文化基礎，又加強專業教育和技能訓練的要求，培養適應社會經濟發展所需要的新型人才。”2003年，上海市政府頒布的《上海市人民政府關于大力推進本市職業教育改革與發展的決定》也提出：“加強中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育的溝通與銜接，為職業學校畢業生繼續深造提供多種渠道。”2010年頒布的《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出：“各級各類學校要重視學生職業意識和職業技能教育。”《2016年上海市職業教育工作要點》中指出：“繼續加強橫向融合，為學生搭建成才立交橋。”

（三）普職融合教育政策的內涵與形式逐漸呈現出多元化的趨勢

21世紀以來，上海市“普職融合”的發展日趨完善，內容不斷豐富。21世紀前十年，上海市“普職融合”，主要圍繞并堅持著綜合高中的建設。《上海市教委2000年工作要點》中指出：“擴大試辦‘綜合性高中”，《2000年上海市職業技術教育工作要點》提出：“推進普職滲透綜合高中試點工作。”《2001年上海市基礎教育工作要點》中提到“辦好綜合高中”。2003年，上海市人民政府頒布的《上海市人民政府關于大力推進本市職業教育改革與發展的決定》中指出：“繼續開展綜合高中試點。”2006年5月，上海市人民政府頒布《關于大力發展職業教育的決定》中提出：“優化綜合高中教育教學模式。”2010年，上海市教委頒布的《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“探索綜合高中發展的新機制，促進普職滲透。”

2010年之后，“普職融合”發展的措施擴展到“開放實訓基地”“開展職業體驗日活動”“互設課程”“開放職業院校課程、師資等教學資源”“普職教師互相兼課、普職學生互相選課”等內容，“普職融合”的做法更加多元化。這種變化，在相關的政策文本中能夠找到線索。《2011年上海市基礎教育工作要點》和《2011年上海市職業教育工作要點》中都提出：“利用開放實訓中心的資源優勢進行普職滲透。”《2014年上海市職業教育工作要點》首次提出：“開展上海市首屆學生職業體驗日活動。”《2015年上海市職業教育工作要點》中提出：“結合實體資源和網絡資源，打造面向中小學生的職業實踐與多元學習互動的綜合職業體驗平臺。”2015年頒布的《上海現代職業教育體系建設規劃（2015—2030年）》提出：“推動基礎教育階段的生涯教育和勞動技術課程改革，在普通高中引入職業技術課程，為普通高中學生接受職業基礎教育創造條件。”《2016年上海市職業教育改革和發展“十三五”規劃》中提出：“探索在普通高中引入職業技術課程，為普通高中學生接受職業基礎教育創造條件。”《2017年上海市職業教育工作要點》中指出：“促進普職橫向融合。做好職業教育活動周和職業體驗日活動。加強職業體驗課程開發。探索建立普職教師互相兼課，普職學生互相選課的橫向融合機制。探索建立若干所面向中小學生的市、區兩級職業體驗中心。”

（四）職業體驗日活動逐漸成為新時期普職融合教育政策落實的抓手

一直以來，上海市都走在職業教育改革的前沿，在“普職融合”教育改革實踐中積累了很多豐富的經驗。創立“學生職業體驗日”活動就是“普職融合”教育改革實踐的典型經驗之一。

為了豐富中小學生職業體驗，促進職業教育和普通教育的相互溝通、協調發展，加強普職融合，創建職業體驗的多元學習與互動平臺。同時，也為了加快發展現代職業教育，提升職業教育的影響力，讓更多的學生和家長了解職業教育。2014年，上海市開展了“首屆學生職業體驗日活動”。經過四年的發展，“職業體驗日”活動受到越來越多學生和家長的歡迎，社會影響日益擴大。同時，“職業體驗日”活動也越來越制度化和多樣化。

這種變化在政策文本中凸顯出來，《2014年上海市職業教育工作要點》中首次提出“開展上海市首屆學生職業體驗日活動”。《2015年上海市職業教育工作要點》中提出：“完善學生職業體驗日活動機制。細化體驗項目分類設計，開發適合中小學生的職業啟蒙課程，探索建立集中、固定的職業體驗中心。”2015年頒布的《上海現代職業教育體系建設規劃（2015—2030年）》提出：“推進‘職業體驗日制度化，依托職業院校，探索建立30個面向中小學生的職業體驗中心，面向本市所有中小學開放職業院校實訓場所、課程、師資等教育教學資源，繼續開設面向區域中小學的職業體驗活動或選修課程，豐富中小學生職業體驗的內容和形式。”《2016年上海市職業教育改革和發展“十三五”規劃》中提出：“推進‘職業體驗日制度化，面向本市中小學全面開放職業院校實訓場所、課程、師資等教育教學資源，豐富中小學生職業體驗的內容和形式。”《2017年上海市職業教育工作要點》中指出：“促進普職橫向融合。做好職業教育活動周和職業體驗日活動。加強職業體驗課程開發。”這些政策呈現了“職業體驗日活動”逐步制度化和多元化的過程，也昭示著“職業體驗日活動”朝著愈加完善的方向發展。

三、上海市普職融合教育政策的未來發展

為了充分發揮普職融合相關教育政策對普職融合的保障和促進作用，進一步推動上海市普職融合相關教育政策的改革和發展，通過對新世紀以來上海市普職融合教育政策的回顧和分析，今后，上海市普職融合教育政策建設應注意以下四個方面。

（一）進一步加強普職融合教育政策的理論研究

改革開放近40年以來，上海市的職業教育發展取得了重大成就，抓住改革開放40年這一時機，總結好具有海派特色的職業教育理論，利用這一契機，理論界應重新審視并深入探討上海市普職融合教育政策面臨的一些重要問題，例如：什么是普職融合？普職融合的學理基礎是什么？怎樣做好普職融合等。此外，對于普職融合教育政策需要哪些重要的戰略安排，例如：建設現代職業教育體系背景下普職融合如何設計？如何保障？如何評價等這些問題，理論界也要做好前瞻性、預測性研究。

（二）改革高考制度，建立配套的考核評價制度

當前，上海市中學生學業負擔較重，即使對職業教育課程感興趣，也沒有時間去參與，很多普通中學開設的職業技術類課程、綜合實踐活動課程形同虛設。因此，只有改革當前的高考制度，學生才有足夠的空間進行普職融合。

2014年，上海市人民政府頒布了《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》，該方案提出綜合素質評價是學生畢業和升學的重要參考。但是，“參考綜合素質評價信息”有可能成為一種“制度擺設”，還有可能成為“信息造假”的溫床[6]，而且職業素養并沒有包含在綜合素質之中。所以，我們需要確立一種全新思維，無論是在高等教育考試招生改革，還是在就業體系中，都要確立職業能力和普通文化素質同等價值的觀念，否則，普職融通就會落空。例如，探索以專業課的優秀成績來彌補其他文化課的成績，這與我們曾經倡導的特長生類似，既然體育特長、文藝特長等可以作為彌補文化課成績的不足，反映職業能力的專業特長似乎更應該可以彌補文化成績的不足，但這在高考招生中一直是一個遺憾，也是就業體系就業政策的遺憾。[7]

（三）普職融合教育政策有待細化

上海市普職融合教育政策對職業學校和普通學校學生的選擇行為產生何種影響，關鍵是教育政策與普通教育和職業教育之間能否在不同的價值取向上達成一個切合點，從學生的視角認識、理解并制訂相關政策，是普職融合切實可行的重要因素，因此，普職融合教育政策需要細化。在綜合高中，如何完善課程實施、學籍管理、考試招生、學生評價等支持政策？在普通中學和中等職業學校如何實現在課程銜接、課程互選、學分互認、教師互通等細節層面的制度設計？普職融合教育政策在這些細節問題方面要制訂詳細的實施方案。

（四）借鑒國外經驗，完善普職融合教育政策

普通教育與職業教育相結合是英國職業教育的發展趨勢。英國在職業教育改革中更加強調普通文化知識教學的必要性，城市技術學院在側重職業教育課程的同時，不斷加強普通文化課的教學。[8]

1999年4月，澳大利亞教育部長提出21世紀學校教育的國家目標。其中就包括，在學校方面，中小學的一般教育模式要融合職業教育中的生涯教育、企業教育和關鍵能力。[9]

借鑒英國和澳大利亞的經驗，上海市普職融合教育政策，在注重職業學校和普通教育學校之間融合的同時，也要注重職業學校內部文化課程和職業課程深入融合，協調發展。另外，除了在普通學校設立職業教育課程之外，還要通過制訂政策引導普通學校和企業在生涯指導和職業指導方面的融合合作。

參考文獻：

[1] 范國睿.教育政策與教育改革的邏輯展開[J].教育科學研究，2016（9）：33-36.

[2] 鄭家農.上海高中階段普職滲透的回顧與思考[J].上海教育科研，1998（10）：19-22.

[3] 徐國慶.職業教育原理[M].上海：上海教育出版社，2007：139.

[4] 石偉平.比較職業技術教育[M].上海：華東師范大學出版社，2001：370.

[5] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[6] 孫智琳，王鑒.從知識測度到素質考查：新一輪高考改革的目標選擇與政策優化[J].江蘇高教，2017（11）：24-28.

[7] 周漢民.2017上海職業教育事業藍皮書[M].上海：上海科學技術文獻出版社，2017：67.

[8] 李秀敏，張建偉，趙笑虹.發達國家普通教育與職業教育相結合的經驗及借鑒[J].衛生職業教育，2008（22）：21-22.

[9] Jeff Malley&Jack Keating（2000）.Policy influences on the implementation of vocational education and training in Australian Secondary Schools[J].Journal of Vocational Education&Training，2000（4）：627-652.