新生代農(nóng)民工培訓問題的思考

郭燕妮 于飛

摘 要：隨著“中國制造2025”的提出和新生代農(nóng)民工的自我發(fā)展，政府對新生代農(nóng)民工培訓這一“準公共產(chǎn)品”的體系建設應當與時俱進。通過對培訓信息的不對稱性、培訓內(nèi)容供給與需求的沖突、短期轉(zhuǎn)移培訓與系統(tǒng)職業(yè)教育博弈三方面的分析討論，促進政府作為新生代農(nóng)民工培訓傳遞者、引領者、保障者三個角色的職能完善，以期推動新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展進程。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；培訓；就業(yè)；準公共產(chǎn)品

作者簡介：郭燕妮，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)培訓與就業(yè)；于飛，男，助理農(nóng)藝師，主要研究方向為農(nóng)學。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2018）01-0061-04

農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工逐漸成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設的重要力量。2014年，《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》中指出要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育、完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。2016年，中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》指出實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)民工免費接受職業(yè)培訓行動。2016年，教育部和中華全國總工會關于《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計

劃——“求學圓夢行動”實施方案》的通知中指出：提升農(nóng)民工學歷層次和技術技能水平，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)體面勞動和幸福生活，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)這些目標離不開對農(nóng)民工進行培訓，隨著老一代農(nóng)民工逐漸退出勞動力市場，新生代農(nóng)民工成為職業(yè)培訓中的主體。

一、作為準公共產(chǎn)品的新生代農(nóng)民工培訓的解讀

經(jīng)濟學理論認為，公共產(chǎn)品是指每個人對于這種產(chǎn)品的消費，不會導致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性。私人產(chǎn)品是指一個人對這種產(chǎn)品消費后，其他人便不能再次消費的產(chǎn)品，具有排他性和競爭性。而準公共產(chǎn)品則介于兩者之間，兼具部分公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，非義務性教育屬于準公共產(chǎn)品的范圍。新生代農(nóng)民工一般指1980年以后出生，年齡16歲以上，擁有農(nóng)村戶籍的進城務工或經(jīng)商的青年。[1]新生代農(nóng)民工培訓是針對這部分群體進行技能鍛煉或知識教育的活動，屬于非義務教育的范圍，應當是一種準公共產(chǎn)品。目前，我國的新生代農(nóng)民工培訓主要是基于政府主導型的培訓模式，即由各級人民政府相關部門主導，通過委托各類職業(yè)學校、聯(lián)合用工企業(yè)等方式和途徑，引導農(nóng)民工進行各類培訓活動，提升其知識、技能及綜合素質(zhì)等。[2]政府是新生代農(nóng)民工培訓這一準公共產(chǎn)品的主要組織者和監(jiān)督者。隨著“中國制造2025”的提出，政府必須加快對新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育，以滿足制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求。

二、新生代農(nóng)民工進行職業(yè)培訓的緊迫性

次級勞動市場人力資本的構(gòu)成與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需人才的不匹配，激化了勞務市場的供需矛盾。在兩方外力的推動下，一方面，促使用人單位重新審視職業(yè)培訓的效用；另一方面，迫使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生了強烈的職業(yè)技能訴求。為更好地利用新生代農(nóng)民工人力資本紅利，彌合勞務市場供需斷層，增強個體職業(yè)發(fā)展的能力和潛力，亟需為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)培訓服務。

（一）新生代農(nóng)民工數(shù)量龐大

據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示》，2015年，農(nóng)民工總量為27 747萬人，按照新生代農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)，至2015年，新生代農(nóng)民工的年齡應在16～35歲之間，這部分年齡群體的占比約為42.9%。隨著時間推移，老一代農(nóng)民工逐漸退出勞動力市場，這一比例仍將繼續(xù)增加，新生代農(nóng)民工將在未來勞動力市場占據(jù)主體地位。此外，新生代農(nóng)民工的文化層次、職業(yè)期望、維權(quán)意識、對于未來生活的追求等方面都遠高于老一代農(nóng)民工，新老兩代農(nóng)民工具有鮮明的時代背景特征。新生代農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多，提升整個社會的技能素質(zhì)必須要重視對新生代農(nóng)民工的培訓。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求

改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)集中在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)要素稟賦理論，利用勞動力資源豐富、人力成本低廉的競爭優(yōu)勢從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口最符合比較優(yōu)勢的經(jīng)濟原理。老一代農(nóng)民工迎合了這一經(jīng)濟發(fā)展需求，以廉價勞動力的供給為代價換取更高水平的薪資待遇。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能化時代的到來，加快發(fā)展新興制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級成為國家發(fā)展的新動態(tài)。我國目前正進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也在著力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，制造業(yè)比之前任何一個時期都更需要高素質(zhì)、高技能型人才。根據(jù)2015年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工從事制造業(yè)比重為31.1%，從事第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為44.5%。新生代農(nóng)民工在就業(yè)上傾向于第三產(chǎn)業(yè)和含有一定技術含量的工種。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的人才需求與新生代農(nóng)民工的職業(yè)需求在一定程度上達到統(tǒng)一。在此基礎上，勞動力供需信息的匹配度、勞動力的技能水平程度與崗位的匹配度中存在的差距，使得新生代農(nóng)民工的培訓必須成為政府、企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略中底部支撐。

（三）新生代農(nóng)民工就業(yè)能力需求

新生代農(nóng)民工在學歷、收入等層面有了較大的突破，但從就業(yè)層次來看，仍然難以擺脫“低質(zhì)化”就業(yè)的束縛。大部分新生代農(nóng)民工囿于自身有限的技能，難以與城市精英階層進行直面競爭，向上流動受限，難以擺脫低層次的打工狀態(tài)，勞動密集型、高替代性的崗位成為新生代的“收容所”。[3]如何提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，提高其就業(yè)質(zhì)量必須受到關注。新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力受多方面因素的影響，既包括個體自身特質(zhì)、工作技能與知識的累積、社會資本的多寡等微觀影響，也包括國家政策、社會環(huán)境、市場需求等宏觀影響。職業(yè)培訓需要以其優(yōu)勢，因勢利導，在宏觀因素的影響下，彌補新生代農(nóng)民工的個體缺陷，提升新生代農(nóng)民工的工作技能，從而滿足企業(yè)對高素質(zhì)勞動力的需求，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量。

三、影響新生代農(nóng)民工參與政府培訓的因素

根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，84%的新生代農(nóng)民工認為，參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓。高認同感與低參與率是新生代農(nóng)民工培訓的沖突點和矛盾點，究其原因，與培訓主體、培訓內(nèi)容、培訓方式有顯著相關性。

（一）培訓主體：培訓信息不對稱

信息不對稱是由英國學者詹明斯·莫里斯和美國學者威廉·維克瑞在信息經(jīng)濟學中提出的重要理論，它是指信息在相互對應的經(jīng)濟個體之間呈不均勻的分布狀態(tài)，即發(fā)生經(jīng)濟關系雙方一方比另一方對某些事情的信息掌握得多些。對于新生代農(nóng)民培訓問題，雖然政府、農(nóng)民工不是純粹的經(jīng)濟主體，二者也不是純粹的買賣關系。但是，在市場經(jīng)濟體制下，市場和競爭性企業(yè)提供效益外部化成本、內(nèi)部化的準公共產(chǎn)品的意愿較低，所以，作為目前農(nóng)民工培訓產(chǎn)品主要供應者的政府和作為培訓產(chǎn)品需求者的農(nóng)民工，二者同樣存在供求關系。準公共產(chǎn)品的供給同樣應該以充分的市場調(diào)研為基礎，以滿足顧客需求為終極目標。因此，信息不對稱理論同樣適用于分析這一問題。政府作為農(nóng)民工培訓工程的發(fā)起者和組織者，對培訓的意圖、目的、機制等信息占有絕對優(yōu)勢。[4]隨著信息化時代的到來，新生代農(nóng)民工除了社會資本外，新生代農(nóng)民工還可以通過電腦、手機等信息化手段獲取信息。即便如此，新生代農(nóng)民工在獲取培訓信息的整個過程中，同樣存在信息的不對稱。一方面，政府作為農(nóng)民工培訓的主要承擔者和責任者，政府發(fā)布的培訓信息存在滯后性，存在找不到新生代農(nóng)民工群體接受培訓的情況；另一方面，新生代農(nóng)民工有參加某種培訓的意愿，但是經(jīng)常面臨政府培訓信息已經(jīng)關閉或是找不到相關培訓機構(gòu)的問題。總體來看，新生代農(nóng)民工由于受到制約，普遍處于信息劣勢。

（二）培訓內(nèi)容：供給與需求沖突

當前，新生代農(nóng)民工在外出動因、身份認同、職業(yè)選擇、發(fā)展訴求等方面都發(fā)生了根本性的變化。新生代農(nóng)民工的培訓內(nèi)容也應該隨著行業(yè)發(fā)展和新生代農(nóng)民工群體特征的變化進行調(diào)整。目前，公共培訓中對于勞動強度較大、工作環(huán)境差的工種培訓較多，但是，據(jù)“農(nóng)民的培訓需求及培訓模式研究”課題組對農(nóng)民工培訓需求調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工的需求較高程度地指向勞動強度低而又較體面的技術和管理工作，如計算機知識在所有選項中居首位，分別占總?cè)藬?shù)的39.8%和53.6%；其次是管理、營銷、駕駛、裁剪和法律知識等。而選擇電工、鉗工、裝修、廚師以及車工等傳統(tǒng)技術和一般技術的比例大多較低。從結(jié)果可以看出，農(nóng)民工對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓具有較強需求，而對勞動強度較大、工作環(huán)境較差的傳統(tǒng)技術培訓需求較弱。[5]近年來，農(nóng)民工市民化逐漸走上正軌，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿強烈，越來越多的新生代農(nóng)民工希望能夠通過學歷和職業(yè)技能相結(jié)合的教育提升自身的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，而政府和社會在這一方面所提供的培訓遠遠不能滿足這一需求。

（三）培訓方式：短期轉(zhuǎn)移培訓與系統(tǒng)職業(yè)教育的博弈

政府對新生代農(nóng)民工實施培訓投資主要有兩種方式： 一是對于已經(jīng)是新生代農(nóng)民工人群進行的培訓項目（轉(zhuǎn)移培訓），這部分培訓時間比較短，能夠促進農(nóng)民工技能快速提高適應就業(yè)需求；二是對未來新生代農(nóng)民工群體較長期的職業(yè)技術教育，即農(nóng)村中等職業(yè)教育。我國中等職業(yè)教育實行免費政策，農(nóng)村中未來新生代農(nóng)民工大部分能夠接受規(guī)范的中等職業(yè)教育，初步系統(tǒng)的掌握所在專業(yè)的理論知識和實踐知識。根據(jù)調(diào)查，建筑業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力參與轉(zhuǎn)移培訓的比例最高，而在制造業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力參與職業(yè)教育的比例最高。[6]需要注意的是，在“中國制造2025”的背景下，現(xiàn)在的新生代農(nóng)民工群體和未來的新生代農(nóng)民工群體會有較高的比例從事制造業(yè)。人力資源理論認為，人力資本投資的收益率隨著被投資人的年齡增加而逐漸衰減。由此，結(jié)合新生代農(nóng)民工的年齡和就業(yè)傾向，政府是否應該在短期轉(zhuǎn)移培訓和系統(tǒng)職業(yè)教育中有所傾向，從而以前瞻性的視角促進新生代農(nóng)民工更好的就業(yè)。

四、新生代農(nóng)民工培訓問題的解決策略

新生代農(nóng)民工培訓是準公共產(chǎn)品，這其中既有市場的參與也有政府的參與。政府作為重要的利益相關者，必須做好新生代農(nóng)民工培訓的傳遞者、引領者和保障者，完善角色職能。

（一）傳遞者：從“信息閉塞”到“開放暢通”

無論是輸出地政府還是輸入地政府，都對新生代農(nóng)民工負有推廣培訓信息的責任，需要雙方統(tǒng)籌規(guī)劃培訓信息體系。作為輸出地政府，要收集和分析新生代農(nóng)民工的基本信息，及時進行跟蹤聯(lián)系，推廣培訓信息，做到“精準培訓”。新生代農(nóng)民工的輸入地通常是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，培訓內(nèi)容與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)背景緊密相關，輸入地政府對于新生代農(nóng)民工的培訓需求更加明確，因而應當通過網(wǎng)絡、電視、報紙等手段加大宣傳力度，使想?yún)⒓优嘤柕男律r(nóng)民工及時接受信息、參與培訓，提高培訓的信息有效性。政府保證培訓信息的開放暢通既能切實有益于新生代農(nóng)民工的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，也是高效利用培訓資源這一準公共物產(chǎn)品的重要手段。

（二）引領者：從“內(nèi)容單一”到“優(yōu)質(zhì)多元”

鑒于新生代農(nóng)民工的新特征，針對新生代農(nóng)民工的培訓應當以市場需求和新生代農(nóng)民工的動機傾向為導向，以提高“人職匹配”的比率。調(diào)查顯示，在培訓內(nèi)容上，新生代農(nóng)民工有73.8%需要職業(yè)技能培訓，有55.9%需要創(chuàng)業(yè)知識培訓，有 48.7%需要學歷提升培訓，有 38%的人需要勞動法等法律知識的培訓。另外，需要職業(yè)安全衛(wèi)生知識培訓有 15.9%，需要人文知識培訓有15.6%，需要生活知識培訓有11.6%。[7]新生代農(nóng)民工的培訓內(nèi)容趨向多樣化和優(yōu)質(zhì)化，內(nèi)容層次“上移”，政府作為供給方，應將培訓內(nèi)容分為三方面進行：一是加強就業(yè)技能培訓力度，重點開展技術含量高、就業(yè)前景好、市場需求大的技術工種培訓；二是鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加職業(yè)技能鑒定，取得相應的職業(yè)資格證書；三是要兼顧提升新生代農(nóng)民工生活質(zhì)量的知識培訓。新生代農(nóng)民工的需求日益多樣化，對自身的定位也不局限于“打工者”，特別是在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家政策的引領下，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象也層出不窮。政府在此基礎上應當依據(jù)不同的培訓目標設置優(yōu)質(zhì)多樣的教育內(nèi)容與課程，引導新生代農(nóng)民工走上更高的職業(yè)發(fā)展階段。

（三）保障者：從“短期培訓”到“系統(tǒng)職業(yè)教育”

新生代農(nóng)民工除了需要短、平、快的培訓項目增強自身職業(yè)技能外，也需要為他們搭建學歷與技能相結(jié)合的提升平臺，職業(yè)教育是這一平臺的最佳載體。澳大利亞“培訓包”模式為新生代農(nóng)民工培訓與職業(yè)教育結(jié)合提供了借鑒。培訓包具有寬松的入學條件、多樣化的培訓地點、靈活的教學模式、多樣化的考核方式等特點，符合農(nóng)民工的工作特性。政府對新生代農(nóng)民工實行職業(yè)教育培訓包，明確工作崗位要求與標準，能夠促使新生代農(nóng)民工培訓走向常態(tài)化、標準化。新生代農(nóng)民工培訓從“短期培訓”向“系統(tǒng)的職業(yè)教育”發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場變化的要求，其作為準公共產(chǎn)品予以保障是政府的必然選擇。

參考文獻：

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