論習近平新時代以人民為中心的經濟發展方略

內容提要：“以人民為中心”的思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，將馬克思主義人民的立場推向了“發展的成果由人民共享”的理論與實踐相統一的新境界。基于人民的立場，提出新時代我國社會主要矛盾已經發生了轉化，滿足人民日益增長的美好生活需要成為我國建設、發展的出發點和歸宿;凝練出“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，貫穿于中國特色社會主義建設各項發展戰略之中。從而系統地形成了從思想到理念再到具體方略的中國特色社會主義建設理論，構建了實現共同富裕，進而建設中國特色社會主義現代化強國之路。

關鍵詞：習近平;新時代;以人民為中心;現代經濟體系

中圖分類號：F0919;D61 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2018）03-0006-05

收稿日期：2018-01-20

作者簡介：于景洋（1965-），男，遼寧丹東人，哈爾濱商業大學馬克思主義學院教授，史學博士，研究方向：中國近現代思想文化史。

基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃重點項目“全面深化改革的理論與實踐研究”，項目編號：15KS17。

“習近平新時代中國特色社會主義思想”是中國共產黨第十九次全國代表大會形成的最重要的理論成果，實現了馬克思主義理論與中國特色社會主義實踐相結合，是馬克思主義中國化的最新理論成果。習近平新時代中國特色社會主義思想緊緊圍繞“以人民為中心”的思想內核，以實現共同富裕為本質特征，準確把握中國特色社會主義現代化建設總體脈絡，全面開啟了中國特色社會主義建設新征程。

一、習近平新時代以人民為中心思想的科學內涵

習近平新時代中國特色社會主義思想產生于我國“由富轉強”的歷史變革時期，以問題為導向的認識論、以人民為中心的價值論豐富和發展了馬克思主義中國化理論，內涵豐富、博大精深，是中國特色社會主義建設的行動指南，需要從總體深入理解其思想內涵并內化為自覺行動。

（一）習近平新時代以人民為中心思想產生的時代背景

習近平以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，正確認識科學社會主義運動發展的宏遠歷史背景，辯證認識社會主義初級階段總體特征與特殊時代背景，形成了新時代中國特色社會主義思想。縱觀科學社會主義百余年發展史，馬克思、恩格斯基于新興資本主義時代的社會背景，站在無產階級立場開創了馬克思主義理論;毛澤東基于半殖民地半封建社會的時代背景，密切聯系群眾開創了社會主義理論;鄧小平出于和平與發展的時代主題，以人民滿意不滿意為標準開創了中國特色社會主義理論;習近平基于中國特色社會主義建設新時代的特殊時代背景，從“以人民為中心的思想”出發形成了新時代中國特色社會主義思想。新時代是繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代、是全面建成小康社會與建設社會主義現代化強國“兩個一百年”歷史交匯期的時代，是逐步實現全體人民共同富裕的時代，是實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央的時代[1]。上述新時代的總體特征必須全面把握。進入新時代的判斷標準是我國已經變化了的社會主要矛盾，正確認識“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”與“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[2]之間的辯證統一關系是我們做好工作的思想前提。當前社會矛盾的需求方已由“人民日益增長的物質文化”兩維需求，轉向了對民主、法治、公平、正義、安全、環境多維的“美好生活”需求[3]。社會矛盾的主體已經變為解決了“落后的社會生產力”問題之后產生的更深層次“的不平衡不充分發展”問題。不平衡的發展集中體現在城鄉之間、區域之間、個人收入水平之間的差距，不充分的發展集中體現在總體經濟發展水平與相關的制度供給還不充分。發展仍然是解決社會主要矛盾的主要途徑。

習近平新時代中國特色社會主義思想圍繞著“堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義”的主題，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為引領，“五位一體”建設總布局統籌發展，“四個全面”戰略布局協同發展的全面型、發展型、開放型思想體系。習近平新時代中國特色社會主義思想就是以人民為中心建設中國特色社會主義現代化的思想。

（二）習近平新時代以人民為中心思想的內核

“以人民為中心的思想”，堅持了馬克思“共產黨人始終堅持為無產階級、為絕大多數勞動人民謀利益”[4]的無產階級立場。基于毛澤東“全心全意為人民服務”的思想，鄧小平“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量改革和一切事業根本標準”的思想;習近平進一步提出“以人民為中心”的思想[5]，將毛澤東發展為了人民、鄧小平發展依靠人民的思想，上升到“發展成果由人民共享”的新境界，實現了馬克思主義中國化理論與實踐的高度統一[6]。

習近平以人民為中心的思想深刻而具體地體現在：“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”的中國共產黨的歷史使命觀;實現人的現代化發展的現代化建設觀;“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進”的改革建設觀;從“人民生活更為寬裕”的全面小康社會到“人民將享有更加幸福安康”生活的全體人民共同富裕的發展觀;堅持“人民當家做主是社會主義民主政治的本質特征”，的社會主義民主觀;“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的法治觀;“建設人民滿意的服務型政府”的執政觀;“不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕”時代觀;關注“人民日益增長的美好生活”需求的社會矛盾觀;“為人民提供精神指引”的社會主義核心價值觀;“堅持以人民為中心的創作導向”的文化建設觀;“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”、“辦好人民滿意的教育”、“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”的社會民生觀;“為人民創造良好生產生活環境”的生態文明觀;“以人民安全為宗旨”的國家總體安全觀;“中國人民的夢想同各國人民的夢想息息相通”的人類命運共同體世界觀;“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的黨建觀;“我們的軍隊是人民軍隊”的強軍觀。

二、習近平以人民為中心思想的發展理念

將習近平新時代“以人民為中心的思想”用于指導中國特色社會主義建設實踐，具體化為“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，貫穿在中國特色社會主義建設各項發展戰略之中，構建了實現共同富裕，進而建設中國特色社會主義現代化強國之路。

（一）以人民為中心思想的共同富裕觀

以人民為中心的思想是建設中國特色社會主義的指導思想，共同富裕是中國特色社會主義發展的終極目標與實踐路徑。十九大報告提出，新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”，新時代中國特色社會主義思想“必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕”。鄧小平社會主義本質論開創了“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”的中國特色社會主義建設道路。隨著改革開放的深入推進，自由競爭為特征的市場經濟產生資本集聚效應，必然導致一定程度的貧富分化，2016年我國基尼系數仍處于0465的高位，居民收入水平差距較大。習近平踐行以人民為中心的思想，在通過“解放生產力，發展生產力”，經濟達到了總體小康水平的全體人民“共富”的基礎上，實施“精準扶貧”戰略消除兩極分化，實現收入差別較小的均等“同富”，真正發揮中國特色社會主義社會制度本質優勢，實現“消除貧困極達到共同富裕”應然與實然的統一。

（二）引領共同富裕目標實現的發展新理念

習近平新時代中國特色社會主義思想提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”的新要求。國家綜合競爭力根植于先進發展理念，不同發展理念決定了不同的發展方向、發展質量、發展速度。習近平以巨大政治勇氣與歷史責任擔當，直面世界經濟深度調整的外部現狀，以及最大發展中國家跨越“拉美陷阱”的現實難題，破解改革開放積累疊加的深層次矛盾問題與風險隱患，提出“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念。新發展理念分別著力于變革發展動力、系統化發展方式、延展持續發展方向、構建內外聯動發展環境、實現公平發展目的——“本體論”的創新理念解決核心動力，“方法論”的協調、綠色、開放理念構建發展途徑，“價值論”的共享理念回應發展目，全面整合了中國特色社會主義發展經驗，從理念高度構建了系統發展理論。創新發展理念旨在升級動力，實現優質持續發展，為滿足人民美好生活的需要奠定堅實的經濟基礎;協調發展理念旨在通過全面均衡發展，彰顯以民為本的共同富裕社會主義本質;綠色發展理念旨在通過經濟與生態均衡發展，滿足人民生態文明的高質量生活新需求;開放發展理念旨在貫通內外發展空間，調動經濟發展潛力，滿足人民生產與消費需求;共享發展理念旨在公平分配社會財富，使人民普惠得享發展成果[7]。一方面，新發展理念強化了中國特色社會主義以民為本的本質特征，贏取民心、順應民意，進一步夯實了中國共產黨的執政根基。另一方面，新發展理念引領發展方式轉變，進而推動發展質量提高，層層遞進，充分發揮管全局、管根本、管長遠的長足發展功能，開拓了優質、持續、公平發展的新境界，提升了對中國特色社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識水平[8]。

三、習近平實現“共富”的經濟改革方略

我國改革開放初期憑借勞動力、資金等低水平生產要素投入，發展勞動密集型優勢產業、激活基礎設施建設產業，驅動經濟增長取得了迅猛發展。但隨著人口紅利的消退、投資驅動導致“高投入、高能耗、高污染、資金回報率低”的“三高一低”問題積重難返，轉變經濟增長模式勢在必行。習近平新時代經濟發展方略重建產業新格局，短期戰略是適應經濟發展新常態，以供給側結構性改革提高產出質量，繁榮消費市場;中期戰略是以創新驅動升級產業結構，增強經濟持續發展動力;長期戰略是加大高新基礎科技投入，占領世界科技發展新高端，開啟科技革命實現跨越式發展，由此構建了分層有序的聯運發展戰略，實現長期經濟持續增長。

（一）以經濟體制改革為重點的全面深化改革戰略

中國特色社會主義新時代是擺脫了“落后的社會生產”的新時代，但“發展起來以后的問題不比不發展時少”，改革仍然是解決不平衡不充分發展新矛盾的唯一途徑，堅持全面深化改革仍然是新時代中國特色社會主義的重要基本方略。全面深化改革遵循“以人民為中心的思想”，將出發點和落腳點定位于促進社會公平正義、增進人民福祉。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，建設有效市場和有為政府[9]。我國傳統計劃經濟時期，政府有為、市場低效，高度強調政府在資源配置中的絕對作用，結果造成價格扭曲和資源錯配，經濟效率低下。俄羅斯經濟轉型時照搬照抄新自由主義經濟模式，市場發力，政府無為，由計劃經濟完全轉型為私有制自由經濟，結果導致經濟社會全面崩潰。西方發達國家市場有效，政府難為，過度自由競爭導致政府失靈、社會失序。中國特色社會主義經濟體制最大的優勢就是市場與政府協同發力，市場自由發揮要素稟賦的比較優勢培育產業競爭力，政府發揮宏觀經濟導向作用，創建良好的制度環境，“兩只手”合力推動經濟實現健康、高效、持續發展，奠定實現共同富裕的物質基礎。隨后，政府進一步發揮調節收入分配、實現社會公平的作用，初次分配調節行業內部、行業間個人收入差距，再次分配協調城鄉間、區域間平衡發展，實現公共服務基礎設施均等化，逐步實現“共富”并趨向“同富”。

（二）“創新發展”理念引領創新驅動戰略和供給側結構性改革

發展是解決所有問題的關鍵，創新是引領發展的第一動力，是新時代建設現代化經濟體系的戰略支撐。面向歷史，發達國家的領先地位與新興經濟體的快速趕超，都是依靠技術創新占據價值鏈高端產業實現的，創新驅動是大國競爭與崛起的內在規律。面向世界，當今重要基礎科學領域的科技創新孕育著第四次科技革命浪潮呼之欲出，關鍵核心技術引領的跨學科交叉融合帶動了新一輪產業變革蓬勃興起，創新驅動是中國特色社會主義現代化建設的新引擎。面向國內，創新驅動是實現經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，引領經濟發展新常態的唯一出路。新時代創新驅動戰略理論將鄧小平的“改革發展動力論”升級為理論創新、制度創新、科技創新、文化創新的全面“創新發展動力論”。理論創新要堅持學好用好中國特色社會主義政治經濟學，厚植社會主義道路優勢，增強道路自信與理論自信;制度創新要堅持社會主義基本經濟制度，創新經濟運行體制機制，產學研深度融合加強國家創新體系建設;科技創新要強化前瞻性基礎研究搶占世界科技前沿，加強重點領域應用基礎研究實現產業升級跟進;文化創新要充分發揮創新能力、創新習慣等非正式制度的激勵作用。

以創新發展理念為引領，推進供給側結構性改革。供給側結構性改革以問題為導向，針對“需求”與“效益”抵達峰值后的雙觸底，引發經濟結構性通縮的問題，在需求側實施寬松貨幣政策驅動“三駕馬車”失效的前提下，從供給側發力，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。其實質是從政府角度為市場松綁，使市場在資源配置中起決定性作用，通過生產要素自由流動配置，提高全要素生產率。隨著市場日漸成熟的經濟發展新時代的到來，政府要由“保姆式”的市場培育角色，轉型為“導師式”的發展型政府，適度放手給企業更大的成長空間，回歸本位用“看得見的手”創建公平自由的市場環境，釋放市場高質量潛能，有效刺激經濟增長[10]。例如政府主導建設“一帶一路”、實施國企改革，市場競爭擠出國企集中的基礎設施建設領域的低效產能;啟動房地產稅收改革，從根源去除樓市庫存;實施金融體制改革去除債務杠桿，規避間接融資帶來的潛在風險隱患;減少稅收、簡政放權，降低實體經濟經營成本，增強市場主體活力與競爭力;主導土地確權補齊政策短板，實現土地要素自由流動。供給側結構性改革是供給與需求兩端同時發力、政府與市場協同發展的改革。

（四）“開放”發展理念引領“一帶一路”經濟命運共同體

以信息和資本推動的全球一體化是不容選擇的現實客觀存在，中國秉持開放理念以包容的姿態順應歷史發展潮流，實現國內外市場聯動繁榮發展，拓展了經濟發展空間，提高全球經濟治理中的制度性話語權。“一帶一路”建設以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主旨拓展了國際間貿易領域的合作模式;海陸貿易循環貫通，開創了高鐵、重載鐵路陸權貿易經濟發展模式，顛覆了海權外貿經濟發展模式;實現了區域內共同發展、區域間聯動、世界經濟無縫對接。“一帶一路”建設倡議將世界發展看作一個整體，整合全球生產要素，使不同發展程度國家憑借各自比較優勢占據價值鏈不同位置，實現了經濟命運共同體共繁共強、一體發展。

四、習近平實現“同富”的經濟發展方略

共同富裕是中國特色社會主義的本質特征，由總體“共富”過渡到差別較小的全體“同富”，是中國特色社會主義發展的重要階段性飛越，是向“人的自由而全面發展”的共產主義邁進的關鍵一步。

（一）以“充分平衡”為特征的全面建成小康社會戰略

當前中國特色社會主義建設正處于“決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國”的“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的新時代，“全面建成小康社會”是“實現中華民族偉大復興中國夢”，建設中國特色社會主義現代化強國承上啟下的關鍵一步;是在低水平、不全面、發展很不平衡“總體小康”基礎上，以城鄉居民人均收入為衡量標準之一的“更充分”的小康;是在城鄉、區域、個人收入不平衡的基礎上，實現“平衡”發展的小康;是由單一經濟發展觀轉向經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的“五位一體”全面小康。全面建成小康社會在“以人民為中心思想”指導下，以“提高人民生活幸福指數”為出發點和落腳點，以促進人的全面發展為最終目標，惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

（二）“共享”發展理念引領精準扶貧方略

實現全面建成小康社會要以“共享”發展理念為引領，全面落實精準扶貧基本方略，以“協調”發展理念為引領，實施振興鄉村戰略。 馬克思、恩格斯指出，未來社會“以每一個個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”，它將“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創造出來的福利”[4]。共享發展理念是指由最廣泛的人民共同分享中國特色社會主義建設過程，共同享受富裕的物質成果和美好的精神生活，是實現公平正義社會主義發展的本質要求。習近平提出“共享是中國特色社會主義的本質要求”，是使人民在共建共享發展中有更多獲得感，實現“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的“以人民為中心思想”最具體而直接的體現。

以“共享發展理念”為引領，以“全面建小康社會”為目標，落實到具體治國方略就是實施“精準扶貧、精準脫貧”。改革開放以來我國扶貧戰略經歷了制度性改革緩解貧困、區域定向開發式扶貧、由縣轉鄉深化扶貧，直至全面小康攻堅減貧四個階段[11]。“精準扶貧”提出“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的“六個精準”要求，通過“發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批”的“五個一批”工程，由“扶貧”到“脫貧”實現“真脫貧、脫真貧”，堅決打贏脫貧攻堅戰，將精準扶貧戰略落到實處。

（三）“協調”與“綠色”發展理念引領區域發展的鄉村振興戰略

“協調發展理念”是基于我國幅員遼闊、人口與資源不平衡的天然稟賦差異，基于自近代以來區域發展不平衡的歷史，提出的由“局部領先”到“全局”均衡的全面發展。以協調發展理念為引領，“五位一體”的“硬實力”與“軟實力”相結合，實施“西部大開發、東北等老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區優化”發展戰略，實現生產要素跨區域自由流動的區域協調。實施“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”的一體化城鄉協調發展，落實鄉村振興戰略。

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，實施鄉村振興戰略是從根本上解決“三農”問題的重要途徑。回顧歷史，新中國建立初期農業稅與工農產品交換價格“剪刀差”成就了工業快速發展，改革開放后農村為國家經濟高速發展貢獻了勞動力與土地支持，與此同時卻也拉開了城鄉“不平衡”發展的差距。鄉村振興戰略以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，將“中國美麗鄉村”的新農村建設提升到全面振興的戰略高度。振興鄉村戰略核心是建設農業農村現代化，以深化“三權分置”改革農村土地制度為切入點，釋放了勞動力資源彌補國家發展日益喪失的人口紅利，整合土地實行大規模農業機械現代化，以此為基發展一二三產融合的農民富裕之路，構建了以農業現代化為基礎的中國特色社會主義現代化強國的必由之路，實現了以農業發展補齊農民民生最后一塊小康短板，同時實現了“留住了青山，記住了鄉愁”的綠色可持續發展，從而系統解決“三農問題”，可謂一子落而滿盤活。

習近平指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[12]。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，貫徹“以人民為中心”的思想，落實新發展理念，通過一系列具體經濟發展方略，讓人民群眾獲得更多實實在在的利益，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感，實現全體人民“共同富裕”，進一步贏得人民群眾的認可和支持，從而匯聚起進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的磅礴偉力，進而勝利實現社會主義現代化強國之夢。

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（責任編輯：李江）