區(qū)域高等教育中外合作辦學:現狀、特點與發(fā)展定位*

李 陽

(河北經貿大學 教務處/高教研究室，石家莊 050061)

截至2016年底，經教育部批準舉辦的中外合作辦學機構和項目達到1 246個，中外合作辦學已經成為我國教育事業(yè)的有機組成部分［1］。中外合作辦學發(fā)展存在差異性，不僅表現在地域布局方面的東多西少，也體現在師資引進、課程與教學資源等方面。本研究對全國4個區(qū)域①本研究區(qū)域劃分按照國家統(tǒng)計局劃分標準，東北地區(qū)包括遼寧省、吉林省、黑龍江省;東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省;中部地區(qū)包括山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省;西部地區(qū)包括內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。的中外合作辦學規(guī)模、層次、中外合作者、師資、課程與教學等方面進行統(tǒng)計分析，全面呈現全國各區(qū)域中外合作辦學發(fā)展的現狀。

一、全國高等教育中外合作辦學發(fā)展概況

1995年，原國家教育委員會頒布《中外合作辦學暫行規(guī)定》，標志著我國中外合作辦學走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道［2］。2003年教育部頒布的《中華人民共和國中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)是我國第一部關于中外合作辦學的行政法規(guī)，標志著中外合作辦學進入了法制化的軌道［3］。自2003年起，我國高等教育中外合作辦學大致經歷了4個發(fā)展階段(如圖1)。

圖1　教育部歷年審批設立的中外合作辦學機構和項目數量

一是迅速發(fā)展階段(2003—2004年)。《條例》的出臺極大地鼓勵了大批辦學機構和項目的發(fā)展，2004年教育部批準的中外合作辦學機構和項目數量為146個，達到發(fā)展的第一個高峰。

二是調整階段(2005—2010年)。在中外合作辦學迅速發(fā)展的過程中，出現了一系列亟待解決的問題。這一時期中外合作辦學處于調整和鞏固階段，教育部批準的中外合作辦學機構和項目數量僅68個。

三是恢復發(fā)展階段(2011—2013年)。2010年底，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》對中外合作辦學做出重要部署。作為教育對外開放的重要實踐形式，中外合作辦學在這一階段發(fā)展速度加快，2013年新增數超過200個，達到第二個高峰。

四是內涵式發(fā)展新階段(2014年至今)。十八屆三中全會提出推進高等教育內涵式發(fā)展，中外合作辦學由此減速換擋，逐漸由規(guī)模擴大、外延發(fā)展向質量提升、內涵建設轉移，質量建設成為中外合作辦學發(fā)展的核心戰(zhàn)略導向。

全國各省(區(qū)、市)中外合作辦學發(fā)展規(guī)模差異很大，黑、滬、蘇、京4省(市)數量均超過100個，而寧、青、藏3省(區(qū))尚未實現零的突破(見表1)。

中外合作辦學的發(fā)展，既包括規(guī)模和速度的發(fā)展，也包括質量的發(fā)展。因此，中外合作辦學需要統(tǒng)籌處理好規(guī)模、速度和質量的關系，聚焦質量提升，走內涵式發(fā)展之路。

表1　全國本科及以上層次中外合作辦學機構和項目分布情況

二、區(qū)域高等教育中外合作辦學的現狀

本文以中華人民共和國教育部中外合作辦學監(jiān)督工作信息平臺公布的信息為基礎，對全國4個區(qū)域中外合作辦學的規(guī)模、層次結構和中外合作者進行分析。同時，結合2013—2016年中外合作辦學評估自評報告的相關數據，對各區(qū)域中外合作辦學引進的師資、課程與教學等情況進行統(tǒng)計分析，以更加客觀地呈現全國4個區(qū)域中外合作辦學的發(fā)展現狀。

圖2　全國本科及以上層次中外合作辦學區(qū)域分布

(一)區(qū)域高等教育中外合作辦學規(guī)模

適度規(guī)模是中外合作辦學的發(fā)展基礎，沒有一定的規(guī)模難有質量，也不會有效益，規(guī)模太小難以形成規(guī)模效益［4］。全國中外合作辦學機構和項目區(qū)域分布情況統(tǒng)計顯示:我國東部地區(qū)中外合作辦學機構和項目共有621個，約占全國總數的一半;中部地區(qū)229個，占全國總數的18．39%;東北地區(qū)277個，占全國總數的22．25%;西部地區(qū)119個，占全國總數的9．56%(如圖2)。中外合作辦學在發(fā)展規(guī)模上呈現東部多、西部少的不均衡布局。

(二)區(qū)域高等教育中外合作辦學層次結構

當前，提高中外合作辦學層次、培養(yǎng)高層次國際化人才成為人們對中外合作辦學的新期待，高層次辦學更有助于實現優(yōu)質教育資源的合理引進和有效利用。從全國各區(qū)域高等教育中外合作辦學層次結構的比較分析可知:就全國整體而言，中外合作辦學以本科層次為主體，研究生層次比例較低(見表2)。具體到4個區(qū)域，東北地區(qū)研究生層次辦學比例最低，僅為4．33%;西部地區(qū)博士研究生辦學層次比例最高，為6．72%;東部地區(qū)碩士研究生層次比例在全國最高，為28．34%。統(tǒng)計結果反映:西部地區(qū)中外合作辦學規(guī)模雖然較小，但辦學層次并不低;東北地區(qū)在辦學規(guī)模上僅次于東部地區(qū)，但是在整體辦學層次上略遜一籌。

表2　區(qū)域高等教育中外合作辦學層次分布比較

(三)區(qū)域高等教育中外合作辦學中方舉辦者

近年來，高等教育國際化發(fā)展迅速，舉辦中外合作辦學的高校數量日益增多，越來越多的高校希望通過合作辦學助推國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，滿足學生需求，擴大社會影響。全國4個區(qū)域舉辦中外合作辦學的高校數量及其占比統(tǒng)計見表3。

表3　全國各區(qū)域舉辦中外合作辦學的高校數量及其占區(qū)域高?？倲档谋壤?/p>

教育部統(tǒng)計的信息顯示:2016年全國共有1 228所本科高等院校［5］，其中有443所高校舉辦了中外合作辦學，占全國高?？倲档?6．07%。就全國4個區(qū)域而言，東北地區(qū)舉辦中外合作辦學的高校比例為51．77%，居全國各區(qū)域之首;東部地區(qū)舉辦中外合作辦學的高校比例為41．33%;中部地區(qū)舉辦中外合作辦學的高校比例與全國平均水平大致持平;西部地區(qū)的高校整體數量(297所)僅少于東部地區(qū)(496所)，多于東北(141所)和中部地區(qū)(294所)，但舉辦中外合作辦學的高校數量則在全國4個區(qū)域中最少(59個)，僅占區(qū)域高?？倲档?9．87%。

對全國4個區(qū)域原“211工程”和“985工程”高校發(fā)展中外合作辦學數量的統(tǒng)計顯示:全國共有346個中外合作辦學項目是由原“211工程”和“985工程”高校舉辦，占全國舉辦中外合作辦學數量的27．77%。在全國4個區(qū)域中，東部地區(qū)這一比例最高，達36．55%;西部地區(qū)為32．77%;中部和東北地區(qū)分別為18．78%和13．36%(見表4)。數據反映出東部和西部地區(qū)重點高校是中外合作辦學的主力，它們擁有相對優(yōu)越的辦學條件，敢于率先嘗試中外合作辦學這一新的辦學形式，發(fā)揮了引領和示范作用，帶動區(qū)域中外合作辦學的整體發(fā)展。與此同時，數據也反映出中部和西部地區(qū)高校在發(fā)展中外合作辦學方面尚有很大的發(fā)展空間。

表4　全國各區(qū)域重點高校發(fā)展中外合作辦學的數量和比例

(四)區(qū)域高等教育中外合作辦學的外方合作者

1．外方合作者國別(地區(qū))分布

中外合作辦學外方合作者國別(地區(qū))分布情況如表5所示。統(tǒng)計顯示:全國中外合作辦學的外方合作者來自32個國家(地區(qū))，其中英國、美國、澳大利亞是主要的外方合作者來源國，整體上歐美傳統(tǒng)發(fā)達國家來華合作辦學的優(yōu)勢十分明顯。

表5　區(qū)域高等教育中外合作辦學外方合作者國別(地區(qū))分布

當前和未來一段時間，我國對外開放的重要任務是推動“一帶一路”建設，中外合作辦學的發(fā)展必須服務于國家改革和發(fā)展的大局［6］。目前，我國僅與俄羅斯、波蘭、新加坡、印度、白俄羅斯、烏克蘭、泰國和以色列8個“一帶一路”沿線國家合作舉辦了146個辦學機構和項目，所占比例僅為11．7%。其中，東部23個，所占區(qū)域比例為3．7%;中部19個，占6．9%;東北96個，占34．7%;西部8個，占6．7%。無論是外方合作國別(地區(qū))的范圍還是合作辦學的數量，均有待于進一步擴大。

2．外方合作高校的世界排名

世界大學排名逐漸成為世界各國大學評價、比較的重要手段之一［7］。世界大學排名在一定程度上能夠體現一所大學的綜合實力。世界一流大學開展國際合作辦學并不是為了單純獲取經濟利益，更重要的是將其作為國際化發(fā)展的主要手段，贏取良好的國際聲譽，因此格外重視海外辦學的質量建設。中外合作辦學外方合作高校在世界大學的排名情況，能夠在一定程度上反映出辦學所引進教育資源的質量和水平。全國各區(qū)域中外合作辦學外方合作高校進入世界前500名的數量及比例如表6所示。

表6　全國本科及以上中外合作辦學外方合作高校進入世界前500名的數量及比例［8］

全國共有256個中外合作辦學的外方合作高校入圍世界大學前500名，占合作辦學總數的20．55%。在全國4個區(qū)域，西部地區(qū)這一比例最高，達37．82%，東北地區(qū)這一比例最低，僅為10．11%。

(五)區(qū)域高等教育中外合作辦學師資隊伍

中外合作辦學質量的提升必須要對外方優(yōu)質教育資源進行消化、吸收、創(chuàng)新和本土化改造［9］，其中教師發(fā)揮著重要作用。只有外方高校派遣相當數量的教師，才能保證中外高校之間的實質性合作;只有建立高水平的師資隊伍，才能保證對引進教育資源的消化、吸收和利用。本研究重點考察全國4個區(qū)域中外合作辦學外方高校派遣教師所占比例、高級職稱教師所占比例和擁有博士學位教師所占比例(見表7—表9)。就全國整體而言，外方派遣教師數量比例較小，擁有博士學位的教師比例較低，但高級職稱教師比例較高。

表7　區(qū)域高等教育中外合作辦學外方合作高校派遣教師比例

表8　區(qū)域高等教育中外合作辦學高級職稱教師比例

表9　區(qū)域高等教育中外合作辦學擁有博士學位教師比例

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六區(qū)域高等教育中外合作辦學課程與教學

中外合作辦學制度設立的初衷是引入全球優(yōu)質的教育資源，為我國高等教育改革創(chuàng)新和現代大學治理提供國際先進經驗［10］。課程與教學是中外合作辦學引進優(yōu)質教育資源的主要組成部分。新時代對課程與教學的引進提出了新要求。引進外方課程數量過少，就談不上“中外合作”，無法保證引進教育資源的先進性;若一味復制、引進外方課程，對外方教育資源過分依附，則無法實現引進教育資源的本土化。當前中外合作辦學強調中方在辦學過程中的主動性與控制力，力求改變傳統(tǒng)辦學中外方機構在治理結構、人才培養(yǎng)、科學研究等方面占據主導地位而中方處于被動地位的局面［11］。這要求中外合作辦學雙方共同設計人才培養(yǎng)模式，共同開發(fā)課程。

基于上述分析，本文統(tǒng)計了區(qū)域高等教育中外合作辦學引進外方課程門數比例、引進外方專業(yè)核心課程門數比例、外方教師承擔教學時數比例和共同開發(fā)課程比例情況(見表10—表13)。就全國4個區(qū)域而言，引進課程與教學資源的比例差距不大。盡管83．22%的辦學機構和項目引進專業(yè)核心課程門數比例超過了1/3，但是近一半的辦學機構和項目引進課程比例不足1/3，超過80%的辦學機構和項目外方教師承擔教學時數不足1/3?？梢?，在引進外方課程和教學方面，全國整體情況不容樂觀。在共同開發(fā)課程方面，全國近42%的合作辦學機構和項目共同開發(fā)課程數量為0，多數辦學機構和項目的這一比例在10%以下。目前，西部地區(qū)55．8%的辦學機構和項目共同開發(fā)課程數量為0，這說明我國在實質性引進外方教學資源方面亟待加強。

表10　區(qū)域高等教育中外合作辦學引進外方課程占總課程門數比例

表11　區(qū)域高等教育中外合作辦學引進專業(yè)核心課程比例

表12　外方教師承擔教學時數比例

表13　區(qū)域高等教育中外合作辦學共同開發(fā)課程比例

三、區(qū)域高等教育中外合作辦學的特點

(一)發(fā)展規(guī)模與經濟發(fā)展水平呈正相關

從上文的數量統(tǒng)計可以看出，我國中外合作辦學的規(guī)模呈現東多西少的布局特點。這種布局與我國區(qū)域經濟發(fā)展水平大致呈正相關。教育必須與社會發(fā)展相適應，這是教育的基本規(guī)律，中外合作辦學當前的發(fā)展符合教育基本規(guī)律。就全國而言，高等教育中外合作辦學機構和項目數量較多的省市諸如上海、江蘇、北京、山東等，都位于東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)對外開放程度較高，文化教育相對發(fā)達，多屬于區(qū)域經濟和文化中心。這些地區(qū)的外向型經濟需要外向型人才，這為中外合作辦學的發(fā)展帶來了現實需求，因此這些地區(qū)的中外合作辦學數量較多，體現了地方經濟、政治、文化等因素對中外合作辦學發(fā)展的影響。

當前，西部地區(qū)高等教育中外合作辦學的發(fā)展受到地方經濟、社會發(fā)展等因素的制約，因此在發(fā)展規(guī)模上落后于其他區(qū)域。但是，西部地區(qū)通過中外合作辦學培養(yǎng)相關領域的人才，對地方經濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

(二)充分利用地緣優(yōu)勢推動辦學發(fā)展

在中外合作辦學發(fā)展初期，高校在選擇外方合作院校方面，目光主要投向歐美發(fā)達國家和地區(qū)。但是隨著辦學的深入發(fā)展，高校逐漸開始利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展中外合作辦學。例如，東北地區(qū)超過34%的辦學機構和項目外方合作者來自俄羅斯;西部地區(qū)盡管中外合作辦學發(fā)展起步較晚，但近年來廣西、云南、貴州等省份與東盟國家發(fā)展中外合作辦學逐漸升溫。

近年來我國與周邊國家和地區(qū)政治、經濟等方面合作突飛猛進，同時，各省份針對自身的區(qū)位特點，制定了對外開放的具體目標。政治、經濟領域的交流合作，以及合作目標的實現和政策的執(zhí)行，需要依托大量精通行業(yè)知識、技能以及外語的國際化人才。因此，在未來一段時間，中外合作辦學要在國家和地方政策的指導下，利用地緣優(yōu)勢實現特色發(fā)展。

(三)西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現

后發(fā)優(yōu)勢指的是行業(yè)的后進入者所具備的那些先進入者不具備的競爭優(yōu)勢。作為某一行業(yè)的后進入者，雖然不具備先人一步的優(yōu)勢，但是可以通過觀察先進入者的行動與效果，做到少走彎路、揚長避短，甚至能夠另辟蹊徑、奮起直追，從而獲得更多的市場優(yōu)勢。對區(qū)域中外合作辦學的實證統(tǒng)計發(fā)現，盡管西部地區(qū)中外合作辦學發(fā)展起步較晚，規(guī)模較小，但發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現，尤其是體現在辦學層次以及引進外方課程與教學資源方面。西部地區(qū)博士研究生層次的辦學比例和外方合作高校進入世界前500名的比例均在全國4個區(qū)域中最高。

四、區(qū)域高等教育中外合作辦學的發(fā)展定位

通過對區(qū)域高等教育中外合作辦學發(fā)展現狀的實證分析，可以發(fā)現全國4個區(qū)域發(fā)展特點不盡相同。中外合作辦學不可能實現在全國范圍內同步發(fā)展，因此各區(qū)域要因勢利導，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢，抓住發(fā)展的關鍵點，實現質量提升。

(一)東部地區(qū):引領示范

東部地區(qū)屬于我國改革開放的前沿陣地，教育對外交流合作起步早，中外合作辦學發(fā)展擁有先發(fā)優(yōu)勢，在全國中外合作辦學發(fā)展格局中發(fā)揮著引領示范作用，主要體現在3個方面。首先，辦學整體規(guī)模遠遠大于其他3個區(qū)域，全國近一半中外合作辦學機構和項目位于東部地區(qū);其次，重點高校辦學數量比例高于其他3個區(qū)域，很多項目辦學時間較長，積累了豐富的經驗，能夠引領地方高校中外合作辦學的發(fā)展;第三，中外共同開發(fā)課程所占比例較高，重視雙方實質性合作，這是中外合作辦學發(fā)展的新趨勢。統(tǒng)計分析發(fā)現，東部地區(qū)高校參與中外合作辦學的數量在全國4個區(qū)域中最多，外方合作國別主要集中在歐美傳統(tǒng)發(fā)達國家和地區(qū)，與“一帶一路”沿線國家合作辦學數量偏少。東部地區(qū)中外合作辦學在未來發(fā)展中，應更關注與“一帶一路”沿線國家的合作，在尋求外方合作者目標定位上不能只瞄準世界一流大學?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為發(fā)展中國家，這些國家的高校在大學排名上不占優(yōu)勢，但有獨特的合作潛力。如“一帶一路”沿線國家所使用的官方語言及主要民族語言約60余種，我國目前尚未有高校開設的語種超過18種［12］，這種現狀制約著“一帶一路”倡議的實施。東部地區(qū)高校應主動調整合作辦學思路，在引領全國中外合作辦學外方合作國別結構調整方面做出表率。

(二)中部地區(qū):穩(wěn)中求進

統(tǒng)計發(fā)現，中部地區(qū)中外合作辦學整體發(fā)展平穩(wěn)，在辦學規(guī)模、層次、中外合作者資質和師資隊伍方面與全國的整體水平相當，但與其他3個區(qū)域相比，在引進課程與教學資源方面存在一定的差距。一是有62．35%的辦學機構和項目在引進外方課程比例方面尚未達到課程總數的1/3;二是外方教師承擔教學時數較少，88．24%的辦學機構和項目的外方教師承擔教學時數所占比例未達到總教學時數的1/3;三是共同開發(fā)課程數量少、比例低，多數辦學機構和項目共同開發(fā)課程比例在20%以下。中部地區(qū)中外合作辦學未來的發(fā)展必須堅持穩(wěn)中求進，在穩(wěn)定現有辦學規(guī)模和發(fā)展速度的基礎上，提高辦學質量，尤其要在引進課程以及教師教學隊伍調整方面有所改善。

(三)東北地區(qū):質、量并重

整體而言，東北地區(qū)中外合作辦學發(fā)展特點體現在兩個方面。一是外方合作者的地域性十分明顯。東北地區(qū)在地理位置上毗鄰俄羅斯，共與之合作了96個辦學機構和項目，所占比例超過整個區(qū)域合作辦學機構和項目總數的1/3。二是東北地區(qū)高校中外合作辦學的普及度較高，區(qū)域內51．77%的高校都舉辦了中外合作辦學，非重點高校舉辦中外合作辦學的比例超過了80%。除此之外，東北地區(qū)中外合作辦學還呈現出3個不容忽視的問題。第一，外方合作者國別(地區(qū))有限，僅來自16個國家和地區(qū)，其中俄羅斯、英國、美國、澳大利亞4國高校占東北地區(qū)合作辦學數量的84．5%。第二，外方合作者入圍世界大學排名前500名的比例在全國4個區(qū)域中最低。中外合作需要建立在雙方資質、水平大致相當的基礎上，東北地區(qū)中外合作辦學母體多為地方高校，外方合作者在選擇上也多集中在同等水平高校上，客觀上造成東北地區(qū)中外合作辦學以本科層次辦學為主，研究生層次較少。第三，東北地區(qū)有20所高校發(fā)展中外合作辦學的數量超過5個，其中有5所高校發(fā)展中外合作辦學數量超過10個，構成辦學“連鎖店”。這些辦學母體多為地方高校，綜合實力有限，中外合作辦學的師資配置難度大，吸收、引進教學和課程任務重，辦學質量存在隱患［13］。東北地區(qū)的地方高校成為該區(qū)域中外合作辦學發(fā)展的主力且具備一定的規(guī)模。鑒于東北地區(qū)中外合作辦學發(fā)展現狀，需要在適度規(guī)模的基礎上提高辦學質量的標準與要求，實現提質增效。

(四)西部地區(qū):循序漸進

統(tǒng)計顯示，西部地區(qū)中外合作辦學整體層次較高，博士研究生辦學層次所占比例為6．72%，居全國4個區(qū)域之首。國家重點高校舉辦中外合作辦學數量較多，外方合作高校進入世界大學排名前500名的辦學數量比例在4個區(qū)域中最高，整體上中外合作辦學呈現強強聯(lián)合的特點。這反映出西部地區(qū)中外合作辦學處于發(fā)展的起步階段，相對謹慎，重點高校憑借充足的物質保障和較大的社會影響力，成為率先嘗試中外合作辦學形式的舉辦者，在選擇外方合作者方面，視野相對集中在國際名氣較大的高校，更有利于辦學機構和項目開辟生源市場。

不可否認，西部地區(qū)中外合作辦學仍然是全國中外合作辦學整體發(fā)展的瓶頸［14］，中外合作辦學尚未改變東多西少的不均衡現狀。西部地區(qū)中外合作辦學規(guī)模僅占全國的9．56%，不足東部地區(qū)的20%。西部地區(qū)中外合作辦學普及程度十分有限，僅19．87%的高校參與其中。因此，西部地區(qū)必須抓住“一帶一路”倡議的機遇，充分利用得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，推動中外合作辦學的發(fā)展。我們必須清楚地認識到，西部地區(qū)教育發(fā)展水平相對落后，一定比例的西部高校尚不具備發(fā)展中外合作辦學的條件。研究也發(fā)現，西部地區(qū)在引進課程和教學方面存在著極端現象，9．40%的辦學機構和項目在引進專業(yè)核心課程門數方面仍未有所突破，7．5%的辦學機構和項目這一比例達到100%;55%的辦學機構和項目共同開發(fā)課程數為0，6%的辦學機構和項目這一比例達到100%。這些零引進專業(yè)核心課程辦學機構和項目的都是地方高校，自身綜合實力較弱，難以支撐中外合作辦學的發(fā)展，若一味鼓勵必適得其反，無益于長遠發(fā)展。因而我們認為，西部中外合作辦學的發(fā)展必須立足實際進行合理定位，循序漸進，科學發(fā)展。

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