淺析農業項目經費管理改進的研究

李曉東

[摘要]自古以來，我國就是農業大國，農業經濟發展與我國國民生產總值息息相關，是我國綜合國力和市場競爭力的重要凸顯。隨著改革開放發展進程的不斷深入，我國取得了一系列良好的發展成效，經濟發展速度和科技發展水平不斷提升，在提升人民群眾生活水平的同時，也對農業的發展提出了更高的挑戰。農業項目經費是我國為了保證農村經濟發展，促進農業現代化發展的基石。文章將對農業經費管理中存在的問題進行剖析，并提出有效加強農業項目經費管理的措施，以期為促進我國農業項目的改革、推進農村經濟的發展提供可借鑒的資料。

[關鍵詞]農業項目；經費管理；預算與支出；改進措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810062

1引言

我國是農業大國，發展農村農業經濟能夠更好地推動我國經濟建設的發展、促進社會的進步與發展。因此，加快我國農村農業經濟發展是至關重要的。隨著我國農村經濟的不斷發展、在我國各項農村利好政策的推動下，我國新農村建設的進程不斷加快。為了促進國民經濟的更好發展，提升我國農業經濟的綜合競爭力，需要基于對我國現階段的農業發展形式進行深入了解的基礎上，對我國農業項目經費管理改進過程中存在的問題進行深入解讀，并提出行之有效的解決對策，為我國農業經濟的發展注入活力。

2農業項目經費管理中存在的問題

所謂農業項目主要是指在我國的農業建設中不同于簡單的農業再生產，而是在農林水氣等部門中，為了進一步擴大農業、林業、牧業、副業、漁業的長久性的生產規模，全面提高生產能力、生活水平，改善我國的農業環境而形成的一種資產活動，我們又可以將農業項目稱為農業投資項目。農業項目的涉及面比較廣泛、投資的期限較長，而且效益存在很大的不確定性，再加之綜合性較強、受到各種投資資源的限制，因此，對農業項目的管理必須本著生態效益、社會效益的基本原則，并為社會經濟的可持續、穩定發展提供保障。因此，在農業項目經費的管理中存在如下問題。

21農業項目經費的下撥和具體的實施進度之間存在著時間差

經過對農業項目經費的使用情況進行驗收可知，現階段，我國大部分農業項目經費的使用存在問題，如農業項目經費的立項和經費審批到賬存在時間上的不對等性，這對農業項目的順利進行形成阻礙，不利于提升農業項目經費的使用效率。在農業項目的實施過程中，根據財政部門的相關要求，必須在規定的期限內預算要執行到一定的比例，為了完成指定的指標，很多單位出現了突擊花錢的現象，最終導致農業項目經費的嚴重浪費；有的農業項目經費的預算并未按照實際情況實現。目前我國對農業項目經費的實施期限規定在三年或者三年以上，但是在申報項目和編制經費支出預算的時候，根本不可能對項目在實施過程中的具體內容進行細化，如：出差的次數、天數等，農業試驗的次數等，此外，部分農業項目在使用過程中受試劑等價格的影響會發生較大的變動，使得農業項目經費的預算與實際使用情況存在不對等性，無法完成驗收工作。

22農業項目管理和經費管理脫節

對于農業項目的申報和立項都比較重視，在實施的過程中對于項目的驗收指標和完成情況也能得到關注，但是對于農業項目經費的管理和項目的驗收過程中的財務審計和驗收工作視而不見，經常是到項目驗收后才發現經費支出方面問題很多，財務審計和驗收也很難通過。在對農業項目立項后不僅要重視項目的進度，還應該高度關注對平時的項目經費支出的動態化跟蹤，對于發現的問題及時進行審查、管理、約束。正是由于財務部門缺乏對農業項目財務管理相關法律法規的深入研究，造成農業項目在管理和經費管理之間出現了嚴重的脫節現象。

23農業項目預算編制缺乏科學性

由于不重視對農業項目經費的預算，導致經費的實際支出與預算之間存在較大差異。究其實質主要是由于農業項目具有周期性長、受自然天氣影響大具有較強的復雜性等特征，在立項時很難預測在未來的三年中或者是更長的研究時間中可能會出現的費用項目。因此，在農業項目立項時經費的預算就不十分準確，在加之在審批過程中不能按照比例進行調整，最終導致有的農業項目的經費出現剩余的現象，而有的農業項目的經費明顯嚴重不足。當然，農業項目經費的預算其實也就是財務預算，而在實際中財務人員很少參與到項目的申報預算編制中，而農業項目的主要負責人又缺乏相應的財務預算知識和理論，最終導致項目經費預算與實際支出之間存在較大差異，當農業項目研究結束后，經常財務審計并不能通過。

3改進農業項目經費管理的有效措施

31農業項目經費的管理必須充分結合農業研究項目的特征

農業項目不同于其他的科研項目，它會受到季節、氣候、農作物的生長情況等客觀條件的和環境的限制。一般而言，農業項目的執行期限比較長，在進行農業項目經費的管理時必須充分考慮到農業項目的基本特征。如對于經費的下撥與實施不同步到問題應該由主管部門在申報和立項的過程中針對農業項目的特征進行調整，并進行科學的論證，盡量保證農業項目在立項后不會耽誤項目的執行；再如針對經費的使用情況，實施項目的部門可以先墊付一部分項目的前期啟動經費。

32加強對農業項目經費預算管理

這就要求相關的農業項目承辦單位應該在進行經費預算編制時實現嚴謹性和細致化。必須對經費的預算給予高度重視，如：可以在財務部門和科研部門中設立專門的崗位，并在該崗位上配備高素質的專業人才，他們的主要職責就是在進行農業項目的申請時能夠幫助相關人員編制經費預算，不僅要使經費的預算能夠滿足農業項目的研究，還要使經費的預算能夠切實符合各種財務制度和法規的規定。如果并不具備設立專門崗位的單位，可以邀請財務人員全程參與到農業項目的預算編制和執行中。

33進一步明確農業項目的預算與支出的標準化

依據農業項目的特征，可將農業項目經費劃分為直接和間接兩種費用類型，因此，需要明確農業項目經費的使用范圍，為農業項目經費預算的編制奠定良好的前提基礎，對發放給個人的經費進行嚴格把控，不能使農業項目經費被別有用心的人所利用；聘請專家進行專業咨詢的費用一定要確定一個科學的標準，而參加本項目的人員不能領取專家的咨詢費；對于外單位協助項目的完成而發生的各種化驗費、試驗費、租賃費、檢測費、合成費等，如果沒有正式發票的，應該向當地的稅務機關代開發票；對農業項目研發過程中需要購置的專用儀器、專用設備等進行嚴格控制，必須限制在采購的范圍之內。

綜上所述，在農村經濟發展的進程中，農業項目經費管理效率和水平對農村經濟發展水平具有顯著影響。農業項目經費管理質量的提升能夠為農業經濟的發展提供有力保障。目前，在我國農業項目經費管理中還存在著諸多問題和各種困境，作為農業項目的承載單位不能受到體制等因素的羈絆，應該加強對農業項目經費的管理和控制，優化農業項目的實施環境，為促進農村經濟的發展奠定基礎。

參考文獻：

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