新會計制度下科研經(jīng)費的核算和控制措施

王華

[摘要]在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的推動作用下，各個事業(yè)單位也進入了全新的發(fā)展階段。在社會經(jīng)濟的帶動下，科研項目逐漸增多，與之對應(yīng)的科研使用經(jīng)費也在不斷增加，尤其是在新會計制度的背景下，科研經(jīng)費的核算與控制工作顯得尤為重要。鑒于以上內(nèi)容，我們在對新會計制度下科研經(jīng)費的核算和控制現(xiàn)狀進行分析之后，探討新會計背景下科研經(jīng)費核算中存在的相關(guān)問題，最后試著提出新會計制度下科研經(jīng)費的核算和控制措施，旨在快速適應(yīng)新會計制度，科學(xué)發(fā)展科研事業(yè)。

[關(guān)鍵詞]新會計制度；科研經(jīng)費；核算；控制措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810163

就現(xiàn)階段事業(yè)單位的財務(wù)管理情況來看，科研經(jīng)費問題是由財務(wù)部門進行管理，但是財務(wù)基本都是對專項經(jīng)費單獨設(shè)立賬目，而未使用經(jīng)費基本都沒有在財務(wù)上體現(xiàn)出來，這就嚴重影響了經(jīng)費核算的準確性和合理性。這種現(xiàn)象在新會計制度下表現(xiàn)得尤為突出，科研經(jīng)費的核算和控制已經(jīng)成為現(xiàn)階段事業(yè)單位發(fā)展所面臨的重點問題。

1新會計制度背景下科研經(jīng)費現(xiàn)狀及原因

11事業(yè)單位人員工資及獎勵經(jīng)費投入較少

在實際開展經(jīng)費核算和控制工作的過程中可以發(fā)現(xiàn)，其中普遍存在人員費用投入較少的現(xiàn)象，這也是一直以來制約經(jīng)費核算和控制工作水平的主要原因之一。我國在科研人員經(jīng)費中的投入力度與其他發(fā)達國家相比還存在較大的差異，主要表現(xiàn)在薪資待遇方面，對于所有院校的科研人員以及在編人員均采取按月發(fā)放工資政策，同時對于基本支出所采取的也是列支的方式，這種情況下僅能保證科研人員的基本生活。另外，在科研項目獎項中僅設(shè)置了博士后的經(jīng)費和獎助金，對于其他在編人員沒有給予足夠的資金獎勵，致使科研工作的發(fā)展受到一定限制。

產(chǎn)生科研人員經(jīng)費投入比例較低的問題的主要原因為缺乏完善的科研人員工資制度，由于缺乏制度的支持，致使在科研人員經(jīng)費中的投入過于隨意，大部分事業(yè)單位僅能保證科研人員的基本生活，這種情況下，不僅會影響科研人員的積極性，還會為科研事業(yè)的發(fā)展帶來一定程度的影響。在推出新的會計制度之后，有效促進了科研人員工資制度的改革，但是新的工資制度仍然無法達到讓科研人員潛心開展科研工作的目的，同時，與其他群體之間存在的收入差距也加劇了科研使用的弱化，以上原因均是導(dǎo)致科研人員費用投入少的關(guān)鍵，這也是科研工作的效率無法有效提升的關(guān)鍵原因。

12科研項目的間接經(jīng)費較少

雖然新會計制定中針對事業(yè)單位的科研經(jīng)費給予了明確的規(guī)定，所有科研項目所產(chǎn)生的費用均算作科研事業(yè)支出，并列出明細，為后續(xù)的經(jīng)費核算工作提供詳細數(shù)據(jù)，但是在實際的發(fā)展過程中可以發(fā)現(xiàn)，我國對科研項目中所產(chǎn)生的間接經(jīng)費的投入比例仍然很少，與其他發(fā)達國家相比這一現(xiàn)象更是突出，尤其是在自然科學(xué)項目經(jīng)費上的投入比例更加明顯。盡管我國已經(jīng)認識到這類問題對科研工作的影響，并且設(shè)立了專門的項目資金對科研項目進行扶持，希望可以改善我國事業(yè)單位的科研條件并且營造好的科研環(huán)境。但是，實際發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，專門項目資金的設(shè)立并沒用從根本上解決間接經(jīng)費投入少的問題，這一問題仍然是事業(yè)單位經(jīng)費核算和控制工作需要面臨的一大難題。

在新的會計制度推出之后，事業(yè)單位科研項目的間接費用比例仍然處于較低的狀態(tài)，究其原因是在新會計制度中沒有對科研活動開展過程中所消耗的電費、酬金和人員費用等做出詳細的規(guī)范要求，而設(shè)計管理工作中是將其列入事業(yè)支出和后勤保障支出中，但是由于這些費用并不屬于政府部門的資金支持范圍內(nèi)，致使事業(yè)單位需要自己承擔(dān)這部分資金。雖然事業(yè)單位的發(fā)展不以盈利為目的，但是資金的過度消耗會影響其在科研項目中的投入，在一定程度上對科研事業(yè)的發(fā)展帶來影響。

13部分事業(yè)單位項目經(jīng)費的計入對收入和支出配比失衡

新會計制度要求，科研經(jīng)費的收入和支出需要在年終總結(jié)時進行分別結(jié)轉(zhuǎn)處理，而實際的經(jīng)費核算工作中，僅對財政給出的專項科研經(jīng)費進行體現(xiàn)，而忽視了未被使用的科研經(jīng)費，這就導(dǎo)致在進行科研收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)處理時沒有包含未被使用的科研經(jīng)費，最終影響科研項目支出與收入的配比失衡，這也是新會計制度開展以來，事業(yè)單位會計核算工作普遍存在的問題，需要采取措施對這類問題進行有效避免，這樣才能保證會計核算工作的準確性和可靠性。

由于事業(yè)單位在開展科研活動時不是以盈利為目的，而是因自身擔(dān)負的社會責(zé)任來開展科研工作，為此在進行會計核算時也與其他行業(yè)不同，需要以實付實現(xiàn)制的方式開展會計核算工作。但是，還存在部分未被使用的經(jīng)費，在年終結(jié)算時沒有體現(xiàn)出來，導(dǎo)致最終的科研經(jīng)費收支配比失衡。

2新會計制度下科研經(jīng)費的核算和控制措施

21增加科研經(jīng)費中的人員費用比例

要想快速適應(yīng)新會計制度，就必須從增加人員費用比例入手，設(shè)立獎勵機制，通過提升科研經(jīng)費在科研人員中的應(yīng)用來激勵科研人員的工作積極性，進而達到推動科研事業(yè)發(fā)展的目的。主要可以從兩個方面進行：一方面是針對研究生、博士后、學(xué)者以及相應(yīng)的研究人員而言的，為了提升相關(guān)人員的工作積極性和參與工作的熱情，需要對其勞務(wù)費用和標準進行重新界定，結(jié)合相關(guān)人員在科研工作中所具備的價值，給予合理的薪資待遇，而不是僅僅滿足于維持生活；另一方面是針對勞務(wù)費用比例限制而言的，這種勞務(wù)計費方法會制約科研工作的有效開展，對相關(guān)工作人員的積極性帶來不利影響，為此，可以取消勞務(wù)費用限制，根據(jù)勞務(wù)人員在科研工作中的價值以及產(chǎn)生的效益，給予相應(yīng)的工資獎勵，將薪資待遇與人員的工作貢獻掛鉤，只有這樣才能突出科研單位對人才的尊重，以便于引進更多人才來推進科研事業(yè)的發(fā)展。

22完善間接費用成本補償機制

新會計制度下的事業(yè)單位科研經(jīng)費控制的關(guān)鍵還應(yīng)該進一步完善間接成本的補償機制。首先，要從我國的實際情況出發(fā)，適當(dāng)?shù)靥岣邔﹂g接費用的核定比例，中央財政科技計劃中可以圍繞研發(fā)類項目實行公開競爭的方式，且全部都設(shè)立間接費用。需要特別注意的是，間接費用占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例上限可以有效提升至20%/15%/13%；其次，對于穩(wěn)定支持的科研項目而言，相關(guān)費用已經(jīng)通過部分預(yù)算渠道的安排，也就不存在對其再進行額外補償?shù)膯栴}，因此，不需要列支間接費用；最后，在保證項目總預(yù)算不變的條件下，事業(yè)單位對于材料費、燃料動力費、出版費和加工費等直接費用可以實現(xiàn)自行調(diào)制，但是對于會議費、勞務(wù)費、專家咨詢費和差旅費等可以調(diào)減，但不能調(diào)增。

23運用權(quán)責(zé)發(fā)生制監(jiān)管和控制科研經(jīng)費核算

在事業(yè)單位科研經(jīng)費核算的過程中，除了采用上述幾點措施之外，還可以隨權(quán)責(zé)發(fā)生制進行適當(dāng)?shù)膽?yīng)用，進而保證科研經(jīng)費核算的準確性和完整性。事業(yè)單位應(yīng)該按照各個科研項目預(yù)算的實際執(zhí)行情況對百分比實現(xiàn)合理的確定，通過分期計量對科研項目的收入予以確認，從而能保證其和科研經(jīng)費支出在各會計工作期間配比的合理性，有利于事業(yè)單位核算科研活動的凈損益，對于科研活動的完成具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3結(jié)論

事業(yè)單位的科研經(jīng)費核算和控制工作涉及的部門較多且內(nèi)容廣泛，屬于一項系統(tǒng)工程，要想高效合理地完成科研經(jīng)費核算和控制工作，必須獲得財務(wù)部門、科研部門和相關(guān)項目工作人員的大力支持，只有這樣科研經(jīng)費核算工作和控制工作才能得以順利開展。新會計制度開展以來，事業(yè)單位的科研經(jīng)費核算和控制問題越來越突出，文中在對其存在的問題和原因進行分析之后，探討相關(guān)的解決措施，希望可以推進科研事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻：

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