村級財務審計監督的現狀與改進措施

楊朦

摘要：在建設新農村過程中，加強村級的財務管理是最重要的問題之一。而財務審計，則是村級財政管理的中心環節。財務審計的情況，直接關系著村級財政管理，也是我國實行反腐倡廉，加強基層干部廉政的重要舉措。文章基于村級的財務審計監督，對這一過程中出現的問題，進行了詳細和深入的研究，并給予了一定的解決措施，具有一定的借鑒價值。

關鍵詞：農村；財務審計監督；問題；改進措施

開展好農村的財務審計工作，是我國加強新農村建設的主要任務和內容。農村財務審計工作的好壞，直接影響到了農村領導班子的團結，關系黨政工作能否順利地展開，更是加強我國基層廉政建設的必然要求，是新時期黨政建設的必然選擇。

一、農村財務審計概述

（一）農村財務審計概述

所謂農村財務審計，是一種經濟監督活動，主要是國家有關部門針對農村集體組織用于生產經營的財務收支以及其他經濟活動進行審查，并及時做出評價，以確定其是否真實、合法、合理、有效。

農村財務審計的內容主要包括農村的各項收支是否及時、足額入賬；農村的財政有無坐收坐支現象；農村財務有無侵占、挪用現象；農村財務是否存在私分，或設置“小金庫”現象；農村干部的工資、獎金、補貼是否超標；有無濫用職權侵占、挪用集體資產；是否存在私下轉讓土地經營權等等。

（二）加強農村財務審計監督必要性

加強農村的財務審計，不僅僅是一種經濟監督活動，更是建設社會主義新農村的必然選擇，也是我國加強廉政建設的必然要求。通過加強對農村財務的審計，可有效地保護農村集體經濟和農民的合法權益，有效避免農村集體財產流失。

另一方面，反腐倡廉一直是我國黨政建設的重點，尤其是加強基層干部的廉政建設，是建設社會主義、加強新農村建設的必然要求。但是就目前而言，大多數農村都存在財務混亂的現象，而基層的“小官大貪”也成為一個熱點。為了促進農村基層組織建設，加強基層黨政黨風建設，從根本上預防貪污腐敗，就必須要加強對農村財務的管理，做好農村財務工作的審計監督工作。

二、農村財務審計監督現狀

（一）財務審計制度不健全

改革開放以來，農村經濟雖然得到了迅猛的發展，但是與經濟發展水平不相適應的是，國家一些政策、法規并未隨著農村經濟的發展，而迅速完善起來。

再加上，隨著農村經濟的空前發展，許多新問題、新情況也涌現出來。如，在很多省的農村，至今還是遵循20世紀90年代制定的《農村經濟審計條例》。顯然，隨著經濟的發展，這個農村財務審計條例早已不能滿足當前審計工作的需要，在實際工作中，實用性、指導性非常低，從而影響農村財務審計工作。

（二）農村財務審計不規范

農村財務審計不規范，主要表現在三方面：第一，財務審計欠缺獨立性。財務審計本是一個獨立性很強的工作，但在很多鄉鎮農村，財務審計獨立性較差，沒有專門的財務審計組織，常常是聯合進行。再加上一些農村干部思想認識不到，不愿意委托第三方對農村的財務進行審計，以至于農村財務審計監督很難做到獨立性、公正性；第二，農村財務審計監督專業性不強。在實際農村財務審計中，大多都是采用調查、宏觀查賬方式，并不利用計算機技術進行科學選樣和分析，以至于影響農村財務審計結果；第三，農村財務審計存在一定的風險，但是并沒有制定相關的約束體系，或者由于審計人員專業水平有限、對審計工作認識不到位等，都會影響農村財務審計工作的順利進行。

（三）財務審計結果透明度不高

通常，農村財務審計結束之后，必須要對審計結果進行公示，做到公開、公正，充分提高審計結果透明度，發揮人民群眾的監督作用。但就目前而言，我國大多數農村都沒有做到這一點，財務審計只是表面工作，其透明度不高。財務審計工作結束之后，并未及時進行公示。

（四）審計內部控制制度不完善

據調查，在大部分農村都存在內部控制制度不完善的現象，從而直接影響了農村財務審計工作，導致其中出現了各種各樣的問題。例如，財務結算未經過審核便予以報賬；會計資料不齊、數據不全等現象，這些都是審計內部控制制度不完善的表現，這都在一定程度上導致農村財務審計質量低。

（五）審計處理困難

在一些農村財務的審計過程中，雖然發現了不同程度的問題，但是在處理的時候，由于沒有相關的法律、法規制度作為處理依據，再加上審計人員本身也沒有處理的權力，于是就會導致審計與處理環節的脫節。再加上一些人為因素的介入，就會影響審計結果的處理。

（六）審計人員綜合素質較低

農村財務審計涉及項目內容比較多，且涉及領域比較廣泛，甚至即便是同一領域、同一項目中，審計的內容也不盡相同，這就要求在審計工作中，審計人員必須要掌握全面的、豐富的專業知識，以及相關的法律、法規等。

三、加強農村財務審計監督措施

根據當前農村財務審計監督中出現的種種問題，為了更進一步加強財務審計監督，做好農村的財務管理工作，筆者結合實踐調查，并通過一定的研究，提出了以下幾種改進措施。

（一）完善農村財務內控制度

保障農村財務審計監督工作，就必須要有完善的規章制度做保障，正所謂是“規范管理，制度先行”，一定要建立農村財務管理制度和內控制度。

在制定和完善農村財務內控制度時，必須以國家財政部門所發布的會計審核制度為標準，同時結合農村各項規章制度，進行一定的完善，并加進責任關聯結構，真正構建、完善農村財務審計的內控制度。

在完善、構建農村財務內控制度時，一定要從以下幾方面進行。

首先，在進行財務審計監督時，一定要嚴格遵循相關的規章制度，以財務審計的內控制度作為審計監督工作的標準。

其次，農村財務審計監督人員在審計過程中，要與農村集體之間加強溝通，全面了解每一項財務的來龍去脈，務必掌握真實、有效的信息。

第三，在完善、構建農村財務審計內控制度過程中，要充分結合當地的實際情況，并聯合會計共同制定，確保制定出來的內控制度，具有一定的針對性、有效性、且可行性強。否則，一旦缺少了任何一個環節，就會給整個審計監督工作帶來不利的影響。

最后，制定、完善農村財務審計的內控制度，還要加強民主監督，確保農村財務審計監督工作順利展開。

（二）做好審計過程中的監督工作

強化農村財務審計的監督工作，無論是審計工作中哪一個環節，都要切實做好監督。要做到這一點，就要從兩方面入手。

一方面，加強民主監督。在農村財務審計過程中，為了確保其整個業務流程的公平、公正，就一定要發揮民主監督的力量。在農村財務審計過程中，可充分完善民主理財制度，明確民主理財小組的職能，使其在工作的過程中，本著公平、公正的原則，認真地對待審計工作中的每一個環節，避免財務審計監督工作走過場、走形式。此外，做好民主監督，就要提高農村財務審計的透明度，做好財務公開工作，保障群眾對村集體財務的知情權、監督權。尤其是針對民眾所關心的熱點問題，一定要及時進行公開。

另一方面，做好審計工作的監督，還需要加強國家有關部門對其監督強度。可以通過設置專門的監督機構，以及專門的監督人員，定期對農村財務進行審計、監督，并對村集體的相關賬簿、財務、檔案等內容進行檢查監督，切實做好審計工作的監督。

（三）不斷提高財務審計人員的技術水平

農村財務審計人員專業技術水平低，這是一個不可忽視的問題，因此，必須不斷加強對相關工作人員進行專業知識、技術能力的培訓，從而提高財務審計人員的專業水平；還可以通過淘汰的方式，不斷促使審計工作人員進步。

（四）實施公開制度，提高財務審計結果的透明度

農村財務審計工作結束之后，一定要遵循相關的制度法規，公開展示審計的內容，保證每一位群眾都能清楚了解村集體的財務、財產動向，確保財務審計結果的透明化。

（五）加大執法力度

在農村財務審計過程中，一旦查處了不規范的行為，必須要依據相關的法律法規，依法進行嚴肅的處理，絕不能徇私枉法，或者出現睜一只眼閉一只眼的行為。必須要給予嚴厲打擊，做到執法必嚴、違法必究。

四、結語

綜上所述，加強農村財務審計工作，不僅關系著新農村的建設，也關乎著廣大人民群眾的切身利益，是建設新農村，加強黨組織基層廉政建設的一個重要手段。做好村財務審計的監督工作，與黨建、黨群關系，以及農村的發展都有密切的關系。所以，必須引起相關部門的重視，切實做好農村財務審計監督的每一個環節，為社會主義新農村建設，實現中國夢，保駕護航。

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（作者單位：云南省玉溪市澄江縣農村合作經濟經營管理站）