高校財務風險防控體系的構建探討

左云云

摘要：隨著社會主義市場經濟的飛速發展，國內各大高校在自身建設發展過程中也面臨著更高的財務風險。財務風險的存在必然會對其自身發展和教育工作帶來非常大的影響。因為風險是不確定的，是客觀存在的，風險是不能夠完全消除的，所以怎樣有效強化高校財務風險防控，構建完善的風險防控體系，這是我們必須要深入研究的問題。文章結合筆者實際工作研究，探討了高校財務風險防控體系的構建。

關鍵詞：高校；財務風險；防控體系

近年來我國高等事業改革逐漸推進，隨著高校擴招擴建，辦學規模也逐漸增大，為優化高校辦學條件，各大高校積極擴展籌資渠道，無形中增加了籌資風險，加之部分高校管理人員風險意識不足，財務風險防控機制不健全，會計核算和預算管理工作不到位，會計核算難以準確體現出高校負債情況，這些因素都可能為高校帶來財務風險。

一、高校財務風險的特征分析

第一是隱蔽性特征。高等教育近年來逐漸開始從精英化教育朝著大眾化教育轉變，然而國內高等教育市場仍然處在一種供不應求的狀態下，作為賣方市場，高校的教育質量、教育投入、教學設施等尚無法進行有效量化，比如管理工作不到位引發的財務風險就具有較高的隱蔽性。第二是難以評價，高等教育自身表現出公共產品的特性，所以其不會將盈利當作是主要發展目標，高校的償債能力無法通過盈利能力來體現，而只能夠給出一種近似評價。第三是潛伏性，國內高校通常實施收付實現制，其事實負債往往不能夠在各類報表中呈現出來，這種無法進入賬簿體系的隱形負債常常會讓財務支付風險難以體現，造成高校財務風險都表現出一定的潛伏期。第四是可控性，財務風險是必然存在的，雖然由于現階段高校財務管理體制難以有效對財務風險予以控制，因此唯有進一步強化監督管理，構建全面系統的財務風險防控體系，貫徹落實財務管理制度，就能夠在很大程度上規避降低財務風險的發生幾率。

二、高校財務風險形成的原因分析

首先，財務管理工作人員責任不清晰。高校財務管理人員薪酬待遇一般是由高校根據國家工資套改方案進行定級核算的，這部分人員的薪酬待遇和其實際的工作績效的聯系不是非常緊密，部分高校也沒有針對管理崗位職責進行清晰的責任劃分，不能夠利用績效考評的辦法來核算其報酬，從而提高了高校管理成本，造成其財務風險的增加。

其次，財務管理制度不完善。社會主義市場經濟制度的建立與完善，高校社會地位的不斷提高，高校法人身份的財務權力也逐漸增加，因為增加的財務權力和制約其財務權力的制度不同步，造成高校領導或關鍵部門負責人存在濫用資金管理權限的問題，很容易出現資金挪用、占用、私分的問題。

再次，財務預算工作不到位。部分高校逐漸開始關注財務預算編制，但針對財務預算的執行卻有所忽略。一方面盲目搞“赤字預算”，常常是入不敷出造成資金緊張，甚至不能夠維持高校日常運轉；另一方面高校一些項目的內部人員可能與外部人員相互串通而從中謀取不正當利益，造成部分項目的實際決算在很大程度上超過預算，導致資金浪費。

最后，高校獨立辦學的法人地位沒有充分保障。第一，政府相關部門對高校的監管并未真正朝著以宏觀管理為主的方式上來；第二，即便法人制度需要法人能夠獨立具備出資人提供的財產，能夠對出資人財產實現自由支配，但目前高校財產僅僅能夠依法使用，難以按法人意志進行自主支配。

三、高校財務風險防控體系的構建

（一）建立短期財務預警系統

財務管理目標是資金和資金流動，在短期而言，高校是否能夠正常運營，發揮關鍵性作用的是足夠的資金來保證各類支出。依靠對現金流量的合理分析，對現金流量預算實施科學編制，將高校動態化的貨幣資金流動全面體現出來。應收款項、應付款項以及存貨等項目往往會對高校運轉中的現金流量產生影響，如果應收款項這部分項目最終余額有所增加，則表示了此項目占據大量資金，一般是以貨幣形式存在；如果應付款項這部分項目最終余額有所增加，則表示其占用了其他單位的資金。對上述三類項目屬于高校財務風險防控的關鍵點，將其匯總后通過數量化的方式表達，從而構建短期財務風險預警系統，可以每周、每月、每半年利用滾動式的現金流量進行預算。

（二）構建風險預警指標體系

要確保高校的持續健康發展，在構建短期財務風險預警系統的基礎上，還需要從資產結構、償債能力、發展潛力等各方面對財務風險進行綜合性評價，構建更加系統化的財務風險預警體系。對于關鍵財務指標需要結合高校實際情況進行設置，通常來說可以包含流動資產比率、短期資金比率和資產-權益對比關系比率等；能夠代表高校實際償債能力的決定性指標有流動比率、資產負債率、累計借款總額占總資產以及總收入的比率、銀行存款保障率等；能夠代表高校實際運營情況的決定性指標有應收賬款周轉率和存貨周轉率、預算收入完成率和預算支出完成率等。

（三）建立債務風險問責機制

現階段國內高校的最大投資主體是政府部門，政府撥款可以說是高校主要的經濟來源，部分高校領導一味增加高校貸款規模，在很大程度上提高了負債辦學風險。所以應當清楚地規定政府與高校在債務風險中需要承擔的責任，若高校在舉債中產生了風險，對國家與教育事業帶來了損失，高校校長屬于法定代表人，應當對償還債務負有法律責任，如果其中存在違法違規問題，還必須嚴格追究法律責任。對于教育行政主管部門來說，其對高校建設發展應當負有領導責任，若高校由于債務原因造成了國家損失，主管部門也需要承擔一定責任。所以，財務風險的防控還應當借助于更加完善的風險管理問責機制。

（四）拓寬高校經費籌措渠道

盡快轉變我國高校單一化的貸款模式，拓展多元化籌資渠道是一種科學的融資選擇。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確指出，進一步激發全社會辦教育的積極性，拓展社會資源進入教育的途徑，從不同渠道著手增加教育投入。支持引導社會力量出資辦學，健全非義務教育培養成本分擔制度，按照社會經濟發展情況、培養成本以及群眾承受能力，對學費標準進行調控。健全捐贈教育激勵制度，貫徹落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規定。對高校而言要積極拓寬經費籌措渠道，同時借助于籌資成本與籌資風險的全面分析來確定最優方案，盡可能降低綜合資金成本率，確保高校融資的規范化，控制好債務風險。

（五）強化高校財務預算管理

近年來預算管理體制改革進一步深化，國內高校也開始依據往年的預算執行狀況，根據預算年度收入增減因素與相關條件，結合往年結轉和結余狀況，科學編制當年收入預算；根據高校實際運營管理水平以及發展需要，合理編制支出預算。同時還應當確保預算收支之間的平衡，避免存在赤字預算，堅持預算超支不補。另外，高校也應當逐步加強預算管理，促進預算管理水平的進一步提升，其各院系都應當根據預算年度收入增減情況和自身發展需要，科學測算年度收支預算，在高校管理層進行全面深入的探討后，按照批準的預算嚴格執行。通過嚴格落實預算來對高校財務收支實施充分管控，幫助高校更高的規避財務風險。

（六）加強高校內部資產管理

進一步健全財務清查制度，堅持定期組織開展財產清查活動，對高校資產購置使用狀況和資產占總資金的實際情況有充分掌握。通過對高校流動資產特別是材料類資產采購狀況展開全面分析，可以非常直觀的掌握各種常用設備的采購狀況，從而對采購成本予以有效管控；對于超出定額或大批次資產采購需要上報主管部門按照政府采購的形式開展；對于應收款項必須要貫徹落實責任人負責制，保證資金能夠及時回收，避免出現壞賬；高校資產管理的關鍵主要是對部分大型設備的采購管理和高校內部建筑的購建，要結合自身戰略發展規劃，努力做好財務支出預算，保證預算能夠收支平衡，有效避免財務風險的發生。

四、結語

綜上所述，對高校財務風險防控體系的構建與完善，其主要目的是為了盡可能的規避和防范財務風險，確保高校內部資金的安全，維持高校各項工作的穩定運作，借助于一系列有效措施強化風險管控，促進我國高等教育事業的持續健康發展。

參考文獻：

[1]宋慧晶，王同孝，孟凡斌，李寶英.高校財務風險評價與預警[J].財務與金融，2014（01）.

[2]夏伍珍.高校財務風險防范與控制[J].會計之友，2012（33）.

[3]沈瑩.基于內部控制的高校財務風險評價體系研究[J].西安財經學院學報，2012（06）.

（作者單位：無錫職業技術學院）