寧夏科技改革發展與創新研究

摘 要：區域科技改革發展是國家創新體系建設的重要組成部分，改革開放以來寧夏圍繞經濟建設，促進科技與經濟結合，經過恢復振興、全面改革、系統結構調整、創新體系建設四個階段的改革發展，突破了一批關鍵技術，取得系列科技成果，科技實力明顯增強，企業創新主體得到強化，自主創新能力顯著提升，但科技投入不足、創新意識差、創新人才匱乏、科技與經濟結合不緊密等問題依然存在。只有營造良好的創新環境，統籌各種科技資源，加大科技投入，建好科技人才隊伍，調動全社會創新積極性，才能推進科技事業持續快速發展，建成具有區域特色的創新體系。

關鍵詞：區域發展 科技改革 創新成就 經驗啟示 對策建議

改革是社會發展的動力，創新是民族進步的靈魂。科技改革發展是改革開放的重要組成部分，改革開放以來寧夏不斷優化科技創新環境，出臺了系列促進科技創新的法規政策，科技創新體制機制日益完善，科技投入穩步增長，科技實力大幅提升，搭建了一批國家和自治區科技園區，突破了一批重大關鍵技術，有力支撐了產業轉型升級和社會事業發展，為創新寧夏建設提供了有力支持，也為實施創新驅動發展戰略和科技體制機制改革積累了寶貴經驗。

一、改革發展歷程

將寧夏區域科技改革發展納入改革開放史研究的大背景下，結合重大歷史節點，在尊重科技發展規律和已有認識的基礎上，參采國家科技改革發展相關研究成果，結合寧夏科技改革發展的實際將寧夏區域科技改革發展歷程劃分為四段。

（一）恢復振興階段（1978—1984年）

以恢復發展、解放思想為重點，厘清改革思路和方向。

正視歷史，解放思想。1978年召開全區科學大會，科技工作步入正軌。1981年全區科技工作會議召開，貫徹科技首先要促進國民經濟發展的方針。1982年全國科學技術獎勵大會召開，確立了“經濟建設要依靠科學技術，科學技術工作要面向經濟建設”的科技發展戰略指導方針。

恢復健全科技機構。寧夏農林科學院、寧夏科技情報局等一批科研管理服務機構和學術組織先后成立，各級科協先后恢復工作。寧夏科研布局的基本架構初步形成，科研基礎條件得到改善。

尊重知識重視人才。開始全面落實知識分子政策，恢復職稱評定，提高政治待遇。經過系列人才政策的激勵，科技人才隊伍不斷壯大，自然科研人員由1978年27萬人增加到1985年底的57萬人。

探索科技體制改革。寧夏開始相應的改革探索。1981年提出調整全區自然科研機構的初步方案。1984年自治區黨委原則同意關于科技體制改革意見，決定試點，頒布《關于我區科研單位體制改革的暫行規定》，實行研發費用有償合同制、所長負責制等。

（二）全面改革階段（1985—1998年）

以改革撥款制度、開拓技術市場為突破口，引導科技工作面向經濟建設，實施科教興寧戰略，深化科技體制改革，建立適應市場經濟體制和科技發展規律的新型科技體制。

1985年寧夏發布《貫徹的若干規定》，科技體制改革全面啟動。改革科技撥款制度，設立國家自然科學基金，實施科學基金制度，支持基礎研究。

開放技術市場，加快科技成果轉化，出臺《關于促進技術交易和人才交流的暫行規定》、《寧夏回族自治區技術合同登記暫行辦法》等，成立自治區級產權交易機構。逐步推行院（所）長負責制，鼓勵民營科技機構發展，出臺《寧夏回族自治區促進民營科技企業發展若干意見》，引導形成多種所有制并存的格局。改革科研人員管理制度，允許科研人員有條件兼職，發布放寬科研機構管理的系列政策。

科技計劃體系形成。1982年我國開始實施科技攻關計劃，現代科技計劃體系誕生。寧夏科技計劃管理基本與國家匹配，除了實施中長期規劃，1985年開始實施科技攻關計劃，推出了“星火計劃”、“火炬計劃”、“科技成果推廣計劃”等，并根據區域特點設立了“科技興農計劃”、“技術引進計劃”，并根據科技發展的需求設立了專項科技計劃。

（三）系統結構調整階段（1999—2005）

以“創新、產業化”為指導方針，以改革科研院所的管理體制和運行機制為重點，調整科研院所結構布局，推動科技經濟一體化；推進科技特派員創業行動；發展高新技術，探索構建科技創新體系建設。

科研機構轉制全面展開。1999年寧夏科研院所改革轉制工作領導小組成立，開始改革科研院所體制，2000年寧夏發布《關于深化科技體制改革的實施意見》決定對科研機構實行分類改革，2005年全國科研院所改革現場會在寧夏召開，寧夏改革成就被推向全國。2006年底寧夏科研院所體制改革基本完成。

不斷改善科研條件。形成了較為完整的研究推廣體系及產業化基地，發布《2005—2010年寧夏科技基礎條件平臺建設綱要》啟動科技基礎平臺建設工作。圍繞加快優勢特色農業產業化進程，推進現代農業示范園區建設，制定了農業園區規劃和管理辦法。

科技中介服務體系逐步形成。強化技術創新，實現產業化，促進科技成果轉化和專利保護等相關政策出臺，基本形成了以生產力促進機構、科技孵化器以及服務于科技管理和科學研究的咨詢評估、檢索查新、成果鑒定、專利代理為主的科技服務體系。

科技特派員創業行動不斷深入。2002寧夏成立科技特派員創業行動領導小組，啟動科技特派員創業行動試點工作，2004年在全區全面推廣，之后全國科技特派員制度試點工作現場會在銀川召開，推介“寧夏模式”。

（四）創新體系建設階段（2006—至今）

以實施自主創新、創新驅動發展戰略為指導方針，以建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，全面推進創新體系建設。

《國家中長期科學技術發展規劃綱要》（2006—2020年）提出完善創新體系建設，建設創新型國家，2006年寧夏科技大會做出建設創新型寧夏的決定。十八大強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。2013年全國科技工作會部署實施創新驅動發展戰略，其后寧夏召開全區科技創新大會，發出實施創新驅動發展戰略的動員令。2016年寧夏召開科技創新大會，貫徹落實全國科技創新大會和習近平來寧視察講話精神，發布了《關于深入實施創新驅動發展戰略加快推進科技創新的若干意見》、《寧夏沿黃科技創新改革試驗區建設總體方案（2016—2020年）》等文件，將科技創新擺在發展全局的核心位置，建立沿黃科技創新改革試驗區，促進產業轉型。endprint

實施科技實力培育工程，科技扶貧深入開展。大力實施“七個一”科技實力培育工程，推進創新型寧夏建設。2011年實施生態移民科技幫扶“四個全覆蓋”工程，即實現科技特派員創業服務全覆蓋、實現技術培訓全覆蓋、實現信息服務全覆蓋、實現新品種新技術推廣應用全覆蓋。2012年實施科技扶貧“百人團”計劃，選拔了百名科技人員與寧夏百個重點貧困村建立幫扶關系，帶動農民致富。

深化科技管理改革。2012年《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》就深化科技體制、財稅體制改革、加快國家創新體系建設提出建議。2013年寧夏將創新前補助改為創新后補助。2016年寧夏出臺深化財政科技計劃管理改革方案，搭建統一科技管理平臺，將現有科技計劃（專項、基金等）整合為基礎研究（自然科學基金）、重點研發、技術創新引導、基礎條件建設4類計劃。出臺加快科技服務業發展實施方案，啟動寧夏科技報告工作，發布了《關于加快建立寧夏科技報告制度的實施意見》。

培育企業創新主體。2012年寧夏出臺《關于加強大中型企業科技創新的意見》、《關于促進科技和金融結合加快科技型中小微企業發展的實施意見》設立企業金融專項和企業為主體布局重點科技計劃，緩解企業融資難問題，激發大中型企業的創新活力。

二、改革創新成就

改革開放以來，寧夏科技事業從體制機制到科研環境條件、從科研布局到科技實力都發生了深刻變化，突破一批關鍵技術，取得系列科技成就，自主創新能力進一步提升，科技實力明顯增強。

（一）科技成果研發及轉化成效顯著

取得并轉化了一批科技成果。自1983年實行成果登記制度以來，共登記自治區科技成果近5000項，專利受理量累計達到9822件。萬人擁有發明專利16 件，連續10年獲國家科技進步獎18項，5人獲得何梁何利基金科技創新獎，521項成果獲得自治區科技進步獎。

攻克了一批制約產業升級的關鍵技術。煤化工、煤制油、稀有金屬材料研發等技術國際領先；培育引進新品種百余個，耕地質量改良、設施園藝、節水高效農業、農業物聯網、肉羊雜交改良、奶業關鍵技術等方面國內領先，農業科技進步貢獻率達56%。

（二）科技體制機制改革持續推進

科技體系得到優化，形成了科研院所、高校、企業和科技中介機構等各具優勢的創新主體，企業創新主體得到顯著增強，科技系統結構布局得到調整。科技管理和運行機制發生轉變，市場對科技資源的配置作用日益突顯。科研院所體制改革順利完成，科研基礎條件改善，科技創新能力增強，人才隊伍優化。創新財政科技投入機制，對企業創新實行后補助機制，緩解中小微企業融資難題。推進產學研協同創新，組建了9個產業技術創新戰略聯盟。

（三）企業創新主體得到強化

全區企業R&D年均增長30%，企業研發投入占全區R&D經費投入總量的775%。培育科技型中小企業400家，高新技術企業77家，圍繞優勢特色產業，依托科技型企業培育創新平臺175個；依托企業組建自治區科技創新團隊37個，院士工作站15個，引進院士28名，建設專家服務基地26個，建立博士后科研工作站10個，引進高層次人才和緊缺人才千余人。

（四）創新平臺與載體建設步伐加快

創新平臺與載體建設取得新進展。全區國家和自治區重點實驗室達到25個、工程實驗室36個、工程技術研究中心44個、技術創新中心167個、企業技術中心72個。建立了國家和自治區科技企業孵化器14家，生產力促進中心7家，各類中介服務機構310 家。建成國家級高新技術產業開發區2家，國家級農業科技園區5家，實現了市級全覆蓋；建立了10個國家科技示范基地、30個自治區農業科技示范園區和22個科技惠民示范基地。

（五）科技人才隊伍建設加強

科技人才政策環境持續優化。相繼出臺有關人才培養、引進和使用的政策措施20 多項，全區從事科技活動人員數量從1978年685人達到2015年27763人，柔性引進中外院士110人、知名專家238人。培育了77家科技創新團隊，凝聚了1200多名科技人才開展創新。通過大力推進科技特派員創業行動，全區科技特派員隊伍總人數達到4825人。

（六）形成全方位、多渠道、寬領域的科技合作新格局

國內科技合作不斷深化。建立自治區政府與科技部會商機制，實施了44項重要議題。與多個科技強省、著名科研院所實施合作項目200多個，中科院銀川產業育成中心、中關村科技產業園分別入駐銀川科技園和中衛沙坡頭區。

國際科技合作持續開展。先后與40多個國家和地區建立了合作關系，引進60多項技術，正在實施50多項國際科技合作項目。中阿科技合作邁入新階段，2015年中國—阿拉伯國家技術轉移中心獲批成立，成功舉辦中阿技術轉移暨創新合作大會和中阿高新技術及裝備展，成立了阿盟、沙特、約旦等5個雙邊技術轉移中心。

三、改革創新啟示

寧夏科技改革與發展39年，積極探索了具有寧夏特色的區域創新道路，深化了對特色社會主義科技創新道路實踐規律的認識，改革的全過程中在加強科技和經濟的緊密結合、創新主體（包括企業、研究院所和高等學校）的制度變革和能力建設、充分調動科技人員積極性創造性等問題上基本保持不變，與此同時主要的政策工具也沒變，主要依靠科技資源的優化配置來推動改革發展。這些經驗的積累對推動區域創新和實施創新驅動發展戰略意義重大。

（一）改革是科技事業創新發展的動力

科技改革發展是改革開放的重要組成部分，寧夏區域科技改革發展是全國科技改革發展的重要組成，寧夏39年的區域科技發展改革始終是在國家戰略的指導下，在寧夏黨委和政府的領導下進行，黨委和政府是改革的領導和推動者，凡是重大改革黨委或政府都會成立科技領導小組，由主要領導任組長，指導推進改革。1983年成立科技領導小組推動科技體制改革并開展全區科學技術普查。1986年成立自治區職稱改革領導小組改革科研人員管理制度和職稱改革；1990年成立自治區科技興農領導小組推動實施“科技興農”戰略；1996年成立科技領導小組，啟動自治區技術引進計劃；2002年成立自治區科技特派員創業行動領導小組，推動科技特派員工作；2016年成立自治區創新驅動發展領導小組，統籌推進科技體制改革和創新驅動發展工作。改革優化了科技資源布局，發揮了市場對科技資源配置的基礎性作用。從撥款制度、開拓技術市場、鼓勵科研機構和科技人員以多種形式進入市場，到應用型科研機構企業化轉制、公益類院所分類改革，科技計劃項目調整，企業創新主體地位得到突顯，改革成為科技事業快速發展的強勁動力。endprint

（二）科技改革發展需要逐步推進

區域科技改革發展是個系統工程，具有一定的艱巨性和復雜性，需要正確處理好改革與發展的關系，只有把發展放在第一位，堅持試點先行，逐步推進，在發展中改革，在改革中發展，才能實現發展與改革的良性循環。

人才政策、重大科技發展戰略實施和推進，科研院所和科技體制改革都是堅持試點先行，逐步推進。1981年召開全區科研院所長會議，提出調整全區自然科研機構的草案，1983年召開科技體制改革座談會，1984年召開科技工作座談會，同意關于科技體制改革意見，在寧夏化工研究所試點，1985年《貫徹的若干規定》發布，寧夏科技體制改革全面啟動。先行試點、穩步推進，避免了矛盾的激化，又能協調解決發展中遇到的新問題。

在逐步推進改革的同時也注意通過出臺文件、法規、立法等方式調整與經濟社會發展不均衡問題，同時鞏固改革成果。如1984年頒布的《寧夏回族自治區科學技術進步獎勵暫行辦法》到1988年的《實施細則（試行）》再到1998年《寧夏回族自治區科學技術進步獎勵管理辦法》到2016年《自治區人民政府關于修改的決定（草案）》，不斷完善科技成果評審制度、調整獎項和獎勵額度，以適應社會創新發展的需求。

（三）科技創新發展要與經濟社會發展相結合

區域科技改革發展的基本趨勢是面向經濟建設，面向市場，促進科技與經濟的緊密結合。只有正確處理科技創新發展和經濟體制改革之間的關系，把解決發展中的重大瓶頸問題作為優先任務，提高科技成果轉化率，才能切實提升國民經濟和社會發展的支撐能力。

從“經濟建設要依靠科學技術，科學技術工作要面向經濟建設”、“發展高科技、實現產業化”到“科技興寧”、“科技興農”到“創新驅動發展”、“提高自主創新能力、建設創新型寧夏”，科技發展戰略都是圍繞經濟社會發展需求，不斷提高解決瓶頸制約的突破能力和重點產業的核心競爭力而調整。

從具體的改革措施看，開放技術市場、改革撥款制度，解決科研與生產脫節問題，推動了科技成果商品化；改革科研院所管理制度和運行方式、改革科研人員管理制度、放開第二職業勞務市場、執行“雙放”政策，推動科技成果產業化，促進人才和科技資源合理流動，推進了科技與經濟融合發展。

（四）充分利用各種資源，調動全社會創新積極性

只有充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成全方位、多層次、寬領域、高水平的科技合作格局，才能在更大范圍、更深層次上學習引進先進科技成果，節約縮短與發達省份差距的時間。從1978進行經濟技術合作和對口幫扶開始，與中國科學院等相關高等院校建立產學研一體化合作，與發達國家開展交流考察、技術引進、工程援建等到1986年成立專門科技合作機構，與40多個國家和地區建立科技合作關系，與十多個科技強省簽署合作協議，中國—阿拉伯國家技術轉移中心落戶銀川，中阿科技合作取得新突破，無一不是如此。

只有不斷優化創新的環境，調動全社會的創新熱情和積極性，才能形成科技工作快速發展的良好局面。加強科技宏觀管理，優化科技資源，抓住科技創新和科學普及這兩個方面，大力發展創新文化，不斷激發社會創造力，提高全民科學素質，調動全社會創新積極性，適時出臺有利于創新的政策法規，營造推進大眾創業萬眾創新的環境，才能真正做到創新驅動發展。

四、問題與對策

改革開放39年以來全區科技事業獲得了較快發展，科技支撐經濟社會發展水平有了顯著提升，但科技自身實力弱、支撐發展能力弱的問題依然突出，特別是與依靠創新驅動發展的要求相比，還存在著一些問題。

（一）存在問題

1科技投入嚴重不足。R&D投入逐年增加，但增速過緩。R&D經費占全國比重多年保持在018%左右，規模遠小于全國，在增速相同的情況下經費總量與全國差距逐年增大，R&D投入強度與全國的差距逐年增大。2011—2014年科技活動投入在全國31個省份中排名居保持在21—24之間。2015年R&D投入強度占地區國內生產總值比重為088%，距離“十三五”規劃要求2020年達到20%差距較大。

2企業創新意識淡薄。2015年寧夏公民具備基本科學素質的比例為401%（全國為620%）創新基礎差，企業創新意識和能力弱，不重視科技研發，內生發展動力不足。2015年全區規上工業企業1178家中有科研平臺占比不足20%（全國為27%），全區科技型企業研發投入占主營收入比例不足05%。

3科技創新人才匱乏。創新型人才成長集聚的良好環境還沒有形成，高層次創新人才短缺，制約著全區科技創新能力的提升。2015年底全區從事科技活動的人員有278萬人，只占全區總人口的042%（全國054%）。高層次科技人才稀缺，國家“萬人計劃”自然科學方面僅有1人，國家有突出貢獻的中青年專家僅38人，全國杰出專業技術人僅5人。同時，企業科研骨干流失嚴重、接續乏力。

4科技管理體制機制問題突出。縣級科技管理職能明顯弱化，全區22個縣（市、區）中，單獨設科技局的僅4個。縣區科技管理崗位設置和人員配備少，有效履行科技管理職責難。科技管理職能分散，缺乏統籌協調，資源利用效率低。科技項目申報、評審、驗收程序繁雜，科研經費預算制度僵化。

5科技與經濟結合度不緊密。科技創新與經濟發展規劃不同步，市場配置科技資源機制不完善、作用發揮不充分，科技成果數量少、質量不高，科技成果轉化渠道少，產學研協同創新的層次低、深度淺，科技與經濟“兩張皮”現象依然存在。

（二）對策建議

1統籌資源加大科技投入。加快建立多渠道、多層次的科技投入體系，提高科技經費投入的水平，確保2020年全社會R&D經費投入占GDP的比重達到20%以上。建立財政科技投入穩定增長機制，加強知識產權、科技成果轉化力度。強化企業創新投入主體作用，引導企業成為研發投入的主體。探索融資服務方式，鼓勵和引導企業先行投入研發，建立健全企業技術創新經營業績考核制度，加強研發投入和產出的分類考核。發揮財政資金的杠桿作用，探索建立多種科技金融投資方式，逐步形成多種財政科技經費使用方式。鼓勵創新投貸結合方式，探索多渠道融資和綜合性金融服務模式，引導創業風險投資機構開展股權投資，探索設立科技擔保公司、科技小額貸款公司。endprint

2突出企業創新主體地位。以科技創新引領全面創新，突出企業創新主體地位，圍繞產業關鍵共性技術的突破，引導科技創新資源要素向企業集聚，形成科技型領軍企業做大做強，科技型中小企業迅速成長的良好發展格局。建立高新技術企業備選庫，制定成長路線圖，促進高新技術企業發展成為國家級高新技術企業。鼓勵龍頭企業建設研發機構、加大研發投入、構建產業技術創新戰略聯盟。圍繞產業發展，引進一批科技型企業，轉化一批高新技術成果，建設一批新型孵化器。支持企業建設眾創平臺，支持科技服務型企業建立境內外接包網絡，鞏固傳統市場，開拓新興市場。

3加強科技創新平臺建設。探索研發平臺建設與管理新模式，健全產業公共創新平臺體系。鼓勵和支持企業建立研發機構，增強創新能力。圍繞新興產業，培育科技創新平臺，支撐產業壯大。探索科技創新平臺建設新模式，支持校企合作。整合重組各類科技服務機構，支持鼓勵社會資本參與建設公共技術服務平臺。完善技術交易市場體系和技術轉移體系，強化對創新創業全鏈條的服務支撐，促使科技服務業專業化、網絡化、規模化。培育科技中介服務體系，強化科技中介和成果轉化類創新基地的功能，實行分類管理，提高為企業和產業服務的能力和水平。積極推進各種基礎資源類創新平臺建設，提高公共科技資源利用率。

4加大科技創新人才引培力度。加快建立以人才為核心的科技資源配置機制，加大創新創業型科技人才隊伍建設力度，發揮科技人才在全區創新中的核心作用。加大創新人才引進培養力度，完善柔性引才機制和人才政策，加快吸引和集聚國內外優秀領軍人才或團隊來寧創業，建立人才引進和跟蹤服務機制，用好和留住人才。健全完善創新人才培養體系，建設人才培養和繼續教育基地，鼓勵企業培養各類高層次技術和管理人才。完善科技人才分類評價體系，深化科技人員職稱評價制度改革，適度下放職稱評審權。完善科技獎勵評價機制，注重科技創新質量和實際貢獻。

5營造良好的科技創新環境。健全保護和推進創新的法制環境，加快創新薄弱環節和領域的立法進程，構建綜合配套精細化的法制保障體系，加強縣域科技機構建設。利用財稅和保險等政策手段，降低創新成本，增加創新產品和服務的市場份額。強化剛性約束，提高創新要素的權重，讓創新者獲得更多回報。營造崇尚創新的社會環境，推動創新成為民族區域精神的重要內涵，建立鼓勵創新的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障學術自由，遵守學術底線。加強科學教育，豐富科學普及，提高全民科學素養，夯實創新基礎。

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〔本文系2016年寧夏回族自治區重點研發計劃項目“寧夏科技發展改革研究”（項目編號：2016BY081）階段性成果。〕

（程建鵬，寧夏科技發展戰略和信息研究所。）endprint