新《旅游法》的影響及深入貫徹實施的建議

摘 要：新《旅游法》的頒布實施，促進了統一、有序的旅游市場的形成，突顯了以人為本的立法理念，建立了旅游市場優勝劣汰的競爭機制，對旅游業的健康和快速發展產生了重要而深遠的影響。進一步落實、發揮《旅游法》的作用，需要加快完善相關細則，依法加強監管職責和建立違規處罰機制，以從根本上終結旅游活動中的亂象。

關鍵詞：旅游法 影響 效果 規范發展

上世紀90年代以來我國旅游業飛速成長，已經成為國民經濟的戰略型支柱性產業。2013年10月1日，《旅游法》的實施，不僅為旅游業政策和條例的制定實施提供了必要的法律基礎和保障，而且對政府公共服務、規范營業行為、保護旅游權益等進行了具體的規定，引起了社會的強烈反響，對我國旅游行業的健康和快速發展，產生了重要而深遠的影響。

一、新《旅游法》對旅游業的影響

（一）促進了統一、有序的旅游市場的形成

我國是旅游業大國，然而一直缺乏一部專門的調整不同旅游主體之間關系的法律，立法的空白和滯后影響了我國旅游業的健康有序發展。新《旅游法》貫穿了旅游活動的整個環節，確立了市場監管、綜合協調和投訴處理等旅游制度，通過整合旅游產業中的各種要素，構建了部門負責、政府統籌的旅游體系。旅游業是一個涉及面很廣的產業，其中包含紛繁復雜的關系，涉及的法律主體包含旅游消費者、導游等旅游從業者、旅行社、酒店、景區管理者等各類旅游企業、行業組織以及各級政府及其職能部門。《旅游法》全面梳理了上述各種關系，對各類主體的權責都作出了明確系統的規定，把一般的民事規范與旅游活動的特殊性相結合，更為貼合實際地維護市場秩序，針對旅游者異地投訴的情形確立了旅游投訴的統一受理機制以提高辦事效率。通過細化旅游市場中各主體的權利義務，解決旅游資源及其經營管理中的地區行業和部門分割的問題，有利于實現企業自主經營、行業自律、政府監管和公共服務的協調統一，健全規范化、制度化的旅游服務標準和公平誠信競爭有序的市場秩序和規則。

（二）突出地顯示了以人為本的立法理念

旅游業的快速發展，滿足了廣大消費者與日俱增的出游愿望和提升自身生活品質的美好理想，但不可忽視的是，在旅游業為人們提供更豐富的旅游產品和服務同時，包括旅行社、賓館、景區及其從業人員在內的旅游經營者的不規范甚至違法行為卻讓旅游者頗有微詞，旅游者作為法律中的權利主體，其是否出游的選擇以及對旅游活動評價的高低，與旅游經營者的盈利情況密切相關，更影響著旅游業的長期發展。如果旅游者的合法權益得不到法律保障，旅游業也難以呈現可持續發展。因此旅游法在平衡旅游者旅游經營者和政府關系的基礎上，把消費者權益保護法中的一般消費權益，結合旅游業的特殊情況進行了細化。在《旅游法》中專設“旅游者”一章，詳細規定了旅游者有自主選擇權，拒絕強制交易權、知情權、受尊重權、安全保障權、損害賠償請求權等權利，呈現出向旅游者傾斜的特點，集中體現了以人為本的立法理念和宗旨。另外，這部法律更多的是通過規范旅游經營者的行為以及各級政府的義務來對旅游者的合法權益予以更充分的保障。

（三）建立了優勝劣汰的競爭機制

在旅游法的內容中，關于旅行社及其從業人員和業務活動的條款，占據了最多的篇幅和內容，規定尤為全面和細致，因此也引發了最多的社會關注。總的來說，這部法律上升到較高的層面對旅行社進行了規制，從法律上提高了對旅行社的各項要求，并且涉及的問題非常全面，包括旅行社的設立條件、業務經營范圍、合同履行義務、掛靠承包、保證金的繳納管理、導游等從業人員的管理、供應商的選擇、包價旅游產品合同、違約的法律責任以及處罰措施等內容。這些規定有助于解決導游通過欺騙旅游者向購物點收取回扣來攫取不正當利益等問題，使導游的待遇得到有效的保障，使那些通過“零負團費”低價攬客，利用自費、購物等強迫交易的方式進行惡性競爭的旅游經營者難以生存，促使旅行社的包價產品價格回歸至合理區間，從而突破長期以來旅游業低價競爭“”劣幣驅除良幣“”的惡性循環怪圈。《旅游法》的實施使旅游業的優勝劣汰和市場行業內的重新洗牌成為必然，旅游經營者將把更多的精力投入到旅游產品的創新、旅游模式的轉變、服務質量的提升和旅游品牌的建設等更具意義的活動中，這些將對旅游業可持續發展產生強烈的正面影響。

二、進一步貫徹實施《旅游法》的建議

（一）加快完善相關細則

沒有任何一部法律的出臺能夠徹底解決某個領域內所出現的所有問題，《旅游法》也不例外。法律需要在實施中不斷地接受考驗，通過立法評估的方式不斷完善，抓好法律的落實，應該是旅游法實施后最關鍵的工作，建議立法部門在合適的時機展開對旅游法的立法評估工作。雖然目前我國已有一部旅游業的專門性法律且對旅游經營者的行為和旅游者的合法權益做出了較為全面的規范，但如旅游景區容量超載問題，景區門票上漲問題，如何聽證、如何制定政府指導價等問題，都還有不少需要進一步細化。這就要求及時地制定《旅游法實施細則》，建立規范旅游業的多層次法律體系。目前的《旅游法》無法做到面面俱到，但如果后續的相關條例和細則能及時跟上，也可以將旅游活動的各個環節都納入規范化的管理軌道另外要注意指導地方對旅游業的規范管理，各地可以結合實際情況，盡快建設本地區的旅游地方性法規和配套規章，不斷豐富和完善旅游法律法規及其配套的規章制度

（二）依法加強監管職責

《旅游法》明確規定了縣級以上旅游主管部門和相關部門對旅游市場在各自范圍內的監督管理責任，旅游市場的監管部門應當依法履行監管職能，加強對旅游業發展的綜合協調以保證旅游法的貫徹實施，嚴格旅游市場主體準入制度，按照先證后照、依法登記的程序開展經營活動；進入市場后，除應通過常規巡查對旅游市場主體實施動態監管外，應重點查處以零團費、負團費、等低價模式經營的不正當競爭行為，對欺騙游客強迫交易等違法行為，應進行嚴厲處罰。同時，還應重視和及時處理旅游消費糾紛。旅游城市的政府可以通過宣傳，開展旅游消費提示和引導。此外應保證各種旅游者投訴渠道的暢通，并專門設立機構及時受理和處理旅游者的咨詢投訴和舉報。這不僅可以保護游客的合法權益，也可借此發現旅游市場中存在的問題，以便政府有針對性地制定防范措施和制度，形成監管部門常態執法機制，實現有效監管

（三）建立違規處罰機制

《旅游法》明確規定了旅游者遵守旅游文明行為規范的義務，但現實生活中，各種不文明的旅游行為依然大量且長期存在。對此，多數景區都采取了樹立標語、人員宣傳等教育方式。但這種勸阻式的道德倡導往往收效甚微，因此勢必需要賦予旅游執法部門一定的處罰權，配合公安部門對于那些有禁不止且屢教不改的旅游者采取經濟處罰、行政處罰等相應的處罰措施。通過把旅游者的旅游文明行為納入法律規范中，建構一個懲戒嚴厲、法治嚴明的社會規則體系，才能真正遏制游客的不文明行為，提升民眾的文明意識。《旅游法》最終的目的是為了保護旅游消費者的正當權益，旅游者在旅游活動中所期待的高質量與高品質的實現，則有利于促使我國旅游經濟和旅游業健康和諧地發展。因此，《旅游法》可以說是規范法、保護法和促進法的有機統一。旅游法的實施將改變旅游者的消費結構和旅行團的盈利模式，從長遠看，有利于改變人們對旅游行為的認知和理解，使旅游市場更為規范，使旅游生態更加文明。

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