高校科研經費核算與管理問題對策研究

董國飛

摘要：隨著國家對科研經費投入力度的加大及科研經費“放管服”政策的實施，科研經費作為高校收入的重中之重，來源越來越廣、數量越來越多、數額越來越大，因此，科研經費的科學管理、科研經費支出的合法合規和科研水平的提高；成為高校推進科研工作的首要任務。本文通過分析高校科研經費在核算與管理中存在的問題，結合現階段高校科研經費的管理辦法，提出科研經費核算管理改進的方法，以期提高科研經費的管理水平。

關鍵詞：高校科研；核算管理；問題；對策建議

高等學校是國家創新體系的重要組成部分，隨著高等教育事業的不斷發展、科技創新、科教興國戰略的不斷深入，高校所承擔的科研項目和科研經費均呈現出大幅增長的趨勢，科研經費已經成為學校資金的重要來源，科研經費的科學管理，直接關系到科研項目的完成質量和科研水平的提高，關系到科研人員的積極性以及高等院校的學術風氣、人才培養和學科建設工作。因此，科研經費管理工作必須不斷加強。

一、高校科研經費的現狀

（一）經費來源多樣化

高校科研經費的主要來源，包括政府、企業、社會團體、教育基金會等，科研經費類型包括橫向經費和縱向經費，前者主要是從企業或社會團體提供資金的科研經費，后者主要是由政府財政撥款的科研經費。按照項目負責人立項申請的項目類別，縱向科研經費主要包括863、973、科技支撐計劃、國家科技重大專項、自然科學基金、社科基金、軍工縱向、海外縱向、重點研發計劃等，橫向經費主要包括一般橫向、海外橫向、軍工橫向、科技開發與合作、科技成果轉化、科技咨詢橫向等。

（二）經費開支復雜化

不同的科研項目具體開支類別都不相同，縱向經費一般按照課題申請人提交的政府部門批復的任務書的預算范圍、開支比例進行使用，橫向經費通常按照科研院和來款單位簽訂的科研合同書約定經費開支的用途、范圍和標準。日常核算中，常見的開支類別有設備費、測試加工費、差旅費、會議費、國際合作交流費、材料費、出版文獻及資料費、勞務費、專家咨詢費、管理費等。

二、高校科研經費核算管理主要問題分析

（一）預算管理流于形式、重立項、輕預算

由于高校科研項目經費與教師職稱申報、成果評定的捆綁約束，加上絕大部分項目負責人并不精通財務知識，導致負責人為了追求項目的申報數量，在項目申報時按照統一的標準比例進項預算填報，并沒有精確計算預算開支的合理性，另外由于科研部門與財務部門的信息不對稱，高校科研部門在審核項目負責人的任務申請書時，關注的只是預算類型是否符合課題申報標準、管理費、間接費是否足額預算，申報人職稱、學歷、課題申報的內容是否符合要求，對設備費、測試費、燃料動力費、會議、差旅、國際合作交流、勞務費、咨詢費等預算是否合理不做審核；財務部門在審核支出預算時，對不符合測算標準的會要求項目負責人進行修改，但對預算的金額是否符合項目實際情況還是很難把握，這就容易造成項目實際開支與預算開支偏差較大，有些類別預算不夠支出，有些類別預算結余多，預算不合理，使得科研項目最后必須進行預算調整才能結題，更有甚者可能會無法結題通過驗收。

（二）科研收入認領不及時，預借票據管理不規范

當前，大部分高校科研收入與其他收入統一匯入學校賬戶，然后根據收入類型采取不同的匯款認領方式，科研項目的匯款認領應在科研信息系統中操作，其中縱向經費由科研院認領并下撥，橫向經費由項目負責人或院系科研科進行認領，科研院下撥。實際工作中經常會有負責人不會操作，以其他收入的認領方式對科研經費進行認領，或者由于項目負責人與來款單位溝通不及時，錢打過來負責人卻不清楚；或者匯款附言不準確，導致出現入賬不及時的情況。近年來隨著科研項目的逐年增加，高校預借票據的數量也在逐年增加，雖然預借票據經過院系擔保財務主管簽字，也約定了一定時間內必須回款的條件，但到期不回款甚至預借票據逾期跨年的情況還是越來越多，給高校內控建設帶來困難。

（三）科研人員對科研經費支出審核不夠重視

高校科研人員水平參差不齊，一部分項目負責人對科研經費應該按照預算與合同要求進行支出理解不到位，支出隨意性比較大。在實際支出核算中，存在將非科研用途的發票在科研經費中報銷的現象，如縱向經費報銷個人的電話費、網費、圖書、辦公家具、辦公用材料、通用設備等；在項目負責人承擔多個科研項目時，存在發票在不同項目間隨意報銷的情況；課題經費下撥延遲，有些項目負責人在中期決算和年度決算時為了達到要求的執行力度，存在突擊花錢情況，有的直到結題驗收決算時才臨時調賬拼湊出來，這從側面也反映出他們缺乏與財務人員的有效溝通，缺少把科研經費支出與自己切身利益關聯起來的主人公意識。

（四）科研項目存在結題不結帳現象

高校項目負責人在立項申請經費時，為申請到數額比較多的經費，通常會把預算做大，實際發生的與項目有關的科研支出又比較小，科研項目成本估算不科學、預算不合理最終造成結題時經費結余較多。另外，高校存在部分科研課題結題驗收通過后，結賬不及時情況，課題已經完成，項目負責人卻遲遲不辦理科研經費結轉，造成科研資金大量閑置沉淀、沒有被盤活，科研經費嚴重浪費甚至引發虛假報銷、套取資金等腐敗現象。

三、提高科研經費核算管理水平的對策分析

（一）加強預算審核、控制預算額度、規范科研預算調整流程，加強預算執行控制

1.確立由項目負責人、院系、科研院為核心的三級預算審核體系，項目負責人在取得主管部門批復的預算書后，在學校科研項目管理信息系統中，完善課題基本信息及預算信息，課題負責人應根據項目的類型，準確填寫預算中各分類支出的額度，提交院系審核。院系預算審核崗工作人員，在接收相關信息并核對無誤后，提交高校科研院進行審核。科研院檢查項目信息和預算填寫的完整性和準確性后，給予通過或不通過的結論。只有審核通過的項目，才可以進行撥款，對于不符合要求的，不予通過，退回修改，不予撥款。endprint