福州市企業自行環境監測現狀、問題及建議

周淑玲

摘要：指出了福州市環保部門對企業自行監測工作較為重視，多次組織企業集中培訓，以做好企業自行監測方案及數據上報工作。2017年52家歷年國控企業均開展了自行監測。但隨著《控制污染物排放許可制實施方案》的實施，開展自行監測企業越來越多，存在著部分企業自行監測意識不強、企業自行監測基礎薄弱、社會化市場不夠完善等問題，提出了加大宣傳力度，推進全社會對企業自行監測工作的了解;加強培訓，提高自行監測整體水平;加強監管，規范社會化檢測市場;加強考核和督查，促進企業自行監測等建議。

關鍵詞：自行監測;現狀;問題;建議

中圖分類號：X652

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）10-0150-02

1引言

污染源監測一直是環境監測的重要內容之一，長期以來對于污染源的監測，包括企業自身、社會公眾、甚至一些環保執法人員往往理解為是管理部門的監督性監測，而忽視了企業自行監測。污染源企業自行監測作為環保行政主管部門監督監測、在線監控設備監測等環境監測形式的重要補充，越來越受重視，《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》均明確要求企業需對自行排污狀況開展監測，這是企業法定的責任和義務。2016年11月國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發[2016]81號），將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度。自行監測工作為排污許可的重要內容之一，是驗證企業排污許可執行情況的重要依據。

2企業自行監測情況

2.1企業自行監測概述

企業自行監測是指企業按照環境保護法律法規的要求，為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織進行的環境監督檢測活動。根據國家環保部對自行監測企業的要求，目前需開展自行監測的企業有歷年國控企業及已發放新版排污許可證的企業，自行監測內容包括：水污染物排放、大氣污染物排放、廠界噪聲等。其中，企業環評報告中有明確要求的，也要對企業周邊環境質量進行監測。企業可依托自有人員、場所、設備開展自行監測，也可委托社會化檢測機構開展自行監測，企業對其自行監測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責。

2.2福州市企業自行監測現狀

2014年，環保部要求國控企業均需開展自行監測并公布自行監測信息，福建省環保廳極為重視，每年發布自行監測工作方案，并積極開發自行監測平臺，于2015年底正式使用，該平臺包含企業自行監測方案的制定、監測數據的上報及監測信息發布，從而使得福建省企業自行監測工作一直處于全國前列。依托于該平臺，福州市環保局組織全市國控企業在平臺上編制、公布自行監測方案，要求所有國控企業按自行監測方案確定的監測點位、項目及頻次開展自行監測并及時上報數據，每年一月底前公布上年度自行監測年度報告。

福州市環保部門對企業自行監測工作也較為重視，多次組織企業集中培訓，以做好企業自行監測方案及數據上報工作，通過個別指導、現場督導等多種方式推進企業規范開展自行監測。根據福建省環保廳要求，所有國控企業及歷年國控企業均需開展自行監測，2017年福州市國控及歷年國控企業共52家，扣除長期停產企業1家，實際開展自行監測企業51家，開展率達到100%，其中污水廠占36.5%，電力、熱力生產和供應業占13.5%，紡織業占13.5%。除停產、廢水廢氣不外排等因素外，全市國控企業自行監測達到了國家要求。監測方式包含自動監測及手工監測，分別占所有監測數據的57.2%、42.8%，其中手工監測有企業自行手工監測和委托社會化檢測機構監測兩種，目前福州市企業除部分污水廠具備自行監測能力外，大部分企業的手工監測是委托社會化檢測機構完成。

3企業自行監測中存在的主要問題

3.1部分企業自行監測意識不強

長期以來，我國的環境管理主要是以行政管理為主，忽略了公眾、企業的作用，再加上相關法律法規的不健全，企業、社會公眾甚至一些環保執法人員對污染源監測的理解均是管理部門對企業的監督監測，而忽視了企業自身的環境保護責任及義務。

福州市2017年前的企業按市環境管理部門要求，均已開展自行監測，且對自行監測工作也較為重視，但是2018年新增較多企業，其中部分企業，特別是一些規模較小的企業，領導者對環境保護的自主意識不夠，對企業自行監測重要性認識不足，這種觀念嚴重影響自行監測工作進展，急需轉變。

3.2企業自行監測基礎薄弱

因為自行監測起步較晚，多數企業的監測能力較低，除污水廠外大部分企業完全不具備監測能力。自行監測的開展需要配置相關的人員、耗材、儀器設備和監測場所，而大部分企業普遍缺少專業環境監測人員，對自行監測頻次要求較高的企業如果沒有自承擔監測能力，而委托第三方監測也不現實，就會影響自行監測指標的完成率。

3.3社會化市場不夠完善

大部分企業不具備自行監測的能力，《辦法》中又規定承擔監督性監測的環保部門監測機構不得承擔企業自行監測任務，企業只能委托社會化檢測機構開展自行監測，隨著自行監測企業的增加，對社會化檢測機構的需求也越來越大。社會化檢查機構能力參差不齊、地域分布不均、總體數量有限，無法滿足企業委托監測的需求。目前福建省還未建立完善的社會化檢測機構監管制度，缺乏對承擔自行監測的社會化檢測機構的資質認定、日常監督考核等管理工作系統的、操作性強的實施細則，未能保證社會化檢測機構的規范化建設和有效運行。

4推進自行監測工作的對策及建議

4.1加大宣傳力度，推進社會對企業自行監測工作的了解

加大環保理念宣傳，促使企業轉變觀念。隨著大眾環保意識的提高，新型的企業理念不應僅僅是追求利潤最大化，更應該承擔起保護環境的社會責任。企業若想長遠發展，唯有將環境保護列入其企業追求的價值中，這才能在社會中樹立正面的企業形象。通過加大宣傳，讓企業認識到環境保護對其自身長遠發展的重要性，督促企業轉變觀念，這樣企業才能化被動為主動，主動加大環保投入，開展自行監測，及時有效的發布監測結果。

加大環保信息宣傳，促使社會公眾提高主人翁意識。當前社會大眾對環境問題日益關注，對企業污染源信息公開的需求也更加強烈。企業自行監測平臺的建立，為社會公眾了解污染源信息提供了窗口，因此環保部門在做好自行監測平臺建設的同時，應加大自行監測平臺的宣傳和普及，提高社會公眾對企業自行監測工作的了解。

4.2加強培訓，提高自行監測整體水平

企業自行監測是一項全新的工作，相關工作人員水平都有待提高，因此需要加強對各級環境監測站、企業、社會化檢測機構的培訓，全面提高自行監測整體水平。

針對各級環保部門及環境監測站，提供多種形式、多樣內容的培訓，特別是如何根據排污許可證、環評批復、驗收報告等設計企業自行監測方案，企業自行監測方案的審核要點，如何針對企業自行監測的全過程開展有效的監督檢測。

針對企業，提高企業對自行監測相關的法律法規的認識，提高環境保護意識，自覺開展自行監測工作。加強指導，讓企業全面了解企業自行監測方案制定、備案流程，認真做好自行監測方案。對企業自行監測管理、技術人定期開展培訓，并頒發統一的、具有一定范圍內效力的證書，從而使企業監測人員有證可持、持證上崗，提升自行監測能力及管理能力，確保自行監測工作質量。

針對社會化檢測機構，通過培訓，使其了解自行監測方案的制定，清楚獲取社會化檢測資質的條件，明白如何與企業共同配合做好監測采樣、數據記錄和保存，較好的完成企業的委托監測。

4.3加強監管，規范社會化檢測市場

由于環境監測工作是一項專業性極強的技術工作，自行監測企業中真正獲得計量認證的企業極少，除了在線監測，手工監測更多的是委托給社會化檢測機構完成，因此社會化檢測機構在自行監測中具有舉足輕重的地位，建立和規范社會化檢測機構市場顯得尤為重要，環保主管部門應確立社會檢測機構的準入制度，確保所有社會檢測機構均按照《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》通過計量認證。同時向社會公布有能力承擔委托監測的社會檢測機構名錄，以便于企業按需選擇。

對社會化檢測機構不定期開展監督檢查，特別是中標價明顯低于成本價、歷史檢查曾發現問題的檢測機構，應加大抽查力度，建立長效的檢測機構信用評價機制，建立對失信檢測機構的淘汰制度。規范社會化檢測市場，促使其健康發展，從而提高企業自行監測數據的可靠性。

4.4加強考核和督查，促進企業自行監測

環保部門應加強督查，督促企業及時、全面、如實的開展自行監測并公開信息。對未能按要求開展自行監測及信息公開的企業，環保部門應采取各種約束措施，如向社會公布、不予環保上市核查、暫停發放排污許可證等。同時也可建議金融、信貸等一些機構進行相應處罰，有效制約企業不依法履行義務的行為。

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