林木種苗產業發展現狀與思考

管衛

摘要：在分析曲靖市林業種苗產業現狀和存在問題的基礎上，提出了今后發展思路和發展對策，即林木種苗工作要著立足林木種苗產業發展現狀，逐步建立和完善林木種苗生產供應體系、行政執法（質量監督）體系和市場服務三大體系，以促進林木種苗行業的快速健康發展。

關鍵詞：林業林木種苗;現狀;對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0154-02

1 引言

林木種苗是植樹造林的物質基礎。只有認識到發展種苗產業的重要性和緊迫感，認真總結經驗，科學制定發展目標，不斷創新經營機制，才能實現種苗產業更好更快發展。

2 林木種苗產業現狀

2.1 苗圃建設情況

苗圃是苗木生產的載體，擔負著為社會提供各種苗木、花卉的任務，是林木種苗產業當中最傳統、最基礎的生產經營單位。1998年以來，在天然林資源保護、退耕還林等林業重點工程的帶動下，曲靖市林業部門苗圃建設得到快速發展。累計改建設和擴建苗圃9個，建設規模1105.10畝。其中：市級中心苗圃1個，建設面積127畝;國有林場苗圃1個，建設面積60畝;縣級苗圃7個，建設面積918.1畝。與此同時，在林業部門苗圃建設的示范帶動下，伴隨著迅速增長的巨大社會需求，個體、企業單位從事苗木生產的積極性空前高漲，個體私營苗圃建設迅速發展壯大。

2.2 種子基地建設情況

2.2.1 母樹林

1980～1983年，為滿足全市及周邊地區造林綠化對優質華山松種子的大量需求，充分發揮會澤縣華山松種子籽粒飽滿、適應性廣、生長表現優良這一種源優勢，曲靖市在會澤縣國營野馬林場建設完成1600畝華山松母樹林。據統計，1986～1991年，年生產種子5000kg左右，1992年最高達15000kg，1993～1996年，年生產種子約1000kg。截至目前，由于樹齡老化和經營管理不善，母樹林基本沒有結實。

2.2.2 采種基地

曲靖市現有華山松、川滇榿木采種基地3處，總面積27085畝，年生產華山松種子約16000kg、川滇榿木種子6000kg。

2.2.3 良種基地

曲靖市現有良種基地3處（于2010年經云南省林木品種審定委員會認定為良種），建設規模1457畝，樹種為核桃、板栗、川滇榿木。其分布及規模見表1。其中：沾益縣九龍核桃采穗圃于1993年開始建設，1997年完成建圃，共收集省內外144個板栗優良無性系;沾益縣九龍山核桃采穗圃建于2000年，建圃品種為云新云林、云新高原、云新301、303、306、云新7926、85227、8064、95、195等。

3 林木種苗產業發展存在的主要問題

3.1 林木種苗機制不活，林木種苗產業發展不平衡

國有苗圃是林木種苗建設的主體，建設規模大且較集中，其資金投入來源于財政投入，在林木種苗生產中具有重要地位。但是，受計劃經濟體制影響和束縛，其經營體制和管理機制不靈活，苗木品種單一，資源利用率低，市場競爭力差;個體、私營苗圃資金投入來源于社會和個體資金，以生產城鎮綠化用苗、花卉盆景為主，同時兼營社會造林的苗木，運行機制靈活，苗木品種較豐富.應變能力強。但除少數實力雄厚的苗圃外，大部分苗圃規模小且分散。

3.2 機構不健全，難以發揮種苗行業管理職能

曲靖市轄7縣1市1區，目前還有2個縣（區）未成立林木種苗管理站，專職從事種苗管理人較少。當前，市、縣種苗管理工作重點局限于本系統苗木生產供應上，現有人員只能應對種苗部門常規性工作，種苗質量檢驗、種苗行政執法工作難以有效開展。

3.3 林木種苗基礎設施建設后期投入不足

林木種苗基礎設施建設是決定林木種苗生產質量、數量的重要因素，同時也是林業新技術應用、新品種推廣的試驗示范基地。全市現有的國有苗圃、采穗圃、采種基地都普遍存在后期投入不足的問題，苗圃設施閑置、采穗圃廢棄、采種基地成效不佳等問題突出。項目管理部門存在重視前期建設而忽視后期管理的傾向，沒有制定相應管理辦法來對項目全過程進行監督，導致項目建設效果不佳，國家和地方財政資金的投入沒有發揮應有作用。

3.4 林木種苗管理部門社會服務功能缺失

林木種苗產業市場前景廣闊，發展潛力巨大，在這個發展過程中，林木種苗管理部門承擔著巨大的行業和社會責任。目前，林木種苗管理部門機構、人員的不足和現有管理模式不適應直接造成了林木種苗管理部門社會服務功能的缺失。

4 發展思路和對策

4.1 建立和完善林木種苗生產供應體系

一是加強對國有苗圃的監督管理，增加資金投入，充分發揮其在林業苗木生產中的主導作用，確保為林業生產提供數量充足、質量可靠、品種對路的各類優質苗木。二是積極協調造林部門和種苗管理部門之間的關系，確保苗木生產能滿足造林需求，避免因此產生的的苗木不足或浪費，影響造林成效。三是正確引導林業系統國有苗圃、集體苗圃和個體苗圃從事造林苗木和城鎮綠化苗木的生產經營，實現不同類型苗圃之間優勢互補，避免出現無序競爭和產生不必要的資源浪費。四是加強對林木種子基地的管理。要對現有種子基地進行一次全面的清查，規范項目管理和經營，充分挖掘基地潛力，為林業建設持續提供優質種子和穗條。五是加強林木良種基地建設，在鞏固完善現有良種繁育基地的同時，應拓寬其它地樹、種品良種基地建設，尤其要加大力度發展以旱冬瓜、紅花木蓮、黃杉、光皮樺等為代表的速生、優質、抗性強的鄉土樹種。

4.2 加強行政執法和質量監督體系建設

一是要加強林木種苗管理機構、質量監督檢驗機構和隊伍建沒，形成種苗管理系統化、常態化、網絡化。二是要繼續深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《云南省林林種苗管理條例>等法律、法規。三是嚴格執林木種苗生產經營許可制度和林木種苗標簽制度，完善相應的管理辦法和措施。四是建立健全質量監督體系，加強人員上崗培訓，提高檢驗水平。五是加強執法檢查，整頓林木種苗市場，依法查處生產經營假冒偽劣林木種苗的行為。

4.3 加快林木良種使用和推廣步伐

一是立足現有種子基地建設積極向省林木品種審定委員會申報品種（良種）鑒定，提升基地科技水平和科技含量。二是建立林木良種推廣和使用制度，發揮良種基地在林業生產中不可替代的作用。三是樹立長遠發展觀念拓展良種基地建設范圍。要立足現有對鄉土樹種繁育、生產取得的寶貴經驗，積極探索鄉土樹種的保護和利用，為產業發展升級做好扎實工作。

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