軍工企業的全面預算管理

于麗慧

摘 要 軍工企業對我國經濟發展至關重要，但是在社會經濟體制改革不斷發展的同時，軍工企業目前出現以及未來可預見的問題逐漸浮現。其中之一便是軍工企業的預算管理問題，如何在復雜的現代社會構建一個既科學又富有中國特色的全面預算管理體系顯得尤為關鍵。本文從軍工企業的現有預算管理問題入手，深入分析后再給出相應的政策建議。

關鍵詞 軍工企業 全面預算 制度建設

一、軍工企業全面預算管理存在的問題

（一）軍工企業缺乏全面預算管理意識

長期以來，軍工企業展現出的形象都是“財大氣粗”型，對預算管理在意識上并沒有太多的注重。一方面，大多數軍工企業只是一味地向財務申請各種款項，而沒有思考如何使用這些資源發揮其最大的效益;另一方面，雖然目前全面預算管理在軍工企業中逐漸興起，但是軍工企業普遍缺乏長期、系統性意識。所謂長期性是指要制定一個科學完善的預算體系是一項長時間不斷檢驗修正的任務，而其所能產生的效益并非立竿見影。目前，許多軍工企業只注重當前利益而忽視了長遠的效益。系統性是指要完成如此一項長期而復雜的工作需要統籌各部，全面變革。預算體系建設不僅僅是財務部門的責任，更是整個企業每個單元的責任。

（二）軍工企業全面預算管理缺乏組織與制度保障

自2014年起，財政部大力提倡要在各企業實行管理會計，但是到目前為止，許多軍工企業仍未建立專門的預算管理組織與制度。有些軍工企業雖然有相應的機構，但是在預算控制以及監督考評方面還是缺乏科學公正。此外，軍工企業組織相對臃腫，組織架構層次復雜，不同級別之間的預算管理關系模糊，在預算上各行其是，由此造成了很多不必要的混亂。

（三）軍工企業全面預算管理缺乏有效的控制與考評機制

我國軍工企業一直按照國家事業單位進行管理，所以軍工企業大多重視編制，而缺乏對預算過程的控制以及預算結果的總結。首先，某些項目預算制定草率，執行隨意，事后也沒有認真反思，超過預算甚至沒有預算的項目還不少。其次，沒有做到精細化績效管理。軍工企業有時會為了完成總任務而提高各級的預算，這就造成了軍工企業看起來是根據預算完成了工作，但是這種預算的效益很低。

（四）軍工企業全面預算管理缺乏有效的激勵與創新手段

軍工企業把重心主要放在生產研發上面，而對于預算管理上的激勵與創新少有重視。對于那些通過管理創新而降低損耗的人員沒有實施有效的激勵手段，沒有在預算管理工作上形成一個良好的氛圍。軍工企業全面預算管理方法落后，信息化水平過低，管理方法生搬硬套，沒有根據自身實際情況積極創新，故步自封。

二、軍工企業實行全面預算管理的建議

（一）增強預算管理意識，強化領導作用

首先，軍工企業要樹立全面預算管理的意識。只有在思想層面發生改變才能在實際行動中有所成功，要想在軍工企業中順利實現全面預算管理，企業上下每一個人都需進行精神大變革，否則只是空喊口號，流于形式。其次，要充分重視領導的作用。一項變革的成功與否，很大原因在于領導是否重視，各級領導必須親力親為，將預算執行結果作為獎懲的重要指標，這樣才能最大限度地調動全體人員的積極性。

（二）建立健全全面預算管理組織與機構

軍工企業規模龐大，組織結構復雜，要想實現有效的全面預算管理就必須建立多級預算中心。在對項目進行預算的過程中，各級預算中心須彼此分工合作，互通信息，做到整體協調，而不能為了各自所在部門的利益各行其是。各級預算管理中心又可分為決策、執行和監督三個部分，三者各司其職又相互協作，以此來保證預算管理工作的整體實施。

（三）加強預算執行過程中的控制

控制是企業實現目標的重要橋梁。預算計劃由于受到各方面的影響，在執行中必定會有偏差，這時便需要加以控制來保證計劃的正確實施。軍工企業在時間上應采取分期預算控制，可以按照年度、季度甚至月度進行預算管理控制，這有利于及時發現并解決問題，以免一著走錯滿盤皆輸。在各預算項目上，應分清輕重緩急，抓住“牛鼻子”，對那些重大的預算項目應密切關注、嚴格監控。軍工企業還需建立科學的預警機制，根據實際情況，設立預警的上下限，一旦越界及時采取糾正措施。

（四）完善預算考核制度與獎懲制度

預算的約束力以及激勵性是通過企業科學公正的考核和激勵來實現的。首先，需要建立科學的考核機制。軍工企業考核機制的制定須合情合理，統籌各方意見，建立一個具有客觀性、嚴肅性以及權威性的考核制度。其次，嚴格按照預算執行過程以及結果對個人或集體進行獎懲。需要注意的是，獎懲在注重公平合理的同時也要找出預算制定與執行中的不當之處。獎懲不是目的，通過獎懲不斷趨利避害、揚長避短才是一個良好的獎懲制度所應具備的功能。

三、結語

以上是關于軍工企業進行全面預算管理的一個簡單分析，首先介紹了當前軍工企業在預算方面存在的問題，主要包括預算意識薄弱，相關制度、控制、考核激勵手段缺乏，然后再給出相應的建議。

（作者單位為北京空間飛行器總體設計部）

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