制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素探討

黃興

摘要：指出了我國(guó)擁有豐富的林業(yè)資源，國(guó)家及地方政府機(jī)構(gòu)通過(guò)鼓勵(lì)森林責(zé)任承包到戶等制度，極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的森林資源開發(fā)積極性。但總體上我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊緩慢。以云南省某縣下轄村落為樣本，綜合分析了導(dǎo)致目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，并針對(duì)性地提出了相關(guān)改進(jìn)建議，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)體系建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民收益。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì);制約因素;探討

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）04-0218-02

1林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

2008年以來(lái)，集體林權(quán)制度的改革工作在全國(guó)各地全面展開。以責(zé)任到戶、村集體股份制經(jīng)營(yíng)為主體，極大地激發(fā)了農(nóng)民的投資與工作熱情。然而過(guò)長(zhǎng)的投資回報(bào)周期以及較大的金額投入、林業(yè)經(jīng)濟(jì)見效緩慢等制約了林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如何盤活林下經(jīng)濟(jì)，縮短投資回報(bào)周期，開展林下周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收成了急需解決的問(wèn)題。云南省大關(guān)縣作為云南重點(diǎn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范縣之一，近幾年其林下經(jīng)濟(jì)基本處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)，林下產(chǎn)值效益有限，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)?個(gè)自然村，50戶農(nóng)戶以問(wèn)卷調(diào)查形式對(duì)該縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)制約因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)?shù)啬壳拔从挟a(chǎn)業(yè)典型案例，其林下經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)依舊沒(méi)有很好地得到發(fā)揮。

2制約發(fā)展因素分析

2.1 傳統(tǒng)思想觀念制約

傳統(tǒng)的小富即安的思想根深蒂固，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依舊停留在自耕自足，可以滿足個(gè)人溫飽的思想狀態(tài)下。其行為習(xí)慣缺乏一定的自律性，沒(méi)有協(xié)作以及交換意識(shí)。該縣基本以傳統(tǒng)作物玉米以及土豆為主要食物，基本耕地作物收成可以滿足日常生存所需，其余作物用來(lái)喂養(yǎng)家畜。當(dāng)?shù)亟煌ǖ牟槐阈砸约笆袌?chǎng)較低的糧食買賣價(jià)位等為農(nóng)民所能帶來(lái)創(chuàng)收有限;其次，當(dāng)?shù)乜蓜趧?dòng)的人力資源有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年當(dāng)?shù)赝獬龃蚬と藬?shù)占總?cè)丝?0%，留守的基本是小孩以及體力有限的老人;此外經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于種樹以及管理栽培等實(shí)現(xiàn)的收益并不持樂(lè)觀態(tài)度，因此在后期的樹木管理以及投入上積極性不足。

2.2缺乏規(guī)模化運(yùn)營(yíng)

林地流轉(zhuǎn)的不靈活性使得林地的承包經(jīng)營(yíng)等相對(duì)較少，最終導(dǎo)致缺乏大規(guī)模性的林地運(yùn)營(yíng)。而林地的流轉(zhuǎn)需要辦理復(fù)雜手續(xù)以及土地確權(quán)等工作。雖然自2008年以來(lái)大關(guān)縣已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋剡M(jìn)行基本的確權(quán)工作，但是依然存在多戶土地糾紛事件，通過(guò)當(dāng)?shù)卮逦慕槿胝{(diào)節(jié)，如今大關(guān)縣內(nèi)基本可以正常實(shí)現(xiàn)林地流轉(zhuǎn)。而通過(guò)實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥茉L的幾戶家庭依然存在流轉(zhuǎn)量為零情況。土地掌握在自己手里，自我運(yùn)營(yíng)的觀念牢固，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不意愿轉(zhuǎn)讓土地資源。通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)?shù)刂挥胁坏?2%農(nóng)戶同意林地流轉(zhuǎn)，此外當(dāng)?shù)卣形唇⒁?guī)范化的林權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等也一定程度上制約了規(guī)模化林地的形成。因此，由于林地資源的分散化，即便當(dāng)?shù)赝度氪罅康慕?jīng)濟(jì)等資源支持，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入依舊有限，無(wú)法規(guī)模化地運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于投資林下經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.3資金短缺

作為林改配套的重要舉措，林權(quán)的抵押貸款可以有效解決農(nóng)林投資資金瓶頸，幫助農(nóng)民快速進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，加快當(dāng)?shù)亓謪^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。隨著集體林權(quán)制度的進(jìn)一步落實(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)林地資源以及林木資源的所有權(quán)和使用權(quán)。在當(dāng)?shù)叵破鹨还煽涨暗脑炝钟譄岢保怯捎谫Y金鏈的不足，抵押貸款實(shí)時(shí)不能到位，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。實(shí)地調(diào)查顯示，制約該情況主要由以下幾個(gè)因素：第一，當(dāng)?shù)乜h政府部門尚未落實(shí)抵押貸款制度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)于該項(xiàng)措施知曉程度不高，在受訪的農(nóng)戶中只有不到30%農(nóng)戶知道該政策;其次，嚴(yán)苛的抵押貸款辦理要求以及復(fù)雜的辦理手續(xù)等給貸款的成功以及申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)性帶來(lái)一定打擊，高成本的申請(qǐng)條件以及較低的貸款成功概率等致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貸款積極性不高;此外，當(dāng)?shù)劂y行房貸力度低，即便國(guó)家對(duì)于該項(xiàng)政策提供了保障性支持，同時(shí)地方政府也全力配合進(jìn)行所有手續(xù)的審批辦理，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀行貸款下放效率低依然是普遍存在情況。

2.4市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不理想

自然環(huán)境因素直接影響地區(qū)林下產(chǎn)品的質(zhì)量以及產(chǎn)量，產(chǎn)量的波動(dòng)直接關(guān)系到市場(chǎng)價(jià)格的變化。在當(dāng)前自由貿(mào)易的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)民普遍缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。不平衡的市場(chǎng)環(huán)境，缺乏政府機(jī)構(gòu)保護(hù)性政策的保障以及協(xié)作，此外當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還需要面對(duì)龐大的先期資金投入等，嚴(yán)重動(dòng)搖農(nóng)民對(duì)于開展林下經(jīng)濟(jì)投資的自信心，阻礙林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 改進(jìn)措施建議

3.1政府介入，落實(shí)政策

林地確權(quán)工作的完成以及配套政策的逐步完善可以為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)極大的盤活當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其縣實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)亓值毓ぷ鞯呐涮渍撸⒎e極宣傳相關(guān)措施。一方面在逐步解放當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想，開拓其眼界，提高其投入發(fā)展林下積極積極性。此外還可以鼓勵(lì)扎根林下積極建設(shè)者開展建設(shè)工作。

3.2提高融資到位效率

簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高銀行等機(jī)構(gòu)辦事效率可以確保農(nóng)戶加快實(shí)現(xiàn)效益增收。銀行等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的相關(guān)政策，在遵循貸款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，簡(jiǎn)化貸款辦事章程，提高貸款審批效率，提高貸款的可貸款額度以及延長(zhǎng)還款周期等措施，盤活農(nóng)戶融資貸款渠道，進(jìn)一步拓寬融資渠道，滿足農(nóng)戶資金需求。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)科技部門以及大學(xué)合作，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源以及林業(yè)、水利等進(jìn)行綜合治理，通過(guò)建立專業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，深入實(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，并為期解決在農(nóng)林投資管理上可能產(chǎn)生的技術(shù)問(wèn)題，培養(yǎng)一批農(nóng)民技術(shù)骨干與示范戶，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技術(shù)水平的提高。

3.4鼓勵(lì)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)

當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功的案例，了解其運(yùn)作機(jī)制并依據(jù)全縣實(shí)際情況，制定相關(guān)運(yùn)作機(jī)制。此外，政府還應(yīng)當(dāng)撥付一定的款項(xiàng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟⒘窒陆?jīng)濟(jì)示范戶。加大宣傳，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“企業(yè)十農(nóng)戶十基地”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提倡地方養(yǎng)殖戶進(jìn)行深加工，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步擴(kuò)展衍伸，走產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)道路，為實(shí)現(xiàn)最終生產(chǎn)加工、銷售盈利為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。

3.5提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

成立林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以實(shí)現(xiàn)林農(nóng)之間利益、資金、技術(shù)以及信息之間的交流。集約化的管理模式可以進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)各成員的增收。目前國(guó)內(nèi)主要存在的林業(yè)合作組織主要有兩種，分別為專業(yè)化協(xié)會(huì)以及專業(yè)化合作組織。積極開展林業(yè)合作積極組織，可以有效地實(shí)現(xiàn)林業(yè)的快速發(fā)展，促成一批規(guī)模化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

3.6 提高服務(wù)意識(shí)

開展林下積極建設(shè)需要多個(gè)部門以及組織互相協(xié)作，協(xié)調(diào)服務(wù)。首先需要對(duì)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行整合管理，由當(dāng)?shù)乜萍疾块T帶頭，在當(dāng)?shù)爻闪I(yè)化的種植管理技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入一線開展技術(shù)服務(wù)等工作。其次，提高基礎(chǔ)服務(wù)水平及范圍，當(dāng)?shù)剞r(nóng)林部門應(yīng)當(dāng)積極配合，加大農(nóng)林建設(shè)扶持力度，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒路e極的高速發(fā)展。最后，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的惡劣環(huán)境，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立合理的市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)上存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避與治理，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)組織的管理力度，確保其可以快速應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在不斷變換的市場(chǎng)環(huán)境下，只有集合集體的力量，各組織成員之間互相協(xié)調(diào)、互相合作才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的不斷壯大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

作為新時(shí)期下農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)富的重要舉措，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)有傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)從平面化林業(yè)向立體化轉(zhuǎn)變。地方政府應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，承擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)，創(chuàng)造條件進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)促林以及林保農(nóng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，制定合理的保障措施從而確保農(nóng)戶的效益，提高農(nóng)戶的自信心，為進(jìn)一步開展林下經(jīng)濟(jì)工作，提高當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)，確保當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)體系建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)再上新的臺(tái)階。