精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策探析

朱珊珊

【摘 要】目前，農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍普遍面臨不同程度的困難和挑戰(zhàn)，如推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧能力不足、隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人、權(quán)力監(jiān)管缺失、保障機(jī)制不健全等，成了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，必須通過(guò)建立健全農(nóng)村黨組織帶頭人選任、培訓(xùn)、監(jiān)督、保障機(jī)制，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨組織帶頭人工作的積極性，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的成效。

【Abstract】At present， the leader teams of rural party organizations are generally facing different difficulties and challenges， such as the lack of ability to help the poor， the lack of successors， the lack of power supervision and the insufficiency of guarantee mechanism， which become the bottleneck restricting the development of rural economy. We must establish and perfect the selection， training， supervision and guarantee mechanism of rural party leader teams to better mobilize the enthusiasm of the leaders of the rural party organizations and promote the achievement of accurate poverty alleviation.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村黨組織；帶頭人；隊(duì)伍建設(shè)；問(wèn)題對(duì)策

【Keywords】 precise poverty alleviation； rural party organizations； leaders； team building； problems and countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】D262.2 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0125-03

1 引言

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口整體脫貧，是一項(xiàng)惠及7000萬(wàn)貧困群眾的民心工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的核心在于農(nóng)村基層黨組織，但關(guān)鍵還是要有一支素質(zhì)高、肯吃苦、能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h組織帶頭人，他們是帶領(lǐng)貧困群眾致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，是落實(shí)黨的脫貧攻堅(jiān)政策，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的“火車(chē)頭”、“總指揮”，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，提升精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

在決戰(zhàn)決勝深度貧困，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，仍存在著一些影響和制約農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的矛盾和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面。

①農(nóng)村黨組織帶頭人選任后繼乏人。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村優(yōu)秀青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的選擇更加豐富多元，大量農(nóng)村優(yōu)秀青年選擇離開(kāi)家鄉(xiāng)，外出學(xué)習(xí)務(wù)工生活，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化等問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)村黨組織帶頭人年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量青黃不接，后繼乏人等問(wèn)題。一些貧困村受自然環(huán)境、發(fā)展條件、貧困程度、干部晉升難等因素的影響，很難留住人才，尤其是留住年紀(jì)輕、素質(zhì)高、本領(lǐng)強(qiáng)的致富能人。在村干部的選配方面，一些地區(qū)的下派“第一書(shū)記”，在實(shí)際工作中存在著“鍍金”思想，駐村工作“蜻蜓點(diǎn)水”，不善于做群眾工作，帶領(lǐng)村莊致富的能力得不到群眾的認(rèn)可[1]。

②農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。目前，一是部分農(nóng)村黨組織帶頭人學(xué)習(xí)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)黨的政策法規(guī)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值意義缺乏深入的學(xué)習(xí)理解，習(xí)慣于沿用老套路、老辦法處理解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，工作上守?cái)傋印⒒烊兆樱瑢?dǎo)致村莊面貌長(zhǎng)期得不到改觀。二是一些黨組織帶頭人解決問(wèn)題的能力不強(qiáng)。對(duì)貧困群眾的矛盾訴求束手無(wú)策，未能及時(shí)有效地溝通處理，導(dǎo)致群眾信訪矛盾、群體事件集中，影響了黨群干群關(guān)系。三是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)村黨組織帶頭人思想觀念陳舊保守，發(fā)展視界不寬，致富思路不清，創(chuàng)新點(diǎn)子不新，脫貧攻堅(jiān)存在畏艱畏難情緒和“等、靠、要”思想，工作干勁和能力不能滿(mǎn)足貧困群眾求知求富的實(shí)際需求[2]。

③農(nóng)村黨組織帶頭人權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督約束。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人權(quán)力監(jiān)督約束，是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作順利開(kāi)展的基本前提。在精準(zhǔn)扶貧中，由于部分村莊財(cái)務(wù)制度不健全、村務(wù)公開(kāi)不透明，為一些農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人利用國(guó)家政策和職權(quán)之便，挪用、截留、套取農(nóng)村扶貧支農(nóng)惠農(nóng)資金提供了可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾利益，造成了極壞的社會(huì)影響。在部分貧困地區(qū)，一些農(nóng)村宗教黑惡勢(shì)力代言人長(zhǎng)期把持操縱農(nóng)村基層政權(quán)，影響基層黨組織運(yùn)作，工作動(dòng)機(jī)不純，扶貧缺乏公允心，成了鄉(xiāng)村治理的一大“公害”[3]。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村組織帶頭人的監(jiān)督管理，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，才能更好地確保農(nóng)村黨組織帶頭人的權(quán)力在制度的約束下平穩(wěn)健康運(yùn)行。

④農(nóng)村黨組織帶頭人“三個(gè)待遇”難以落實(shí)。一是上升通道狹窄。由于我國(guó)目前自治體干部與國(guó)家公務(wù)員序列干部之間的互通管道尚未打通，大多數(shù)村干部在農(nóng)村干出一番實(shí)績(jī)后，卻很難轉(zhuǎn)變身份、發(fā)展晉升。二是在薪酬待遇方面，目前，農(nóng)村外出務(wù)工人員的勞務(wù)報(bào)酬已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出村干部的工資水平，加之多數(shù)貧困村缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐，無(wú)法為村干部提供額外的工資補(bǔ)貼，村干部收入十分微薄。三是在退休保障方面，一些村干部卸任后年歲已大，缺乏收入保障，要靠自掏腰包購(gòu)置養(yǎng)老保險(xiǎn)，后續(xù)生活常常無(wú)法保障。村干部激勵(lì)保障機(jī)制的缺失，也在一定程度上影響了農(nóng)村黨組織帶頭人工作積極性的發(fā)揮。endprint

3 精準(zhǔn)扶貧中有效推動(dòng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

作為村黨組織中的“關(guān)鍵少數(shù)”，農(nóng)村黨組織帶頭人是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧不可替代的主導(dǎo)性力量。必須建立健全農(nóng)村黨組織帶頭人選任、培訓(xùn)、監(jiān)督、保障“四位一體”的工作機(jī)制，才能為農(nóng)村黨組織帶頭人推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

①堅(jiān)持選任并舉。一是要提升農(nóng)村基層黨組織的吸引力，利用農(nóng)村“兩委”換屆選舉契機(jī)，組好班子，建好隊(duì)伍，把符合條件的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，為農(nóng)村黨組織選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。要適時(shí)轉(zhuǎn)換思路，突出農(nóng)村黨組織帶頭人選拔從以往強(qiáng)調(diào)政治掛帥向經(jīng)濟(jì)能人主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。讓更多的“雙帶”能人進(jìn)入到村干部隊(duì)伍中，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的吸力力和凝聚力。二是大力推進(jìn)后備人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，建立黨組織帶頭人后備人才庫(kù)，注重從后備人才中挖掘、選拔、培養(yǎng)農(nóng)村黨組織帶頭人。要大力實(shí)施“回歸工程”，鼓勵(lì)本村土生土長(zhǎng)、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，對(duì)家鄉(xiāng)有感情、愿意回鄉(xiāng)工作的致富能人、返鄉(xiāng)學(xué)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回村任職，有效解決農(nóng)村黨組織帶頭人斷檔斷層、后繼乏人的問(wèn)題。三是拓寬農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍的來(lái)源渠道。針對(duì)農(nóng)村黨組織帶頭人無(wú)人選、人難選的問(wèn)題，不斷拓寬選人用人視野，打破“限定村內(nèi)人選，固定本村任職”的思維定勢(shì)，突破行業(yè)地域、農(nóng)村城市、身份職業(yè)等界限，內(nèi)選加外引相結(jié)合。在選拔本村現(xiàn)有人才的同時(shí)，鼓勵(lì)從本村以外的能人中選派選聘帶頭人，積極探索村際、村鎮(zhèn)、村企間優(yōu)秀人員跨村跨行交流任職的村干部選任模式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)優(yōu)秀人才積極向農(nóng)村基層黨組織靠攏，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。四是要管好用好“第一書(shū)記”，逐步完善第一書(shū)記綜合業(yè)績(jī)考核機(jī)制體系，通過(guò)群眾評(píng)議、村兩委考評(píng)，上級(jí)組織部門(mén)評(píng)定等方式，對(duì)“第一書(shū)記”駐村以來(lái)的工作能力、業(yè)績(jī)表現(xiàn)、扶貧成效、群眾滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果與“第一書(shū)記”的獎(jiǎng)勵(lì)懲處、工資績(jī)效、職位晉升相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)“第一書(shū)記”履職盡責(zé)的積極性，倒逼“第一書(shū)記”在扶貧一線謀實(shí)事、干實(shí)業(yè)、帶致富。

②健全培訓(xùn)機(jī)制。一是要完善內(nèi)容，提高質(zhì)量。要突出培訓(xùn)的政策性、針對(duì)性和實(shí)用性，緊貼農(nóng)村實(shí)際，立足本地特色，優(yōu)化選定農(nóng)村黨組織帶頭人的培訓(xùn)內(nèi)容。多形式開(kāi)展黨組織帶頭人理想信念教育，黨內(nèi)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，筑牢農(nóng)村黨組織帶頭人拒腐防變的思想防線。要堅(jiān)持分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)與扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作實(shí)際相結(jié)合，側(cè)重從發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技能、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)治理等方面，開(kāi)展針對(duì)性的農(nóng)村黨組織帶頭人培訓(xùn)，為帶頭人帶村致富打好素質(zhì)基礎(chǔ)。二要改進(jìn)方法，增強(qiáng)效果。樹(shù)立全方位、開(kāi)放式培訓(xùn)理念，積極探索干部培訓(xùn)的新路子，結(jié)合農(nóng)村黨組織帶頭人的不同特點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、專(zhuān)家答疑、專(zhuān)題講授、結(jié)構(gòu)化研討等方式，不斷提升培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。三要調(diào)查研究，拓寬視野。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合農(nóng)村黨組織書(shū)記的不同培訓(xùn)需求，綜合確定調(diào)研主題，安排貧困落后村莊黨組織書(shū)記到周邊或外省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的先進(jìn)示范村參觀考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)、掛職鍛煉，讓農(nóng)村黨組織書(shū)記在交流學(xué)習(xí)中激發(fā)靈感、開(kāi)闊眼界、拓展思路，切實(shí)提升扶貧攻堅(jiān)，帶富致富的能力。

③強(qiáng)化監(jiān)督約束。一是要強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)涉及大額資金的使用必須經(jīng)集體討論決定，并嚴(yán)格履行審查簽字手續(xù)。定期開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)清理公示工作，確保村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行公開(kāi)、透明，堅(jiān)決遏制集體財(cái)產(chǎn)被侵占、挪用、揮霍的行為，確保村級(jí)資金安全。二要強(qiáng)化村級(jí)事務(wù)監(jiān)督。建立健全村級(jí)民主管理和黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)制度，將涉及農(nóng)村“三重一大”的重要事項(xiàng)向群眾及時(shí)全面公開(kāi)，讓群眾了解實(shí)情，接受群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金及應(yīng)急搶險(xiǎn)、救災(zāi)救濟(jì)等資金的監(jiān)督管理，對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的行為絕不姑息遷就，堅(jiān)決給予嚴(yán)肅查處。三要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，建立上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)督、同級(jí)黨組織內(nèi)部監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督的三級(jí)聯(lián)防協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，讓村帶頭人的權(quán)力始終在群眾的監(jiān)督之下，有效解決村干部監(jiān)管缺失的問(wèn)題。四要強(qiáng)化對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決對(duì)村干部貧腐行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處個(gè)別村帶頭人為政不廉、損公肥私、侵占侵害村集體和群眾利益的違法違紀(jì)行為，突出嚴(yán)打“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，筑牢農(nóng)村黨組織帶頭人黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作防線，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

④完善保障激勵(lì)。積極落實(shí)農(nóng)村黨組織帶頭人“三個(gè)待遇”。一是提高農(nóng)村黨組織帶頭人的政治待遇，加大優(yōu)秀農(nóng)村黨組織帶頭人考錄公務(wù)員的數(shù)量和比例，注重在“兩代表一委員”中推選優(yōu)秀農(nóng)村黨組織帶頭人。二是要建立農(nóng)村黨組織帶頭人薪酬增長(zhǎng)和激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐年提高村干部特別是農(nóng)村黨組織帶頭人的工資補(bǔ)助和補(bǔ)貼，確保村干部的工資收入不低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY水平。要按照村人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、各類(lèi)工作指標(biāo)完成情況，量化設(shè)定績(jī)效工資階梯式定檔標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取農(nóng)村黨組織帶頭人及村兩委主干工資報(bào)酬逐年遞增10%～15%，實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織帶頭人及主干力量基本薪酬不低于當(dāng)?shù)厣缙焦べY收入的兩倍。實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)脫貧致富貢獻(xiàn)突出的干部給予一次性特殊獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立農(nóng)村黨組織帶頭人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、退職金保障制度，探索建立個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方共擔(dān)的社保繳費(fèi)模式，統(tǒng)籌辦理在職離職農(nóng)村黨組織帶頭人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，排解他們的后顧之憂(yōu)。要注重人文關(guān)懷，建立定期走訪慰問(wèn)農(nóng)村黨組織帶頭人制度和定期生活補(bǔ)助發(fā)放制度，切實(shí)關(guān)心關(guān)懷農(nóng)村退職老同志的晚年生活，及時(shí)幫助他們解決各類(lèi)實(shí)際困難。不斷激發(fā)農(nóng)村黨組織帶頭人全身心投入本職工作，干事創(chuàng)業(yè)、帶村致富的工作動(dòng)力和熱情。

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