淺談鄉鎮(街道)財政稅收管理工作及創新

李紅

摘要：隨著經濟社會不斷發展，市場化監督管理機制日益健全，新形勢下對于鄉鎮街道而言，財政稅收工作重要性更加體現。作為國家財政體系的重要組成部分，鄉鎮財政稅收工作對推動城鄉事業統籌發展具有重要的保障意義。當前象征財政稅收管理工作也在不斷創新，從而更好地發揮其在基層建設發展過程中的作用。本文對當前鄉鎮（街道）財政稅收管理工作現狀及存在的問題進行了簡要分析，并提出了創新開展鄉鎮（街道）財政稅收管理工作的具體對策，以期為不斷推動鄉鎮（街道）財政稅收管理水平持續提升提供一定的參考借鑒。

關鍵詞：鄉鎮（街道）;財政稅收管理;現狀;模式;創新

伴隨社會主義現代化建設、城鄉一體化建設進程有序推進，鄉鎮基層基礎建設水平不斷提升，為進一步提升群眾服務質量，滿足地區經濟發展需求發揮著重要作用。鄉鎮（街道）財政稅收管理工作是稅收管理工作的重點和難點，由于鄉鎮（街道）本身服務對象比較分散，服務形式比較多樣，加上環境等影響，導致財政稅收管理工作效率相對低下，加強鄉鎮（街道）財政稅收管理工作及創新研究，有助于及時發現當前鄉鎮（街道）財政稅收管理工作存在的問題，總結原因，進而針對性完善相應的對策，切實提高財政稅收管理科學化、規范化水平，更好地服務地區發展和鄉鎮振興。

一、我國鄉鎮（街道）財政稅收管理工作現狀及存在的問題分析

改革開放以來，國家越來越重視鄉鎮發展工作，采取了一系列措施和方法加快推進鄉鎮發展，不斷改善鄉鎮發展環境，縮小城鄉發展差距，更好地提升人民群眾的獲得感和幸福感。隨著社會主義新農村建設步伐不斷加快，城鄉一體化建設穩步推進，鄉鎮發展水平得以進一步提升。在發展過程中，鄉鎮財政稅收管理工作一直以來是稅收管理工作的難點問題，國家開始實施分稅制改革以來，基層鄉鎮財政稅收工作有了更多的自主權，鄉鎮地區的財政稅收收入不斷提升，極大地促進鄉鎮經濟發展，鄉鎮基層地區社會建設工作水平不斷提升，為我國社會主義事業建設提供了強大的保障支持。但是可以看到鄉鎮在財政稅收制度、體系等方面依然存在很多的問題，雖然主體稅種數量減少，一定程度上減輕了人民的稅收負擔，但是鄉鎮面臨的財政壓力依然比較大，財政稅收收支結構不合理、效率不高等問題依然比較突出，具體存在的問題主要有：

（一）分稅制改革一定程度上增加了鄉鎮財政稅收支出負擔。分稅制改革按照相關要求，就是將中央與地方政府的稅種、權限等進行明確劃分，從而更好地提高基層財政稅收管理工作的自主性，可以看到隨著分稅制政策的實施，地方政府負責的稅種項目更多，但存在主體稅種數量減少的現象，這樣就會減少了稅收收入。對于鄉鎮政府而言，承擔著建設社會主義新農村、加快推進城鄉統籌一體化的重要任務，需要不斷加大對基礎設施、公共產品服務供給等方面的資金投入力度，才能確保順利完成階段性目標和總體目標，一定程度上增加了鄉鎮政府財政稅收支出壓力，從而造成收支不平衡、結構不合理等矛盾日益突出。加上在改革過程中對農業稅取消征收政策的實施，本身其他行業領域經濟發展規模、實力等相對比較薄弱，進一步導致財政稅收收入的減少，支出不斷增多，這種矛盾影響了鄉鎮地區可持續發展。

（二）鄉鎮（街道）財政稅收管理工作效率低下。傳統的鄉鎮（街道）財政稅收管理工作模式屬于粗放式管理，分稅制改革政策實施以來，政府對鄉鎮政府財政稅收管理工作提出了新的要求，需要構建零戶統管模式并進行預算的編制，但是在政策實施和落實過程中，很多鄉鎮政府對政策要求理解不深入，依然延續傳統的管理模式，人員專業性不強，綜合素質相對較低，一定程度上難以促進鄉鎮財政稅收管理工作的有序開展，加上沒有建立相應的配套實施政策和具體細則，從而導致財政費用支出比較隨意，缺乏規范的支出流程，預算編制體系不健全，執行機制不嚴格等，進而影響財政稅收管理的規范化、科學化水平，不利于鄉鎮財政稅收管理效能的持續提升。

（三）財政稅收監督管理機制不健全。鄉鎮財政稅收管理工作需要有健全完善的制度保障體系，同時還需要加強監督管理，才能切實提高稅收管理工作的科學性。目前在實際執行過程中，鄉鎮財政稅收管理工作沒有制定完善的監督制度體系，鄉鎮財政稅收工作的自主性影響了監督成效，沒有設置專門的監督管理目標，對財政稅收支出、收入等方面缺乏清晰的目標和審核規范要求，甚至為了解決暫時的負擔過重壓力挪用相應的資金用于其他項目建設中，具體的投資行為等沒有明確的監督管理部門來進行監管，如何進行處罰，有效降低違法風險等方面缺乏深入研究，從而不利于有效發揮鄉鎮財政稅收工作應有的功能，影響經濟發展和社會穩定。

二、鄉鎮（街道）財政稅收管理工作創新對策研究

為了更好地促進城鄉一體化建設步伐穩步推進，嚴格貫徹落實“財政稅收取之于民、用之于民”的發展理念，更好地適應國家財政稅收改革新要求，提高財政稅收收支管理的科學性，促進鄉鎮區域發展，建議從以下幾個方面不斷創新和完善：

（一）加強政策宣傳，積極開展溝通，爭取納稅人的理解和支持，提高納稅積極性和及時性。一方面成立專門的征收管理部門，從納稅人的角度考慮問題，對每年的納稅額度進行全面分析，借助大數據技術等加強科學管理，總結歷史發展情況，篩選不同類型納稅群體存在的問題，進而找出工作的難點，針對性制定相應的服務政策，爭取他們更多的理解，另一方面加強政策宣傳，針對重點業戶積極開展面對面走訪，讓納稅人能夠深刻認識到合理納稅的重要意義，增強納稅意識，對國家最新的政策等進行傳達，對納稅不理解、不支持的納稅人，要通過定期開展交流，集中培訓、政策宣傳等方式，轉變他們的觀念，從而更好地帶動鄉鎮財政稅收工作有序開展，確保完成基本的工作任務，更好地保障地區經濟發展。

（二）建立健全鄉鎮財政稅收管理制度體系。一方面提高對鄉鎮財政稅收預算編制和執行的重視程度，在充分了解歷史發展現狀的基礎上，結合鄉鎮地區發展實際，采取科學的方法和手段科學編制鄉鎮財政稅收預算體系，加強責任分工，嚴格落實責任，對預算執行情況嚴格審批，定期總結分析預算執行進度，發現問題立即糾偏。另一方面要完善基礎保障體系，針對財政稅收收入流程、標準、具體內容、方法等不斷進行優化和健全，加強對財政稅收資金專項管理力度，確定合理的收支分配方案，切實提高資金科學化利用水平。還要不斷學習和借鑒其他地區在財政稅收管理方面的先進經驗和做法，切實提高鄉鎮財政稅收管理科學化、規范化水平。

（三）加強全面監督管理，提高財政稅收監管成效。一方面要積極轉換視角，通過定期召開相關的稅收管理會議，開設納稅人學習輔導班和交流會等形式，讓納稅人明確自身的權利和義務，從納稅人角度為他們解決問題，改善關系，同時成立專門的服務隊，讓積極性高的納稅人參與到稅收監督管理工作中來，進而形成監督合力。另一方面加強培訓，提高鄉鎮財政稅收管理人員綜合素質，定期開展繼續教育、專業技能、法律政策、計算機網絡技術等方面的培訓，不斷提升職業素養，引導他們深入基層了解一線情況，提高服務能力和稅收科學化管理水平。還要積極借助現代信息技術構建鄉鎮財政稅收監督管理平臺，加強部門聯動，對財政支出情況、稅收情況、稅種評估情況等進行全面監督，切實提高內外部審計水平，更好地提高監管成效。

總之，加強鄉鎮（街道）財政稅收管理工作創新，需要結合鄉鎮地區實際，針對性完善制度、加強隊伍建設和監督管理，才能更好地提高納稅人積極性，改善納稅環境和關系，進而提高財政稅收統籌科學管理水平。

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