村規民約在鄉村治理中的現代價值研究

摘 要：村規民約是村民群眾在村民自治的起始階段，根據國家法律法規及黨的基本政策制定的相關制度，該制度結合本村的實際情況，主要是維護本村的社會秩序以及公共道德建設等方面，它的實施有效的制約了村民的行為。村規民約是當今現代農村治理的重要載體，村規民約是基層治理的工具。本文主要對村規民約在鄉村治理中的現代價值進行詳細的研究，主要結合當今村民生活的需要，對現今村規民約存在的問題進行深入探討，增強農村的發展動力，完善村規民約，實現農村善治。

關鍵詞：村規民約 鄉村 治理

引言

近幾年國家的不斷發展，使得我國部分農村在經濟上取得了的一定的進展。目前在整個農村共同體的探索下，農村治理雖有了一定的緩和，但要使農村治理工作更加完善仍需要各方的共同努力，使農村成為文明的典范。村規民約的法律性質即村民自治應當“依法而治”。這里的“法”是經過國家法律法規以及國家政策的認可。而村規民約的內容主要含有兩方面，即規定村民的行為，另一方面則規定村民違反以及破壞規章制度者進行教育或給予批評。其村規民約的主要界限在于對村民的行為取到了一定的制約，是村民進行自我管理以及自我約束的行為規范。但目前的村規民側重于法制，在發展上動力不足。因此村規民約可參考其城市的《睦鄰公約》，結合農村實際情況進行約定，這樣可有效的促進其公民社會的培育以及營造其良好的環境，推動農村善治。

一、村規民約的機制和功能

1.內容和功能

村規民約主要側重于法制，對村民的行為起到一定約束的作用。村規民約的制定以及在實行的過程中充分的體現了民主以及法治。在村規民約的整體框架中，使得村民在制約中能夠做一個知法懂法的文明人，對基層秩序起到一個良好的作用。村規民約最常見的是以獎懲的方式進行規范其村民的行為，通過發放獎勵的方式以及違規者進行相應的處罰進行，這樣有效的調動了村民的積極性，在行為上起到了一定的作用[1]。但由于村規民約主要側重于法制，因此村民在自我約束中起到了一定的弱化作用，其村民認為此制度如同虛設。以C村為例，該村在近幾年中旅游業相當的發達，因此在發展的過程中以形象為重點，村規民約放置在村口。但經過深入的調查，該村的村民只知道該村的門口懸掛了村規民約，對于內容是一問三不知。針對這一現象，其村規民約在該村如同虛設，更別談對村民的行為有約束。

從內容上看，村規民約具有一定實用性以及合法性。該合法性是村規民約的首要要求，因此村規民約不能和國家政策以及方針相抵觸，其內容不能侵犯到公民的人身權利、民主權利以及合法財產的權利。村民公約在內容上一定要結合該村的實際情況，能跟貼近村民的生活[2]。具有一定的操作性以及合法性。同時村民公約的內容綜合性很強，其具有操作性以及合宜性。目前雖說該制度的綜合性很強，但在倡導方面極少，在禁止方面極多。例如在H村中，其村規民約只涉及到大學生以及老年人，在12條目中，其中有9條出現了罰款項目。村規民約要與該村實際情況相結合，將生態家園等建設內容納入村規民約中， 凸顯村規民約的時代感。

2.產生和運行機制

村規民約的機制主要有以下三方面，即制定的主體、制定的程度、制定監督以及執行三個層面。村民制定村規民約的主體。該村規民由村民代表大會進行討論后確定，將村規民約上交給政府進行備案，在制定程序上，征求村兩委干部的主要意見進行商議，最后提交村民會議或者村民代表大會表決通過，按照規定的進行上報。以多種形式進行報備，通過村民積極的討論后制定村規民約，由村委會進行監督。

但通過實踐探究，村委會仍然是村規民約運行的主體，在一定范本中結合該村的實際情況進行商議后制定形成。在這個過程中僅有極少人員參與這個過程，村民普遍認為沒有按照村規民約進行自我的約束。而有些村干部對此事更加的不重視，往往敷衍了事，更多的是完成上級所交代的任務，沒有做好一定的榜樣。村民自我管理能力也無從談起。村規民約在制定的過程中沒有起到一個很好的開頭，更沒有到將監督以及執行很好的落到實處。

二、村規民約的現實困境

1.村規民約的現實困境

村民往往認為村規民約是政府以及村委會的主要任務，其內容相對比較繁雜，大部分村民往往不注重村規民約的操作性，而村委會也多是以義務性的規定對村民進行一定的約束，沒有起到很好的典范作用，而村規民約也只是形式上的條文規定，沒有得到真正的執行[3]。村規民約的主體為村民，因此村規民約更多的是讓村民能看到有效作用，并發揮其積極的作用。其次，村規民約在制定的過程中參與性往往不高，而且執行機制也沒有得到相應的落實。另一方面村委會在制定村規民約時更多的是形式上，對于村規民約許多人都抱著事不關己的態度，村干部認為村規民約若太嚴格，那么不利于平日工作的開展，而村民則抱著沒必要惹一身的是非的觀念，因此更不對理會。這樣的惡性循環則導致該制度無法正常的執行和實施。

2.村民生活現實需要

目前我國大力建設農村，不斷的推進新農村新建設，農村的生活以及環境大大的改善了，在農村基層社會治理當中，其村民的治理還沒有得到相對的完善，因此政府可在農村治理當中進行統籌，在“治理章程”的載體中得到實現。在制定村規民約中可凸顯村民的日常生活，其內容可有效的倡導其健康積極向上的內容，例如包括村民的飲食以及生活方式。積極的調動村民主動參與到村規民約中，讓村民在運行的過程中能夠看到其村民的主要影響。其村規民約制度在生活中的需求內容包括公共衛生、安全秩序以及文化活動等。其二是村規民約的有效性問題，若村規民約有利于村民，那么村民就會積極的參加。村民是整個農村的主體，因此村規民約要讓村民感受到自己的力量，讓村民發揮話語權。

三、完善村規民約建設的內容

1.科學的制訂村規民約的內容

在社會經濟發展的背景下需要與時俱進科學的制定村規民約，村規民約需要村干部以及村民會議必須全面合理的完善以及擴展村規民約的內容，根據該村的實情進行建設和擴充，從精神方面來說需要具體的完善該制度在精神文明建設以及環境衛生等。其次要確保村規民約的法律法規能夠與國家的規定相一致，最后充分體現了基層民主自治的精神。endprint

村規民約大致分為兩類，一類是基本的規劃，另一類是特別規劃。基本的規劃里如國家村民委員會的選舉為主要的規定，一般公開內容則為村務財政的公開。相比較基本的規劃，特別規劃的內容與和基本規劃內容大大不同，內容主要是體現在黨和國家的政策上，例如民主政治或者精神文明建設等。主要的內容由專門的條款做出規定，因此村規民約的內容更加的細致以及全面。從權益以及義務中來說，村規民約主要包含了兩方面的內容，一種是權力行另一種為義務性內容，隨著我國民主法治的不斷發展，導致了如今的村規民約倡導村風民風的建設，一方面可有效的調節了村民的個人素質，另一方面積極的調動了村民的積極性。因此在制定村規民約的過程中出現更多的義務性條款為民主法治發展的一個主要趨勢。村民自治制度以基層為基礎，因此需要村民積極主動地參與到村莊的事務中去，在實踐的過程中村規民約在制定自治權的內容時往往應更好的發揮出應有的效力，讓村民在參與的過程中能夠感受到當家作主的行為規范。

2.懲罰方式應適度

村規民約其中的作用就是約束學生的行為規范，以依靠道德的力量和輿論手段對村民進行有效的約束。一方面它不能像國家那樣對村民進行強制性的執行，因此村規民約不是真正的法。村規民約在一方面中主要體現了批評教育上，其制度主要是以規范為主，處罰為輔的執行方式，一方面能夠有效的保護村民的合法權益，另一方面能夠幫助村民在行為上有一定的規范作用，推動了農村法制的發展，若有村民在執行的過程中違反了村規民約制度，那么將對村民進行批評教育，這樣能讓村民加強對法律的認識，在日常的生活中能夠知法守法，能夠提高整個村民的整體素質。對于一些情節相對比較惡劣的村民，在犯錯后仍然不知悔改則采取的懲罰措施要在一定的合理范圍內，不能對村民的合法權利進行請飯。對此可在制定村規民約的過程中制定獎勵措施，采取獎勵措施以及懲罰措施相結合的方式豐富其村規民約的內容。

結語

村規民約具有一定的法制性，但實際上村民沒有參與到村規民約的自我制約中，在鄉村治理的過程中，需求才是村民關注的根本，因此村規民約在治理的過程中要發揮更大的作用，始終將村民的需求放第一，在制定村規民約中需要借鑒其他鄉村成功經驗，積極的調動村民的參與，推進村規民約的推進，從而實現農村善治。

參考文獻

[1]黨曉虹，樊志民.傳統鄉規民約的歷史反思及其當代啟示——鄉 村精英、國家政權和農民互動的視角[J].中國農史，2010，5（4）：45-46

[2]周家明，劉祖云.傳統鄉規民約何以可能——兼論鄉規民約治理 的條件[J].民俗研究，2013，8（5）：56-57

[3]汪俊英.村規民約建設中存在的問題及對策分析[J].理論與改革， 2010，7（5）：89-90

[4]卞輝.農村社會治理中的現代鄉規民約研究[D].楊凌：西北農林 科技大學，2014，6（5）：101-102

作者簡介

羅雯靜，性別：女，湖南省衡南縣人，1983年8月出生，學歷：研究生在讀，單位：南華大學馬克思主義學院，研究方向：思想政治教育endprint