大姚縣退耕還林工程人才培養對策探討

李濤

摘要：通過對大姚縣退耕還林工程人才的現狀進行研究，總結了大姚縣退耕還林工程取得的成績，分析了實施退耕還林工程過程中人才存在的問題，提出了大姚縣退耕還林工程人才培養的基本原則、任務目標、主要措施等相關對策建議。

關鍵詞：大姚縣;退耕還林工程;人才培養;對策建議

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）05-0141-02

1 引言

大姚縣位于云南省中部，地處金沙江中游，位于東經100°53'18”～101°40'30”，北緯25°32'43”～26°23'36”之間。東與元謀縣毗鄰;南與姚安縣、牟定縣接壤;西與賓川縣、祥云縣相連;北與永勝縣、華坪縣隔江相望。東西寬79.3k㎡，南北長93.5k㎡，全縣土地總面積4146k㎡[1]。

全縣工農業總產值733928萬元，其中工業總產值為415894萬元，占56.7%;農業總產值318034萬元，占43.3%。全縣糧食總產量142654 t，人均占有糧食504kg，農民人均純收入7158元[3]。

根據《云南省大姚縣森林資源規劃設計調查報告》（二類調查）資料，全縣土地面積為402776 k㎡，其中林業用地308208.7k㎡，占總面積的76.52%;有林地覆蓋率為46.8%，綜合覆蓋率為64.55%[2]。

大姚縣的退耕還林工程工作自2002年開始，在大姚縣委、政府及大姚縣林業局黨委的正確領導下，取得了可喜的成績，到目前為止，共實施退耕還林工程人工造林205000畝，其中發展核桃97000畝，花椒58000畝，華山松42000畝，其他經濟林8000畝。農村能源建設太陽能6060套，節柴改灶725眼，技術技能培訓4405人次，基本口糧田建設7235畝，棚圈改造931㎡，飼料地建設1043畝，累計爭取到上級補助資金1.8億元。退耕還林工程的實施，為大姚縣戶均增收1637元，為全縣生態建設蓄積了綠色能量，為全縣人民群眾脫貧致富搭建了一個個綠色銀行。

退耕還林工程已成為大姚縣生態建設、發展林業經濟及林產業培植中的重點支柱項目。現在全縣基層林業站有63人，林業專業技術人員26人，縣級林業專業技術人員41人。總的來說，這些林業骨干在實施退耕還林工程過程中存在著三大問題。一是人才質量整體不優。人才結構不合理，大部分是典型的“皇糧人才”，良莠不齊，能力素質有待培養提高。二是人才培養體系不全。人才選拔、培訓、考核、激勵，保障等體系不全，沒有形成一套完備的體系。三是人才服務群眾作用不突出。大部分林業專業技術人才指導、引導、幫助、帶動服務群眾意識不好、能力不強，帶頭和帶領作用差。為進一步規范工程建設管理、提高工程建設質量，應建設一支退耕還林工程發展所需的人才隊伍，促進退耕還林工程持續健康發展，現對大姚縣退耕還林工程人才培養對策進行如下探討。

2 總體要求

以黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面深化黨的群眾路線教育，深入實施人才強縣戰略，咬定退耕還林工程不放松，牢固樹立把退耕還林工程作為全縣農民群眾脫貧致富的指導思想，緊密結合大姚退耕還林工程發展要求，以培養退耕還林工程技術及管理人才為重點，著力抓好選拔、教育、考評、激勵、使用5個環節，努力培養和造就一支總量增長、素質優良、能夠充分滿足大姚退耕還林工程發展需要的實用人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的產業人才發展局面。

3 基本原則

3.1 堅持黨管人才原則

切實加強縣委、政府對退耕還林工程人才工作的領導，充分發揮縣委統攬全局、協調各方的重要作用，積極調動各方面發現人才、培養人才、使用人才和保護人才的積極性和主動性，形成加快退耕還林工程人才發展的整體合力。

3.2 堅持因地制宜原則

堅持從大姚實際出發，緊緊圍繞大姚資源優勢，根據退耕還林工程的實際情況來開展退耕還林工程人才工作，根據專業技術人員及管理人員能力和素質，因材施教，適當安排科學合理培養的內容和培養方法，培養切合實際的實用型人才。

4 目標任務

進一步建立完善退耕還林工程人才工程“選拔培養、教育培訓、考評評價、激勵扶持、服務使用”五大培養體系建設，到2017年底，培育150名退耕還林工程專業人才，確保每個鄉鎮有退耕還林工程技術人員10人以上。

5 主要措施

5.1 選拔優秀苗子，拓寬人才視野

一是細化選人標準。堅持德才兼備，以德為先，以技服人。進一步細化選人標準，制定出退耕還林工程人才培養選拔準則，切實嚴格把好質量關。退耕還林工程人才培養須具備思想政治素質好，有較強的事業心和責任感，作風正派，品行端正等特點，每個鄉鎮推薦上報10名退耕還林工程人才進行專業培養。

二是建立培養檔案。建立和完善大姚縣退耕還林工程人才工程數據庫，縣人才領導小組辦公室、縣林業局將各鄉鎮推薦上報的120名培養人納人人才數據庫，進一步完善信息檔案，強化跟蹤管理。

5.2 強化學習培訓，提升技術能力

一是堅持個人自學。切實引導培養人注重自我學習，堅持自我提高。縣林業局積極提供相關學習資料，對150名培養人每人免費贈送相關的教學教材，鼓勵培養人在空閑時間堅持自學，進一步提升專業技術水平。

二是強化教育培訓。把退耕還林工程人才教育培訓納入全縣干部教育培訓總體計劃。統籌結合產業、扶貧、新型農民等實用技術培訓，每年舉辦4期專題培訓，積極聘請技術過硬、經驗豐富的專家進行現場授課，傳經送寶。

三是注重結合實踐。注重理論與實踐相結合，切實強化在勞動中學習，在實踐中提高。切實加強與省、州的相關技術單位的交流，積極引進先進的技術和管理經驗。

5.3 嚴格考核程序，客觀公正評價

一是成立考評機構。成立大姚縣退耕還林工程人才考評領導小組，下設專家考評組，專家考評組成員由分管林業副縣長、林業局局長、副局長、4名林業專業技術人員共計7人組成，專家考評組在大姚縣退耕還林工程人才考評領導小組的領導下負責對退耕還林工程人才培養人進行考評。

二是明確考評標準。進一步明確細化考評標準，制定出臺《大姚縣退耕還林工程人才考評辦法》，重點分為外業調查、內業資料整理、制圖、作業設計四個大項目，四個大項目的內容每一塊下細化具體的評分要點，每個項目考評分為理論考試和實踐操作兩個部分，每個部分的分數為50分，每一個項目的考核評分為100分，四個項目總分為400分。

三是嚴格進行考評。考評工作每年度進行一次，理論考試在年終進行，由大姚縣退耕還林工程人才考評領導小組負責出題并組織考試，并將分數記錄在《大姚縣退耕還林工程人才培養人信息表》中。對成績合格通過考評者頒發“大姚縣退耕還林工程技術人才”證書。

5.4 完善激勵扶持，激發人力潛力

一是進行表彰獎勵。對在退耕還林工程方面有突出貢獻的人才，縣委、政府每年拿出一定資金進行表彰獎勵，分層次授予榮譽稱號，并積極推薦上報上級表彰獎勵。

二是關注個人成長。切實關心、關注退耕還林工程人才的進步成長，對取得“大姚縣退耕還林工程技術人才”證書的產業人才，積極推選、增加福利待遇。

6 保障措施

6.1 加強組織領導

切實成立由分管林業的副縣長任組長，林業局長任副組長，分管林業副局長、4名專業技術人員為組員的大姚縣退耕還林工程人才領導小組，領導小組下設辦公室，負責退耕還林工程人才工作的具體事宜。

6.2 加大資金投入

逐步將退耕還林工程人才隊伍建設經費納入縣財政預算，加大對退耕還林工程人才發展工作的投入力度。每年積極協調相關經費5萬元作為退耕還林工程人才培養工作經費，保障退耕還林工程人才培養工作順利有序開展。同時加大資金投入，積極爭取項目，整合資金投入，通過實施退耕還林工程項目豐富完善退耕還林工程人才培養。

6.3 強化宣傳引導

每年拿出20000元表彰獎勵15名在退耕還林工程方面有突出貢獻的人才，授予優秀人才榮譽稱號。

參考文獻：

[1]張國林，大姚縣林業志[M].楚雄：楚雄報社出版社，1996：1～7.

[2]彭劍波.云南省大姚縣“十三五”編限森林資源補充調查和數據更新報告[R].昆明：云南省林業調查規劃院出版，2015：4—5.

[3]張海燕.大姚縣經濟和社會發展統計提要[M].楚雄：楚雄報社出版社，2015：26～30.