當前高校統戰工作面臨的新情況新問題研究

張國安+梁泉

摘要：本文從高校統戰工作制度和統戰工作實際兩方面進行調研，對民主黨派基層組織發展、核心價值觀認同、參政議政、工作負荷方面的新情況進行了討論，并分析了高等教育內涵式發展、大學轉型方面出現的新問題。

關鍵詞：統戰工作；核心價值觀；大學轉型

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）05-0042-02

一、概述

2015年5月中央統戰工作會議之后，統戰工作形成了全黨重視的新局面。高校是知識分子的匯聚地，高校統戰工作面臨的新情況與社會發展息息相關，也反映出現階段社會利益多元化的客觀現實。新時期高校統戰工作面臨著許多新情況新問題，需要我們加以認真分析，并提出解決之道，以推動高校統戰工作的創新和發展。高校統戰工作的對策需要從黨委重視、健全機構與完善機制、加強民主黨派自身建設等三個方面入手。可以從以下幾個方面加強高校文化統戰工作：明確責任主體，健全工作體制；開展人文教化，強化統戰理念；激活相關社團，加強聯誼聯情；利用網絡信息加強高校文化統戰；挖掘區域文化產業資源，大力拓展統戰文化[1]。進入新世紀新階段以來，高校統戰工作在統一戰線全局中的地位和作用更加突出[2]。要推動高校統戰工作科學發展就必須客觀科學地找準制約高校統戰工作發展的瓶頸。隨著高層次統戰對象的增多，高校統戰工作要求更高，難度更大，不僅工作方式要轉變，經費投入也要不斷加大。因此要加強思想宣傳，進一步提高對統戰工作的認識；強化領導，把統戰工作放在事關全局的重要日程上來抓；積極引導，充分調動統戰對象的積極性；發揮統戰工作聯系廣泛、包容性強的優勢；建立起高校統戰工作的長效機制[3]。

從上述研究概述可見，盡管已有部分研究關注到高校統戰工作中的問題，也提出了一些解決辦法，但多偏于宏觀分析，對具體情況和問題分析不多，因而未能提供針對性的措施。本文嘗試從具體問題入手，提供高校統戰研究的新視角。

二、當前高校統戰工作制度方面的新情況

1.組織發展。現有統戰政策下，高校民主黨派組織發展的趨同性日益明顯，不再體現黨派特色。由于高校環境和教職工身份的單一性，以及實際統戰政策的導向，民主黨派自身章程也不再強調界別特色，導致高校各民主黨派組織發展新成員時，更多強調學位高、職稱高，進而使得各民主黨派組織構成趨同。

由于高校內部各民主黨派基層組織對高學歷、高職稱的競逐，導致一些黨外人士無法判斷個人的政治傾向與哪個黨派更契合，最后不加入任何黨派。其結果，使得無黨派人士隊伍不斷壯大，遠超出了民主黨派組織的發展速度。

2.核心價值觀認同。在高校工作中樹立和踐行社會主義核心價值觀，中心工作是依法治校，在落實過程中解決現實矛盾。社會主義核心價值觀的一個要點是法治，體現在高校管理中就是依法治校。當前各高校都在逐步建立相關內部管理制度，包括大學章程。

3.參政議政。代表高校出席人大會議的人大代表，一般會在經過調查后提交與所在高校發展相關的議案，客觀上起到了協調高校與地方利益，促進高等教育事業發展的作用。然而，兼職工作的人大代表也需要投入足夠的時間，取得第一手資料，才能撰寫出全面反映實際情況、可操作性強的議案。

來自高校的政協委員大多為統戰成員，通常會參加教育專委會的討論和視察活動，并在每年的政協會議上提交提案，就高校服務于地方經濟社會發展、產學研合作等提出建設性意見。盡管如此，由于政策配套不到位及企業片面理解經濟效益，高校與企業至今并未成功地建立密切的校企合作關系。

4.高校民主黨派基層組織建設調查。某高校現有民主黨派成員150人，其中50歲以上占46%，40—50歲占47%，40歲以下不到7%。上述高校民主黨派基層支部兼職負責人，2013年以來連續3年組織或參加黨派工作情況如表1所示。

按每年200個工作日計算，黨派活動平均占用工作時間12.8%，而教學工作占用60%工作日，這樣工作時間內科研及可自由支配時間平均只剩下27.2%的時間。另一方面，根據學校統戰部數據，上述高校普通統戰成員參加黨派活動平均為2.5次/年，即黨派基層組織負責人參加統戰工作的時間是普通成員的13倍。這種情況具有普遍性。

統計上述民主黨派基層支部兼職負責人連續3年的統戰工作內容，其中校內外會議占65%，外出活動占18%，調研、社會服務等活動占比不到17%。

三、當前高校統戰實際工作出現的新問題

1.高等教育內涵式發展。隨著高等教育從精英教育走向大眾化教育，高校之間競爭激烈，越來越多的高校不得不由規模擴張轉向內涵式發展，其中一個重要方面就是建章立制。

在建立高校內部管理制度過程中，一些關系還沒有理順，人們并非從實際出發來建立制度，而是參照教育主管部門的文件或者其他高校的做法來建立制度。另一方面，從《高等教育法》到《大學章程》，宏觀敘述較多，具體操作規程匱乏。由此產生的現實矛盾消耗了教職工的大量精力，卻找不到合適的途徑來解決問題。而事實上，這正是統戰工作集思廣益，發揮所長的地方。

2.大學轉型。發達國家的經驗表明，健康的高等教育結構應當是少量的研究型大學和大量的應用技術型大學，在這一理念指導下，近年來教育主管部門和社會有識之士都在大力倡導地方大學向應用技術大學轉型，轉型過程中的問題也同樣困擾著高校統戰成員。

對一些行業高校或地方高校而言，轉型為應用技術型大學已經成為未來發展的必由之路。這些高校的辦學目標主要是為地方經濟發展提供良好的人力資源，并解決地方經濟社會發展中的實際問題。但現實情況是，解決實際工程問題費時費力，且不會立即收效。

3.科研項目申報。因應上述應用技術型大學的辦學目標，申報各類項目時本應優先考慮與地方經濟社會發展緊密相關的橫向課題，但現實中這類課題級別不高，學校獎勵也不多。另一方面，企業比較急功近利，而且只看經濟效益，忽視社會效益，難以取得真正意義上的技術進步。

4.社會服務工作。統戰成員利用自身專業特長，參加一定的社會服務活動，這既是作為一名統戰成員的職責所在，也是通過實踐了解社會、提升自身專業技術水平的重要途徑。現實中1至2天的參觀考察較多，而能產生效果的服務活動一般要1周左右的時間。限于客觀條件，能夠長期堅持下來的社會服務并不多。

5.課題調研。高校統戰成員一般都接受了良好的學術訓練，開展課題調研工作通常能夠駕輕就熟。但社會科學中的課題調研需要足夠的現場數據，這些數據應當來自實地調查或問卷調查。樣本數量的多少決定了統計真實性，而大量的調查樣本需要經費支持。

四、總結

本文從高校統戰工作制度出現的新情況和統戰工作實際中出現的新問題兩方面進行了研究，重點討論了組織發展、參政議政、高校民主黨派基層組織建設中出現的新情況，對高等教育內涵式發展、大學轉型等新問題進行了分析。文中給出的調查結果具有典型的樣本價值。

參考文獻：

[1]陳靜宇.新時期高校文化統戰工作面臨的問題及對策研究[J].安徽農業大學學報：社會科學版，2012，（4）.

[2]海克軍，傅舉慶.當前影響高校統戰工作科學發展的五個瓶頸[J].福建省社會主義學院學報，2009，（4）.

[3]陳洛，汪維.對高校統一戰線工作現存主要問題的透視[J].廣西教育學院學報，2012，（1）.endprint