基于全面預算的事業單位內控體系的路徑探究及其評價

張杰文

摘要：隨著我國經濟水平的飛速發展，事業單位對內控體系建設的重視度逐漸增強，全面預算控制制度作為內控體系建設的重要途徑，有利于事業單位內控體系的有效完善，對事業單位的發展起到有效促進作用。本文將基于全面預算下事業單位內控體系路徑及評價效果進行分析探討，為事業單位發展提供科學參考。

關鍵詞：全面預算；事業單位；內控體系；路徑研究

事業單位作為特殊的單位，一方面承擔著社會公共事務管理職能，同時也參與到經濟建設當中。由于我國部分事業單位管理過于松散，導致預算管理制度效果難以有效發揮，從而影響到事業單位內部控制水平，據此事業單位應從全面預算角度下對內控體系進行制定，確保制度有效性的發揮。筆者分別從：基于全面預算下事業單位內控研究、基于全面預算下事業單位內控體系建設的有效途徑，兩個方面進行闡述。

一、基于全面預算下事業單位內控研究

就目前來看事業單位內控制度還存在諸多問題，主要表現在預算管理內控意識薄弱、缺乏健全的財務管理制度、資產管理不到位、預算控制剛性缺乏、費用支出控制不到位，筆者將從以下方面進行闡述。

（一）預算管理內控意識薄弱

在內控環境中內控意識至關重要，這也是確保事業單位內控制度完善的關鍵，就目前來看許多單位領導對內部控制制度缺乏了解，對內部控制制度健全的認識不到位，基于這種情況下將影響到事業單位內控制度作用的發揮，此外，事業單位會計基礎相對薄弱，缺乏健全的財務管理制度，主要表現為：缺乏獨立的管理制度，管理隨意性等方面，此外有些單位未對崗位責任制度進行明確，導致財務管理失控現象的產生。

（二）資產管理不到位內控制度有待加強

就目前來看許多單位財務部門僅僅能發揮出“付款”、“核算”作用，缺乏對業務來龍去脈，決策實施結果的了解，未對現金做到日清月結，另外固定資產管理不到位的現象十分普遍，導致各部門間缺乏有效溝通，最終導致賬實不符。

（三）預算控制缺乏剛性

在內部控制中預算控制作為一項核心的內容，就目前來看盡管我國大部分行政事業單位對預算制度進行了建立，但具有較大的隨意性，導致科學性不足，且不部分科目還未細化到項目具體款、類，不利于預算管理工作的有效實施。

綜上筆者對事業單位內部控制管理中存在的問題進行了分析，就目前來看事業單位內部控制制度建設存在一定滯后性，在發展局勢下事業單位應充分貫徹國家政策法規，對預算管理制度及內部控制制度予以完善。

二、基于全面預算下事業單位內控體系建設的有效途徑

經研究發現，全面預算下事業單位內控體系建設中還存在諸多問題，若不及時改善便會影響內控體系的有效建設，據此事業單元應積極轉變觀念，加強對預算管理重要性的認識、加強學習提高預算管理人員水平、對預算編制時間合理安排革新預算編制方法、對預算執行力加以強化、促進預算管理人員綜合素質水平的提升、加強信息化建設力度，筆者將從以下方面進行闡述。

（一）積極轉變觀念，加強對預算管理重要性的認識

為確保全面預算下事業單位內控體系建設的實施，事業單位應積極轉變觀念，對預算管理重要性加以認識，對科學的預算管理體制進行建立，對財政資金分配及監督機制加以完善，使政府財力資源配置得到充分優化，使資金使用效益大大提高。加強預算管理是實現事業單位自我控制、自我發展的有效對策，事業單位應根據上述要求來轉變管理理念，對各項制度進行建立。對于事業單位內部控制而言，預算管理作為其至關重要的組成部分，涉及到事業單位的各個環節，據此應加強各職能部門的共同參與。此外事業單位還應加強對法制觀念的理解，使預算約束得以強化，全面貫徹《預算法》的要求。與此同時負責人及預算管理人員應對預算執行情況開展科學評估，對資金利用率進行分析，在資金使用考核中則可采取效益相關財務指標來實施，確保預算管理工作的有效開展。

（二）加強學習提高預算管理人員水平

為了確保事業單位內控體系作用更好地發揮，還應加強對預算管理人員的培訓管理力度，定期開展培訓活動幫助預算管理人員掌握更多預算管理理論與技巧，以及國家政策法規知識，提高其業務素質水平，為事業單位內部控制制度的建立做出貢獻。此外事業單位還應對預算編制時間合理安排，對預算編制方法加以革新。

一方面來說預算編制是一個系統性工程，涉及到多個方面，據此事業單位在預算工作中應對國家財力、單位發展需求進行考慮，其中包括：綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等工作，確保時間安排的合理性。此外事業單位還應對預算編制方法加以創新，確保預算管理制度的前瞻性。

（三）對財務制度加以建設，建立有效的支出約束機制

事業單位應對綜合性管理制度予以建設，其中涉及到經費管理制度、財務人員職責等，此外對單項管理制度進行構建，例如電話費、辦公費、車輛維修、郵資費、車輛用油等方面支出。其次對相關性管理制度加以完善，例如車輛管理制度、接待制度。通過財務制度的建設可避免經費濫用情況的發生，從而起到節約資金，堵塞漏洞的作用，使資金使用效率大大提高。

（四）強化預算執行監督力度

在事業單位預算管理中應對預算執行監督力度予以強化，這便是預算管理的關鍵環節，通過預算執行監督的強化可提高資金使用的監督效果，在具體實施中事業單位應對內部監督管理制度進行制定，全面監督預算資金使用過程，另外還應對內部監督機制進行建立，對資金使用各環節加強全面監督，確保資金按既定方向運用。此外事業單位還應對資金使用效益進行考核評價，做到事前有計劃、事中有監督、事后有評價。

（五）促進預算管理人員綜合素質水平的提升

預算管理人員作為預算工程工作實施的主要人員，其素質水平將影響到預算管理效果，據此事業單位應加強對預算管理人員的培訓。就目前來看，我國部分事業單位預算管理人員素質水平不高，導致預算效果難以實現。據此事業單位部門可采取培訓手段與繼續教育方式，通過事業單位管理、事業單位文化熏陶、崗位輪換等方式來對預算管理概念加以強化。通過這一手段提升預算管理人員職業素養水平，從根本上促進事業單位的持續性發展。

另外還需掌握一定的實踐技巧，確保全面預算管理與內部控制體系建設更好地結合起來，與此同時事業單位還應加大人才引進機制，提高對人才的要求，充分優化管理隊伍。通過這一手段可確保全面預算管理制度的有效落實，對事業單位內控體系的建立，奠定重要基礎。

（六）加強信息化建設力度

信息時代的來臨，為事業單位發展注入了新的生機，為確保全面預算管理的有效實施，事業單位部門應將信息技術運用其中，建立集事業單位預算、核算、結算為一體的財務軟件，通過財務軟件對事業單位各項工作有效規劃，以此來提高事業單位預算管理效率，值得注意的是，事業單位可將ERP運用其中，為事業單位預算管理的落實奠定基礎。

就當前人員的專業化來說，需要強化的工作主要有兩個方面：第一，建設和加強工作人員的理論知識，保證工作人員對于預算管理系統的基本責任以及使用情況有進一步的認知，在預算管理系統的具體使用中才能夠表現的更為積極和成熟；第二，加強工作人員的操作。培養工作人員的專業操作方式，這樣能夠充分發揮系統的實際功能。簡單來說，系統的實效性需要專業人員來進行操作，因此，強化人員的專業性建設對于實現預算管理系統具有較大的價值。

三、結束語

為促進事業單位內控體系有效性的發揮，應加強對全面預算管理的認識，在此基礎上對內控體系予以完善，對內部控制體系進行健全，為我國事業單位的發展奠定重要基礎。

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