新時代農民工對實施鄉村振興戰略的作用探析

董建華

摘 ?要：習近平在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，其實施顯然離不開大量返鄉的農民工。有歷煉、有見識、有情懷的新時代農民工，對鄉村振興實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求能夠發揮其重要作用。

關鍵詞：新時代 ?農民工 ?鄉村振興戰略 ?作用

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實踐中，需要大批具有先進思想、理念、文化、技術和管理經驗的新型農民。同時，返鄉農民工經過出外打拼和磨礪，也積累了一定的資本，已然成為農村代表先進力量的新型農民，對實施鄉村振興戰略的實施能起到重要推進作用。

一、新時代農民工對鄉村振興戰略實施的作用

（一）新時代農民工對于推進鄉村“產業興旺”的作用

新中國成立伊始，黨的政策是著力發展工業，農村為此做出了許多奉獻。而當時實行的人民公社集體所有制生產形式在一定程度上限制了農民的積極性，使得農業經濟發展緩慢。改革開放后的家庭聯產承包責任制改變了農村舊的經營管理體制，解放了農村生產力，調動了農民的積極性，因而農業經濟有所好轉。家庭聯產承包責任制實行近10年后，農村溫飽問題得到解決，全國各地的鄉鎮企業也獲得了迅速發展，尤其是以蘇州、無錫、常州為代表的江蘇南部地區鄉鎮企業以及以義烏小商品、寧波服裝、海寧皮革制品、永康五金制品等為代表的浙江鄉鎮企業及專業市場聲名鵲起。蘇南因之成為經濟發達地區，浙江因之成為經濟發達省份。鄉鎮企業的發展，使得中國的城市化呈現出以小城鎮迅速擴張、人口就地城市化為主的特點。與此同時，安徽、河南、四川、江西等地鄉鎮企業發展之路并不順暢，其經濟發展與沿海地區及發達省份相比，差距越拉越大。由于經濟落后省份的農民依賴土地耕作獲得的經濟收入明顯低于出外到沿海及發達城市打工，土地耕作經濟成為農民棄之可惜、耕之無味的雞肋，從而導致農民大量外流。于是由“993861”部隊留守的老人村、空心村、婦女村、兒童村成為廣大農村的現實存在，農村由此一步步走向衰落。2003年以來，中央加大了對農村的扶持力度，連續多年的中央一號文件都聚焦“三農”問題。2017年，黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略，這表明了整治農村空心化、激發鄉村活力是今后農村工作的主要內容和方向。鄉村要振興，產業興旺是重點。因為產業興旺才能振興經濟，經濟振興了才能吸引人口、聚攏人氣，人氣聚集了鄉村才有活力。農村產業興旺離不開農民工，因為農民工通過到城市打工，既了解城市生活，又了解農村現狀;既具備積極參與鄉村振興建設的良好意愿，又具備較強的市場開拓意識和農村創業創新的能力。農民工返鄉創業必然帶動人力、物力和財力的積聚，擴大農村經濟產業規模和增加人口數量。比如在江蘇南通，有一個村開網店的就有300余家;在貴州遵義，有農民工返鄉創辦藤編廠;在廣西柳州，有農民工返鄉開辦山果合作社。這些農民工的創業，或者給當地解決了部分人的就業問題，或者給當地注入了發展的活力。

（二）新時代農民工對于推進農村“生態宜居”的作用

農村生態宜居是個復合概念，包含農村生產方式、生活方式和思想觀念的生態化。宜居的前提既包括宜吃、宜喝、宜穿、宜用等的生活日常，又包括宜工、宜作、宜種、宜養等的生產日常。在中國歷史上，農村總是與田園牧歌、詩意棲居、山光水色、青松翠柏、清幽靜雅等自然風貌聯系在一起。然而，從當前農村的實際狀況來看，農村田園牧歌般的原生態已不復往日。由于城鎮化建設的推進，農村經濟得到了發展，但農村環境問題也日益凸顯。有學者通過調查，描述了農村令人痛心的生態環境惡化場景、現象和結果：“令人窒息的臭味”“地下水不能喝了”“害蟲越殺越多”“河流變成臭水溝”“得癌癥的多了”等。

返鄉創業的農民工因與現代文明接觸較多，對于改變農村生態環境惡化現象，可以發揮其一定的作用：第一，返鄉創業農民工可以通過發展生態農業、生態旅游業，推動經濟發展向生態環保型轉變。第二，農民工將務工收入帶回農村，為農村人居環境改善提供經濟支撐。第三，農民工可以把城市的環保生態理念和衛生生活習慣從我做起，傳輸到家人及村民。有學者通過調查得出結論：農民工對流出地農村人居環境或多或少都有改善，表現在對家庭成員衛生習慣、家庭飲用水來源、務工者的家鄉環保意識、對生活垃圾等無機廢棄物的處理等方面都產生了一定的正面影響和作用。

（三）新時代農民工對于推進農村“鄉風文明”的作用

歷史上，中國是農業大國，有著高度發達的農耕文明。有別于歐洲游牧文化，中國歷史悠久的農耕文明，是中華文明的重要內涵。作為中華文明重要組成部分的鄉土文化，如極具地方特色的庭院村落、逢年過節的慶祝習俗、爭奇斗艷的民間藝術、父慈子孝的祖傳家訓、誠信重禮的敦厚民風等深深地植根和蘊藏在一個個古老鄉野村落中。然而，城鎮化建設加速了包括古村落在內的千萬個村落的消失，其結果是原本留存于上千個典雅而質樸的古村落中的地方名人文化、建筑文化、風俗文化、商貿文化、技藝文化、歌舞文化等鄉土文化不斷消亡。事實上，中華大地有相當多的寶貴的非物質文化遺產，隨著老傳承人的逝去面臨永久消逝的危險。年青人看不上也不愿意傳承祖宗的技藝，他們向往大都市生活，追尋城市和遠方。為此，全國政協委員馮驥才多次呼吁要保護古村落，并且強調保護古村落不僅僅是要留下村落本身，更重要的是要留下村落里生活的人，留下傳承的民風。最近幾年，國家和政府越來越重視鄉土文化的傳承與鄉土習俗的重振，而各地鄉村旅游的興起，又使得鄉土文化與鄉土習俗成為不可或缺的旅游產品。農民工大量返鄉，參與鄉村旅游開發，對復興當地傳統文化習俗、重現當地各種民間技藝技能發揮了重要作用。

（四）新時代農民工對于推進農村“治理有效”的作用

治理有效是實施鄉村振興戰略的基礎，決定農村社會的和諧穩定和長治久安。隨著經濟社會的發展，農村各類矛盾糾紛日趨復雜化。以往農村社會矛盾糾紛主要表現形式為家庭內部矛盾糾紛和鄰里之間矛盾糾紛，現在逐漸轉變為涉及宅基地、土地承包、項目征地等經濟矛盾糾紛。此外，還出現了群眾與政府相關部門的矛盾糾紛以及村民選舉糾紛、醫療糾紛、環境保護糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛，有時甚至還出現群體性矛盾沖突。農村社會出現的林林總總的矛盾糾紛給社會帶來不穩定因素，從而給農村社會治理帶來嚴峻的考驗。

而新時代下，農民工既是社會穩定和發展的重要力量，也是社會治理中不可或缺的主體性因素。第一，農民工外出打工，學習了工作和技術規范，處于嚴格管理和控制的社會環境中，接觸了法律知識、增強了法律意識，返鄉后會影響和帶動村民遵紀守法和維護公共秩序。第二，農民工進城務工，接觸了社會上各色人物、各種事件，提高了對社會熱點、時事政治的關注度，繼而提高了政治認知水平和政治參與的積極性。第三，農民工中組織能力、決策能力較強，政治素質、管理水平較高的“政治精英”進入村委會工作，可以幫助和引導農民通過理性合法的方式保障權益和解決問題，可以提高村民自治科學管理水平和辦事效率。

（五）新時代農民工對于推進鄉村“生活富裕”的作用

鄉村振興，生活富裕是根本。改革開放以來，我國經濟進入高速增長時期。但是我國經濟發展很不平衡，表現在東西部經濟發展不平衡、城鄉發展不平衡。按現行國家農村貧困標準測算，至2017年末，我國農村貧困人口仍有3046萬人。脫貧才能致富，返鄉創業的農民工對于脫貧致富起到了很大作用。因為“返鄉創業的農民工往往是小微經營主體，就像毛細血管一樣能夠深入到最偏僻的角落，對就業增收、脫貧致富有著極強的帶動性”。

二、新時代農民工對鄉村振興戰略實施發揮作用的有利條件

（一）農民工返鄉創業有了國家及地方政府的政策激勵

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，今年政府的重點工作之一就是扶持農民工群體返鄉創業。3月30日，農業部印發《關于加強農民創新創業服務工作，促進農民就業增收的意見》。4月21日，國務院常務會議提出要發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》。2018年，指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出：要防止農村人口過度流失;要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系;要讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。隨著國家層面政策的出臺，各地方政府也響應號召、落實政策，如揚州市政府出臺《支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一、二、三產業融合發展的實施意見》等。國家及地方政府一系列意見的出臺，為農民工返鄉創業提供了政策支持和激勵。

（二）農民工返鄉創業有了資金支持

2017年，國家發展改革委、國家開發銀行聯合印發了《關于開展開發性金融支持返鄉創業促進脫貧攻堅有關工作的通知》。農業發展銀行和國家發改委聯合印發了《關于開展農業政策性金融支持返鄉創業有關工作的通知》。資金是創業的基礎保障，為更好引導農民工返鄉創業，政府從減少稅收，加大融資，開通信貸綠色通道等方式，為農民工返鄉創業提供了資金支持。

此外，人社部公布了該部聯合五部門下發的《關于實施農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》。農民工返鄉創業還有了創業培訓的支持。

三、新時代如何更好地發揮農民工對實施鄉村振興戰略的作用

（一）改善農村基礎設施建設

一個地區的交通物流、用水用電、通信等基礎設施建設的優劣不僅表征了那個地區的發展程度，而且制約了那個地區的發展前景。基礎設施建設的欠缺，造成農民工返鄉創業的成本昂貴，很大程度上影響到農民工返鄉創業的成敗。“要想富，先修路”，交通便利是致富的一個必要條件。首先，要加大城鄉道路交通建設，為農民工返鄉創業提供便利交通和暢通物流;其次，要加大農村水、電力、網絡通訊等設施建設，為農民工發展新產業新業態如發展農村電商產業鏈奠定基礎條件;再次，要加大環保、垃圾處理等現代生活設施以及教育、醫療、銀行、保險等現代服務設施等方面建設，為農民工提供良好的生活環境。

（二）培訓培養鄉村振興所需的各方面人才

鄉村振興戰略是一個綜合課題，涵蓋了經濟、政治、社會、生態、文化等多個領域。新時代農民工教育經歷和學歷均有所提升，見識和能力都有所增進，但是他們在經濟、政治、社會、生態、文化等領域的知識、能力和經驗并不豐富、強大和老到，還需要接受指導和培訓。因此，要加強對農民工進行農民職業教育和培訓，加強農民工人才實訓基地建設，培訓培養出大批鄉村振興所需的各方面人才。

總之，實施鄉村振興戰略，就是要改變或防止農村產業不盛、人氣不旺的狀況或趨勢，就是要增強農村發展活力， 縮小農村與城市差距，促進城鄉共同繁榮。而農民工返鄉，對于防止農村凋敝，對于振興鄉村經濟、復活自然生態、傳承鄉土文化以及創新鄉土社會治理都有著重要的作用。

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（作者單位：中共江西省委黨校）

責任編輯：康偉