吉林省實現美麗鄉村建設的路徑研究

蔡中為

摘 ? 要：實現美麗鄉村建設是鄉村振興戰略的重要抓手與目的。吉林省美麗鄉村建設，利于加快東北老工業基地振興，促進經濟社會高質量發展。為此，吉林省需形成穩定、高效、多元化的農產品供給能力，推進以交通設施為基礎的農村人居環境建設，豐富提高農村精神文化生活層次與水平，發展現代農業與保護生態環境相結合，把特色小鎮建設與鄉村旅游結合起來，達到農村與城市統籌協調發展。

關鍵詞：美麗鄉村 ?農產品供給能力 ?農村人居環境 ?鄉村旅游

一、建設吉林省美麗鄉村的必要性與重要性

鄉村振興是國家提出的促進“三農”發展的重要戰略之一，鄉村振興戰略的目標是實現農業更強、農村更美、農民更富，也將促進實現鄉風文明、村容整潔，實現鄉村治理能力與治理體系的現代化。吉林省建設美麗鄉村關乎人民福祉，關乎全面建設小康社會目標的實現，有利于推進東北老工業基地振興，促進經濟轉型升級與實現高質量發展。建設吉林省美麗鄉村有助于解決吉林省“三農”問題，有利于統籌協調鄉村與城市發展的關系，促進經濟社會全面協調可持續發展。

二、吉林省實現美麗鄉村建設的路徑

（一）形成穩定、高效、多元化的農產品供給能力

1. 通過保護生態環境、進行農田水利設施建設實現穩定的農產品供給能力。盡管國家對農田水利設施基本建設日漸重視，但作為我國主要產糧大省之一的吉林省的農業在較大程度上還存在靠天吃飯的問題。要通過吉林省西部“河湖相連”工程、沙化區退耕還林、封山育林、退耕還濕、退耕還草工程，加大防沙治沙力度，重點實施西部綠色生態屏障工程，建設全省西部重要的風沙生態屏障;在東部農業生態圈實施長白山森林生態修復工程，研究制定國有林區改革方案，逐步禁止國有林區商業性采伐;在中部農業生態帶深入推進農田防護林更新改造工程，加快土壤污染、小流域綜合治理，恢復完善濕地、森林、草原生態功能，嚴格保護沙區林草植被和濕地資源，努力建設森林、草地、濕地有機結合的生態體系。加強生態環境綜合保護力度，促進形成有利于農業生產的環境。

進一步加大農田水利設施投入力度，使氣候變化對農業的影響減小到最低。建設完善現代化防洪抗旱減災管理系統，加快現有灌區續建配套與節水改造，更新改造老化機電設備，完善灌排體系，綜合治理渠、溝、田、林、路。在糧食生產核心功能區重點推進小型農田水利工程建設和節水灌溉工程建設，大力推廣低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術。

2. 通過穩定并提升傳統農作物種植實現高效的農產品供給能力。傳統農作物主要包括玉米、水稻、高粱等糧食作物，大豆、花生等經濟作物。傳統農作物種植是人們食物的基礎與來源，應穩定其種植面積，不斷改良優化品種，保證傳統農作物產量的穩定高產高效。

完善永久基本農田，推動建設一批國家級糧食生產核心功能區，將口糧生產能力落實到田塊地頭，穩定提升糧食生產能力。在中部舒蘭、榆樹、德惠、農安等縣（市、區）開展輪作試點，建設玉米作物輪作核心功能區。重點推進榆樹市、公主嶺市、洮南市、梨樹縣、敦化市、梅河口市、東遼縣、撫松縣等八個國家現代農業示范區率先實現農業現代化，打造高標準、高水平的前農（松原市前郭縣、長春市農安縣）現代農業核心示范區、長吉（長春市九臺區、吉林市永吉縣）新型現代農業展示區和吉林石油集團華僑農場現代農業精品示范園建設。

3. 因地制宜、迎合市場需求，形成多元化的農產品供給能力。在傳統農作物種植的基礎上，大力發展設施農業與棚膜經濟，加大本地蔬菜與水果供應量。本地供應與外部輸入相結合，形成滿足市場需求的市場供應格局。通過政府適度引導與扶持，形成多元化的農產品供給能力。

圍繞城市周邊建設城郊型蔬菜種植基地，沿重要公路鐵路沿線建設棚膜蔬菜產業帶，推進蔬菜標準園和智能化、自動化設施蔬菜基地創建，建設以長春及主要城市為核心的蔬菜產銷集散中心。提升蔬菜品種改良優化力度，對接市場需求進行蔬菜品種種植推廣。因地制宜發展水果產業，扶持果樹棚膜經濟發展。穩定推廣適應吉林省地區種植并滿足市場需求的果樹品種，并通過不斷改良品種贏得市場占有率。做大做強食品精深加工，推進農產品加工業園區化布局、集群化發展。

肉制品與乳奶制品市場需求潛力加大，具有輻射較廣的產業鏈條，應大力扶植發展。把畜牧養殖與畜產品深加工相結合，形成完善的產業發展模式。發展壯大現代養殖業，加快建設一批草食畜牧業養殖核心示范基地，發展資源節約型循環牧業，建設以奶牛、肉牛、肉羊、肉鵝為主的草食畜牧業養殖基地，并促進肉制品、乳奶加工產業發展。

大力發展中藥材、食用菌、長白山山珍等農業延伸產業。加大農業產業化經營扶持力度，建立中、東、西部三大特色加工集聚片區，中部突出發展糧食、畜禽產品生產加工，包括伊通、榆樹畜產品等產業;東部突出發展參茸（中藥材）、林特產品生產加工，包括撫松人參等產業;西部突出發展雜糧雜豆、肉食等生產加工，包括白城、松原雜糧雜豆等。

4. 完善農產品市場流通體系建設，加強農產品品牌推廣，提高市場占有率。發展完善農產品市場流通體系建設，建設農產品批發、零售市場網絡，加快省會和地級城市骨干蔬菜批發市場改造升級，優先支持特色批發市場升級建設，推動特色專業市場集群發展。完善冷鏈物流基礎設施。完善“農批對接”“農超對接”“直銷直供”等產銷模式;探索建立特色產品現貨交易所。

加強農產品與各類食品品牌培育與推廣，促進本土品牌走向全國。要提升農產品著名品牌數量、知名度和市場影響力，特別是圍繞吉林省具有產業優勢和資源特色的玉米、水稻、高粱等糧食作物、大豆、花生等經濟作物，肉豬、肉牛、肉雞等畜產品，人參、鹿茸、食用菌等長白山特產品，力爭培育打造一批具有吉林省資源特色、國內外市場認可度高，市場覆蓋面廣、競爭力強的吉林省農產品品牌。支持各品牌標準化生產核心示范區改善農業生態環境，強化安全生產監管，不斷夯實農產品品牌發展基礎。

大力加強品牌營銷與推介，利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網絡營銷、展銷會和公共關系等多種促銷手段，進行品牌宣傳推介，力爭提高吉林省品牌產品的市場占有率。

（二）不斷推進以交通設施為基礎的農村人居環境建設

以高速公路、高速鐵路為基礎的交通設施，是農產品外運、農民出行、發展鄉村旅游的主要載體。目前吉林省高速公路正逐漸成網，正在推進修建輝南—白山、榆樹—松原—通榆、通化—集安、長春—長嶺—太平川、長春—雙陽—煙囪山—大蒲柴河—龍井等高速公路。高速鐵路方面，正在推進長春—遼源—通化，通化—白河，長春—通遼等高鐵。繼續推進“村村通柏油路”，村內街路實現水泥硬化路面工程。加密縣城到所轄農村的客運班次，設有高鐵的鄉鎮要做好公共交通接駁，以利于交通出行，服務經濟社會發展。強化農村與基礎設施主干網的銜接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。

深入實施 “千村示范、萬村整治”工程，以農村人居環境建設為重點，加快農村基礎設施和社會事業建設，著力保障農村居民住房、飲水、出行安全和環境整潔，全面改善農村生產生活條件，統籌推進美麗鄉村建設。重點推進農村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、庭院整治、改廁改廚、文體場所、綠化美化亮化設施等建設，打造新農村建設精品和樣板。促進農村生活垃圾資源化、減量化和無害化。推進山、水、林、田、路等綜合治理。建立完善農村周邊工業排放和生活垃圾堆放監管治理機制。結合精準扶貧等對口扶助舉措，幫助農村困難群眾改善居住等生活條件。

完善農村主要鎮的鄉村集市發展，鞏固提升集市交通、商業等基礎設施建設水平。加強主要鎮的集市到所轄村的公共交通建設，探索提高公共交通在鄉鎮、農村的覆蓋規模與水平，促進鄉鎮集市經濟發展繁榮。加大金融、商業等在網點農村的覆蓋密度。整合資源建設鄉村綜合服務社和服務中心，促進各項公共服務向農村覆蓋，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（三）豐富提高農村精神文化生活層次與水平

加強農村文化書屋覆蓋，加大農業知識及相關文化培訓普及力度，豐富農民業余文化生活，提升農民專業素養與整體文化能力。加快鎮級文體設施等基礎設施建設。深入推進農村精神文明創建活動，促進農村文明建設水平提升。

完善建設農民教育培訓體系建設。各級農業管理部門加大對農業生產的引導，包括品種的選擇、作物的栽培等。對相關農作物的市場反應進行及時評估，并反饋給相關部門及農民以便進行品種改良，促進科學種植。相關技術人員要深入農村，更多采取面對面教授的方式對農民進行農業生產知識的培訓。此外，繼續鞏固推行科技、環保、醫療、文體、藝術等多種形式的下農村活動，不斷豐富農村居民的精神文化生活，促進健康生活方式的形成。

推進農村基層民主政治建設，建立健全規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。維護農民群眾合法權益。發展壯大新型村級集體經濟，建立穩定的村級組織運轉經費保障制度。

（四）發展現代農業與保護生態環境相結合

農業發展與生態環境保護是密不可分的關系。吉林省西部部分地區多年前已經出現沙化現象，為了減輕沙化對農業的影響，應加大生態環境保護力度，因地制宜促進退耕還林，促進生態環境的修復。

農村秸稈的傳統用途是用于農戶家庭取暖及秸稈養畜等。隨著農村人口生活水平的提高，農村取暖對秸稈利用出現富余，最近幾年在秋季與春季出現了焚燒秸稈，不同程度造成影響周邊大氣環境的問題，這已經引起政府部門的高度重視，目前相關部門正考慮如何實現秸稈再利用。啟動實施循環農業建設項目，探索秸稈再利用的模式，提高秸稈再利用規模，包括秸稈工業利用，如造紙、秸稈還田、新型秸稈養畜、秸稈漚肥、秸稈栽培食用菌、畜禽糞便綜合處理處置等技術，建立“豬—沼—菜”“玉米秸稈多元化應用”等農牧結合循環農業發展模式。開展水產養殖池塘標準化改造和生態修復，推廣高效安全復合飼料，逐步減少使用冰鮮雜魚餌料。

開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發。科學合理使用農業投入品，普及和深化測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植;推廣生物農藥和先進施藥機械，推進病蟲害統防統治和綠色防控。

（五）把特色小鎮建設與鄉村旅游結合起來，實現農村與城市統籌協調發展

農村地區要探索在農產品種植、畜牧養殖、農業觀光、旅游景點打造等方面突出自己的特色，實現特色小鎮建設與鄉村旅游相結合，促進農民增收，豐富城市人口的體驗需求，實現農村與城市統籌協調發展。

發展休閑觀光農業是發展鄉村旅游的重要載體之一。要發展融農業資源、山水風景、地域文化、鄉土民情為一體的鄉村旅游，培育發展一批城市依托型、景區帶動型、農業觀光型、民俗特色型、農家體驗型的休閑農業企業，建設一批高質量的鄉村旅游示范點和都市休閑觀光農業園區。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品。

以休閑觀光農業為代表的鄉村旅游是進行特色小鎮建設的重要抓手之一，鄉村旅游與特色產業發展是建設特色小鎮的兩個主要載體。而特色產業的發展是發展鄉村旅游的重要基礎，特色產業包括特色園藝、特色農副產品產業，也包括農業的規模化種養殖，它是對傳統農業的深入與發展。要做好特色小鎮各項基礎設施建設，包括對外交通、商業、通信水平等，并加強特色小鎮的對外形象與品牌宣傳，充分利用吉林省境內的哈大高鐵、長琿城際高鐵、長白高鐵沿線站點的交通輻射功能，加強站點與周邊主要旅游資源的對接能力，提升區域旅游輻射力與影響力。通過加強鄉村旅游，促進特色小鎮發展，帶動傳統農業提質增效，促進農民增收，實現農村發展質量的提升，促進美麗鄉村建設的實現。

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（作者單位：吉林省社會科學院）

責任編輯：康偉