加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育的幾點思考

黃錦玲

摘 要：湖南省殘疾人高等職業(yè)教育和其他省份特別是發(fā)達省份相比發(fā)展相對緩慢，一方面是政府重視不夠，另一方面是教師專業(yè)化水平較低以及經(jīng)費投入不足。據(jù)此，文章從政府重視，整合資源，形成合力，加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育；加大培養(yǎng)培訓力度，促進殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展；完善殘疾人高等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制；提高殘疾人高等職業(yè)教育教師的工資待遇；完善殘疾大學生資助體系幾方面提出了加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育的具體做法。

關鍵詞：殘疾人；高等職業(yè)教育；原因；建議

過去十年，我國特殊教育得到了快速發(fā)展，特別是義務教育階段的特殊教育受關注較多、發(fā)展較快。而學前康復教育、高等教育等非義務教育階段的特殊教育發(fā)展相對薄弱。長沙職業(yè)技術學院（以下簡稱“我院”）是湖南省唯一培養(yǎng)殘疾大學生的公辦職業(yè)學院。2002年至今，連續(xù)招收了十五屆殘疾大學生（主要為聾人大學生），涉及的專業(yè)有計算機應用技術、廣告藝術設計、裝潢藝術設計、園林藝術設計、汽車應用技術等。十多年來，學院為社會輸送了近千名高素質、技能型殘疾大學生，為湖南省殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。但和其他省份特別是發(fā)達省份相比，湖南省殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展仍相對滯后。

一、湖南省殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢的原因分析

1.社會各界重視不夠

社會各界（特別是政府）對殘疾大學生這一特殊群體的關心和支持均顯不足。作為湖南省唯一一所招收殘疾大學生的高職學院，我院雖然創(chuàng)辦發(fā)展了十多年，但發(fā)展較為緩慢，在辦學規(guī)模、辦學條件方面和其他省份的同類兄弟院校相比仍存在較大差距。另外，在殘疾大學生就業(yè)方面，政府扶持力度不夠。殘疾大學生一次性就業(yè)率、專業(yè)對口率都低于健全大學生。政府制定的有關殘疾人的優(yōu)惠扶持政策落實并不到位。

2.殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化水平不高

殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化既包括特殊教育專業(yè)化，又包括職業(yè)技能教育的專業(yè)化。要求教師既要有特殊教育專業(yè)背景，又要有扎實的職業(yè)教育技能。但現(xiàn)實情況卻不盡如人意。從事殘疾人高等職業(yè)教育的教師要么來自普通教育，缺乏特殊教育專業(yè)背景；要么有特殊教育背景，但缺乏專門的職業(yè)教育技能。兩者兼有的特殊教育師資極為匱乏。

3.經(jīng)費投入不夠

殘疾人高等職業(yè)教育對教學設施和教學器材的特殊性和專一性以及個別化教育教學有著特殊的要求，需要比健全人的高職教育投入更多的經(jīng)費。目前，我國義務教育階段的特殊教育學校學生生均公用經(jīng)費都普遍高于普通學校學生的生均公用經(jīng)費。參照國內部分先進地區(qū)的經(jīng)驗，特殊教育學生生均經(jīng)費應按普通學校學生生均經(jīng)費標準5～10倍的數(shù)額撥付。然而，湖南省高等教育階段的殘疾大學生生均公用經(jīng)費歷年來都和健全大學生保持一致。經(jīng)費投入不足，很難保障殘疾人高等職業(yè)教育教學活動的正常開展，嚴重制約著湖南省殘疾人高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。另外，我國義務教育階段的特教教師都享受特教崗位津貼。在全國大部分省市，特殊津貼是按照教師基本工資的20%～50%比例發(fā)放，而我院從事殘疾人高職教育的教師卻從未享受過特殊教育崗位津貼，這嚴重挫傷了教師的工作積極性，造成部分特教優(yōu)秀教師和骨干教師流失，給殘疾人高等職業(yè)教育教學管理帶來了一定困難。

二、加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育的幾點建議

1.政府重視，整合資源，形成合力，加快發(fā)展湖南省殘疾人高等職業(yè)教育

湖南省是教育強省，在大力發(fā)展義務教育階段特殊教育的基礎上，也要為廣大殘疾學生接受中、高等教育積極創(chuàng)造條件。我院殘疾人高等職業(yè)教育發(fā)展了十多年，積累了較豐富的辦學經(jīng)驗，也奠定了較好的發(fā)展基礎。教育行政部門要協(xié)同殘疾人聯(lián)合會等相關部門，形成促進特殊教育發(fā)展的合力，高度重視和積極扶持湖南殘疾人高等職業(yè)教育的發(fā)展，整合各部門資源，增加投入，擴大殘疾人高等職業(yè)教育辦學規(guī)模，改善辦學條件，增加辦學效益，讓湖南殘疾人高等職業(yè)教育能在未來3～5年內得到跨越式發(fā)展，趕超其他省份同類兄弟院校的辦學水平，在全國殘疾人高等教育院校中享有一定的知名度。

2.加大培養(yǎng)培訓力度，促進殘疾人高等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展

加大對殘疾人高等職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓力度，研究掌握對特教工作規(guī)律、教育方法和職教技能的學習，不斷提高特教工作人員的素質。應經(jīng)常組織開展多渠道、多形式的特教師資培訓，尤其加強對一線特教人員跨地區(qū)和專業(yè)整合的培訓力度，提供外出參觀、學習交流的機會。增加殘疾人高等職業(yè)教育教師編制（義務教育階段的特殊教育學校師生比為1∶4，大大高于普通學校1∶18的師生比，那么，殘疾人高等教育學校的師生比也應該高于普通高校），努力建立一支素質優(yōu)良、結構合理、數(shù)量充足、專業(yè)化程度較高的殘疾人高等職業(yè)教育師資隊伍。

逐步配備專業(yè)課教師、心理康復教師、醫(yī)療康復教師、特教工程技術員等專業(yè)技術人員，使殘疾人高等職業(yè)教育師資更趨專業(yè)化。

對于從事殘疾人高等職業(yè)教育教師的職稱評定、評優(yōu)晉升和福利待遇等方面予以一定的傾斜與照顧，激勵特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展。

3.完善殘疾人高等職業(yè)教育經(jīng)費保障機制

要從制度上明確殘疾人高等職業(yè)教育學校的建設、投入標準、設備標準，制定相應政策明確規(guī)定特殊教育專項經(jīng)費的額度、用途等，并逐年加大投入。各級財政要將特殊教育經(jīng)費納入財政預算，并逐步實行預算單列，及時足額優(yōu)先撥付并做到逐年增長。參照義務教育階段特殊教育學校學生生均公用經(jīng)費的撥付標準，殘疾大學生生均公用經(jīng)費也應當按高于健全大學生3～5倍標準撥付，并根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要有所增長。建議政府部門進一步完善針對扶持殘疾人高等教育學校發(fā)展的資金體系，加大對這類學校各類硬件設施投入，完善職業(yè)教育配套設施以及生活服務設施。有關部門要嚴格監(jiān)督特殊教育專項經(jīng)費投入使用情況。

4.提高殘疾人高等職業(yè)教育教師的工資待遇

從事殘疾人高職教育的教師也是特殊教育教師隊伍的重要組成部分，在提高教師待遇、促進教育事業(yè)均衡發(fā)展、構建和諧社會的今天，為從事殘疾人高等職業(yè)教育的教師發(fā)放特殊教育教師崗位津貼應提到政府議事日程上來，并加以重視。湖南省從事殘疾人高職教育的特教教師數(shù)量不多，所需資金量不大，對市財政不會增加壓力。希望政府及相關部門認真研究，讓湖南省從事殘疾人高職教育的特教教師也和其他類別的特教教師一樣能早日享有特教崗位津貼，以提高教師的工作積極性。

5.完善殘疾大學生資助體系

充分考慮殘疾大學生及其家庭的特殊困難，建立健全專門針對殘疾大學生的資助體系，減輕殘疾大學生的家庭經(jīng)濟負擔。如為家庭貧困的殘疾大學生提供國家助學金或減免部分學費、給予一定的生活補助等。同時，在殘疾大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面，建議國家繼續(xù)出臺相應扶持優(yōu)惠政策，完善殘疾人就業(yè)保護和促進政策措施。已出臺的扶持優(yōu)惠政策要狠抓落實，避免流于形式，要把切實維護和保障殘疾大學生的切身利益和合法權益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

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[2]梁 輝，曲學利.殘疾人高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)研究[J].中國職業(yè)技術教育，2010（31）：65-69.

（作者單位：長沙職業(yè)技術學院）