宿遷發展擺脫傳統路徑依賴的思考

摘 要： 宿遷1996年以農業立市，而后進入工業化社會，當前處于工業化中期后半階段，宿遷經濟還未富裕，傳統的發展模式就呈現萎靡，動力不足，宿遷發展迫切面臨轉型，勢必要在經濟新常態下擺脫傳統路徑依賴走新路。本文從發展環境、功能要素和社會主體三方面思考宿遷如何創新發展。

關鍵詞： 經濟新常態；宿遷；創新發展

20年間，宿遷由最初的落敗縣城蛻變為散發青春氣息的現代城市，各項經濟數據不斷飆升。位于新常態，站在新方位，速度不再是唯一，調結構、促轉型，一切為了發展質量。樹立新理念，推動新實踐，宿遷必將再揚新帆，傳統之外找新路，聚焦區域體系創新。

一、關于發展環境創新的思考

發展環境從來都是稀缺資源。宿遷經濟未富，同時面臨經濟新常態，傳統發展路徑遭遇挑戰，動力減弱，速度放緩，經濟發展不得不謀求新轉變，更要在變中求進，進中求穩。宿遷需對發展環境再做思考，轉變理念謀發展，深化改革強動力，做優環境增創新，改善服務引投資，在不斷地變化中實現涅槃，發掘經濟新的刺激點。

（一）改善營商環境增強社會投資

經濟新常態下，客觀發展規律引發勞動、資本等要素成本上升，制造企業由發達城市外移至中小城市，看似平靜的產業市場暗藏競爭。企業投資與否最是看重營商環境。就城市發展而言，營商環境體現了地區的綜合競爭力，左右著企業的投資，影響社會主體的創新創業。

在“互聯網+”計劃推動下，新興產業業態和經濟模式噴涌而生，倘若現行的法律規章、制度設計和監管體系尚未及時跟進，勢必會壓抑市場活力，在這場改革與效率的競爭中折戟。解決共性問題即是凸顯個性優勢，宿遷以改革揚名，已推行系列改革優化營商環境，其中多項措施走在全國前列，先期改革成效顯著，“宿遷速度”持續發力。

（二）PPP增強政府參與市場的活力

在供給側改革的各項措施中，從中央到地方，各級政府均對PPP模式給予極高關注。PPP雖是工具，但其將政府由經濟發展的管理者變為市場項目的參與者，角色轉變帶來理念轉變，使得經濟改革波及政府，增強政府探索理念與機制創新的積極性和主動性。回顧2016年，宿遷共有25個項目被列入江蘇省PPP項目庫，涵蓋交通運輸、市政工程、片區開發、養老醫療、旅游、文化、生態建設和環境保護、保障性安全工程等8個公共服務領域，項目總投資353億元，此僅為開端。

預計“十三五”期間，宿遷的PPP項目無論是在服務領域范圍，還是單體項目規模上，都會有較快增長，有助于推動宿遷長期受困于資金與技術等難題而未順利實施的項目建設。PPP項目看似市場行為，但需要政府付出信譽成本，在項目的爭取與推動中，政府起到決勝作用。宿遷欲要謀求更多項目與收益，首要任務是建立統一、規范、透明、高效的市場環境，增強政府服務品質，這就反向倒逼宿遷建設法治政府、誠信政府，轉變政府為市場經濟主體，將政府最大的政策資源化為資本參與社會基礎設施建設，解決政府在基礎設施建設中的融資難題，從而成為經濟新一輪的刺激點。

（三）依托經濟新模式建設共享城市

共享發展既是理念，也是環境，對城市未來發展做出方向上的指導。共享經濟下的模式創新雖是市場行為，但共享城市由政府主導建設最為有效。聚焦富民，民自身要有創造價值的能力，而閑置資源蘊含無限的價值空間。加之網絡布局優勢在宿遷極為明顯，電商體系基本覆蓋全市，這就為宿遷發展共享城市奠定基礎。政府可依托電商體系，站在更高立場，基于互惠互利原則，從全局視角規劃共享城市的發展，將產業創新、公共服務、促進就業、改善民生、精準扶貧等項目統籌在內，逐步形成包含全市發展內容的新機制、新平臺，使得共享切實成為助推宿遷經濟發展新的動力源。

二、關于功能要素創新的思考

工業經濟，制造業是基礎，生產要素是根本。經濟進入新常態，傳統路徑下的各種“紅利”開始消失，“紅利”消失歸因于經濟轉型的不及時、不到位，過度留戀原有“紅利”只會阻礙創新，壓制“新紅利”的產生，要素優勢變劣勢。宿遷正在奮戰工業化，梯次型產業體系逐步完善，宿遷制造正向“中國制造2025”戰略靠攏。在這場“傳統產業陷入泥潭，新興產業迅速崛起”的變革中，宿遷產業務必要緊跟要素創新，在新舊產業更替中挖發展新動力。

（一）推動宿遷經濟向綠色發展轉變

經濟不富，宿遷經濟亟待發展；未經工業洗禮，宿遷生態仍顯脆弱。生態一直被視為宿遷不可多得的珍稀資源，更是宿遷綠色發展最后的保障。目前，宿遷出臺系列政策重在保護自然生態，“十三五”規劃又對多項生態指標做出詳細規定，確保生態保護取得新成效。宿遷作為江蘇省“經濟洼地”，經濟發展的階段任務同樣艱巨，這一事實倒逼宿遷必須走出高效的綠色創新之路。

綠色發展帶來的觀念轉變，是宿遷的生態戰略由被動消極轉向主動積極的拐點，打破以往生態與發展的對立狀態，尤其是對宿遷經濟欠發展區域，更要積極探索生態經濟發展模式，根據現有的生態條件和優勢，積極探索休閑、旅游等產業路徑，把綠色轉化為創造價值的要素。綠色發展要樹立全新的意識：生態是新常態下能創造價值的新要素，與土地、人口等資源要素相似，亟待政府出臺相應的規章制度對生態資源的運營情況加以約束，以運作生產要素的方式開發生態資源。

（二）智能技術助推宿遷產業轉型升級

傳統產業是“物”的產業，缺少“人”的因素，經濟新常態下的產業創新更加關注“人”的需求，智能技術正與傳統技術發生碰撞，此輪顛覆性變革的前景令人期待。回看宿遷四大新興產業，發展勢頭迅猛，但優勢與短板并存，產業的規模與層次有所欠缺。“中國制造2025”正在起航，宿遷產業如何對接國家戰略，唯有依賴技術創新推進產業智能升級。

然而在創新層面，宿遷不談與國內頂級城市相比，單是在省內都不占優勢，但智能制造又是產業發展大勢所趨，宿遷不得不迎難而上。因此宿遷的產業定位更適合為技術的“跟隨者”，規避當前創新能力不強的劣勢，在資金投入、人才培養等方面難以與發達地區競爭，前期側重以引為主，通過承接產業轉移，加快智能產業集聚，短期內形成區域智能制造品牌集群。智能技術前景廣闊并不意味企業發展無憂，企業轉型必須適時把握節奏。從角色分工來看，智能技術的研發與應用，企業始終位于第一線，企業會根據自身發展的需要有動力去推動產業升級，而政府的職責是為企業營造區域性創新環境，引科研機構向智能企業集聚地集中，形成區域創新一體化，放大創新的耦合效應，而具體的產業模式、業態、路徑的創新，完全交由市場挖掘，政府僅需根據市場發展的趨向優化行政服務內容，甘做企業創新的服務者。endprint

（三）發揮新金融產業外部經濟優勢

傳統金融機構的本質仍是以盈利為目標的企業，為社會提供金融服務的行為無法脫離盈利的本質要求，這就制約了傳統金融業的服務范圍，與經濟新常態的快節奏、高效率不相適應，從而衍生出基于互聯網技術的新金融產業。

新經濟模式下的企業創新、全民創業，首要需求即是資金。任一城市發展邁向高端，都需完善的金融體系作為后盾，宿遷欲要崛起，著手建立完備的新金融體系勢在必行。在市場體制的推動下，新金融市場陸續衍生出第三方支付、P2P借貸平臺、大數據金融、眾籌、金融服務平臺、互聯網金融門戶、互聯網銀行、大數據征信、供應鏈金融等模式，任何一種在宿遷都有發展的痕跡，但規模及層次均有待提高，尚未形成區域金融服務中心，但也意味著宿遷新金融市場存在龐大的成長空間。

倘若宿遷新金融市場規模擴大成型，無論是企業，還是個體戶，甚至是政府，都可以通過新金融工具籌集大量社會資本，充分激發市場活力。可預期，在市場力量的推動下，新金融產品將應用于眾多產業，使之成為惠及全民的創收工具。

三、關于社會主體創新的思考

擺脫傳統路徑依賴，轉型升級是一種方式，再者是完全的創新，而具有劃時代意義的創新不可預期，往往誕生于不經意間的巧合。如何讓這“巧合”出現在宿遷？作為推動發展根本力量的各方主體是關鍵。

（一）打造功能互補的人才特區

熱帶雨林的特點有三：主體多元，性質各異；互聯互補，平等制衡；新陳代謝，優勝劣汰。人才特區有助于加強各類型人才在創新層面的聯系，防止相互隔離成為“孤島”，打造人才特區仿若建設功能互補的“人才熱帶雨林”。

新常態，人才資源的發展呈現雙向局面：群體與個體發揮價值的方式不再統一。傳統路徑，發展模式更多依賴“肌肉經濟”，數量占據主導。當傳統人口數量優勢遭遇挑戰，個體發揮價值的空間將被放大，高素質的人才是未來重要的資源。新階段，經濟發展促使人員的知識結構、教育水平逐漸向好，人力資源更加突出智力因素，群體數量優勢逐步與個體智力價值融合。路徑轉換，不是純粹地拋棄傳統模式，而是引導發展路徑向新模式合理過渡。由于高校少、層次低等客觀原因，宿遷缺乏人才特區，人才始終是宿遷的短板，制約著宿遷的發展。面對經濟新環境，談人才老問題，首要任務還是嘗試建立“人才熱帶雨林”，隨著高鐵網建設實現全省互通，人才在地域間的流通成本降低，地域將不再是限制人才流通的最大阻礙。

宿遷可以瞄準功能材料、智能家電等產業建設對應的人才雨林，效仿浙江特色小鎮建設打造人才特區，為人才提供優越的工作環境，建設配套的生活設施，為各類人才集聚創造物質條件，強化技能培訓，同時放寬精神層面的束縛，用空間吸引人才。

（二）聚焦“新紅利”釋放“雙創”活力

宿遷作為后發展地區，“后發優勢”、“比較優勢”漸失，欲實現趕超發展，創新創業是最難走的捷徑。在經濟發展任一階段，創新創業都不會停止。“聚力創新、聚焦富民”既是新階段發展的要求，更是傳統發展的延續，但要弄清在經濟新階段，發展新時期，宿遷“雙創”的活力在哪里？

“雙創”的前提：資源要素不會枯竭，新要素會替代舊要素，要素的紅利不會消失。“雙創”的關鍵在于準確把脈宿遷的新紅利。梳理宿遷各項紅利，在硬件方面，宿遷不占優勢，科技創新欠缺，資源稟賦先天不足。因此宿遷“雙創”的活力要重點挖掘兩大紅利：一是不斷謀求改革的“新制度紅利”；二是由“打工經濟”轉型全民創業的“新人口紅利”。

適合發展實情的改革能誕生新制度紅利，為發掘新要素、新資源的創新提供機會，創業又是基于創新基礎上的大眾行為，因而“雙創”的源泉仍是對現有資源、制度的再次整合。在網絡經濟中，獲取共享知識、技術的成本趨向于零，農村同樣可以成為雙創的集中地。將雙創視角轉向農村，使得農村的人口、土地、自然資源都可以成為創收的要素，鼓勵和引導返鄉人員開發農村資源，探索利用農村要素進行創業的新路徑。

在經濟新階段，傳統路徑中的原有紅利逐漸消失，但新紅利也會伴隨各種創新不斷涌現。對于創新的思考，回歸原點，就是圍繞“聚力創新，聚焦富民”總目標，挖掘各類不同要素創新的新紅利，或是延續傳統，推動舊模式轉型升級，或是另辟蹊徑，從新的視角思考宿遷未來的發展，推動富民增收與經濟增長互促共進，力爭早日建成全面小康宿遷。

作者簡介：房勇志；籍貫：江蘇宿遷；職稱：科員；學歷：碩士；研究方向：產業經濟；單位名稱：中共宿遷市委黨校 223800。endprint