論農村小型水利工程管理現狀及對策

段濤+蔣娟

摘要：水利作為與人們密切相關的行業，其涉及范圍廣闊，所以做好水利工程管理工作是首當其中的。構建科學合理的農村小型水利工程管理體制，對于加強農村水資源的合理利用、促進水利工程的可持續發展有著重要的作用。

關鍵詞：水利工程現狀；運行管理；方法

前言：

若想發展好農村的經濟以及農民的生活水平，管理好農村小型水利工程有著非常重要的作用。伴隨現代管理與監測技術的不斷提高，水利工程管理水平也在逐步提升。如何改善現階段水利工程管理整體質量成為當前水利部門至關重要的一點。

1、農村小型水利工程的主要內容及管理現狀

小型水利工程作為主要的農村水利基礎建設設施，一直發揮著防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪（汛）抗旱工程、飲水安全、灌區節水改造等工程，為保障水利又好又快發展形勢的持續穩定，就必須加強工程建設的質量。管理工作是各項水利工程中至關重要的一部分，水利工程的管理是在政策的宏觀調控的基礎上進行的，并且是地方政府實施管理的。現如今在農村有很多小型水利工程因為閑置太久并且管理不善產生老化甚至是損壞的現象。這樣的情況導致水利工程無法發揮其防澇防旱、灌溉農田的作用，同時浪費了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設和管理成為農村的一項負擔。目前水利工程管理工作在管理體制上和事業單位及企業管理的體制較為一致，表現出行政與業務分離的狀態，管理職責不夠明確，水資源統一管理權、特別是基層水利工程項目，互相推脫責任，這也造成水利工程管理局面的混亂。小型水利工程的公益性，使得他無法為農民創造直觀的收益，而使農民忽視了這些工程的作用，缺乏主動管理維護的意識。因此加強小型水利工程的管理措施十分有必要的。

2、水利工程管理現狀對策研究

2.1完善管理體制，構建明確的水利工程職責體系

在水利工程管理工作開展的過程中，要深入的研究市場經濟規律，并且結合水利發展的特點，完善對于水權、產權、水利投資等各方面的管理，完善相關的法律法規。在進行管理的過程中，要充分的對于水水資源的基礎性自然資源和戰略性經濟資源地位的進行認識，并且把可持續發展的觀念作為強化水資源管理的基石。在水利工程施工過程中，一定要堅持“安全第一，預防為主”的方針。要構建明確的水利工程職責體系，建立完善的職能機構，明確人員的管理監督責任，建立科學管理、經營規范的水利管理單位的運行機制。行政部門嚴格按照相關法律規定行使權力，業務部門要確保工程質量，行政部門與業務部門各司其職，明確責任，遵循市場經濟發展的要求，確保社會效益。

2.2加大對基層水利工程的資金投入力度

加強對水利工程項目科學管理，按照其特點，進行分類管理，保證工程效益達到最大。各級地方政府將農村水利土程維護和管理所需經費納入本級公共財政預算。作為農村水利工程維修、養護和管理的立項資金，以保證農村水利土程的正常運轉，形成良性補償運行機制。正確協調好水利工程的經濟效益與社會效益之間的關系，在不影響水利工程正常運行為的前提，將運行成本降到最低。并且加大對基層水利工程的資金投入力度，項目負責單位也要對資金的利用情況及項目進度情況做好記錄，及時向上級匯報。建立水利工程維修定額動態管理制度，保證合理的投資水平及定額水平，并采用法律形式規定水利工程管理部門的責任，做到權責利分明。

2.3加強水利工程安全管理意識，加大水利人才隊伍建設

首先要加強水利工程安全管理的意識，做好安全管理的宣傳教育工作，要發揮員工的主觀能動性，自動自發講安全，在工作中貫穿安全意識。同時要加大對水利人才隊伍的建設，不斷鼓勵水利工作者自動自發提高自身專業素質。大力引進高素質水利工程技術及管理人才，加大對現有人員的培訓力度，有計劃地選拔優秀專業人才繼續深造，對技術人員分工要明確，確定主攻方向，使其能夠獨立承擔深層次工作。在水利工程施工過程當中，要加強對安全設施的管理，保證施工人員的安全。需建立合理安全管理體系，健全各類現場作業管制度和責任制。在施工現場設質量安全管理員，并賦予其相應的安全管理權力。

3、加強水利工程管理的有效方法

3.1提高對水利工程管理的認識

新時期提高小型農田水利工程管理首先要提高管理意識，包括管理人員、各級政府和水管部門、農民和水利工程的用戶。提高管理人員對水利工程基礎地位的了解，引進專業的管理人才，組織教育管理培訓學習，培養高素質的水利工程管理人才，全面提升水利施工隊伍的專業素質。基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，要使水利行業職工業務技能不斷提升，明顯提高技術服務、工程質量管理水平，應注重開發人力資源，必須高度重視基層水利行業職工的培訓。

3.2推動工程管理模式創新

針對現有的農村小型水利工程的管理體制現狀要做出創新的管理方法和思路。合適的工程管理模式，不但可以有效發揮專業分工及協作的優勢，并且利于工程運行水平及效益的提高。水利工程管理中應該以市場化、社會化及專業化作主要導向，按照水利工程各項特性，與當地實際社會環境狀況相結合，拓展多樣化管理模式。在工程項目組織中，要拓展采用CM方式、BOT方式等；工程運行中，可采用委托專業單位開展水利工程管理的方式，同時推進工程運行管理與養護維修的分離，以此改善工程整體養護加固水平，提高工程效益。

3.3健全水利工程管理機制

運行管理包括水利工程的日常維護、使用監督、損壞維修等方面。要設立專門的管理機構，制定有效的管理制度，負責本地區所有小型農田水利工程的細化管理。相關部門需建立水利工程運行管理監督機制，明確工程檢查程序、監督對象及處理手段，建立專業監督機構，保證工程運行監督規范化和發展，不斷加強水利工程質量的管理，強化監管及材料管控，在初期要強化新技術新工藝方法運用，不斷提高水利工程、配套工程的質量水平。同時，運用自動化信息管理系統，通過信息網絡完成信息資源共享，并且加強信息分析對比，對工程運行管理中存在的問題要及時制止，并根據相關法律對責任單位和責任人員進行處罰。考核過程中應將管理手段及方法作為主要考核指標，對工程設施完整性、項目審查、工程標準保持、水土資源利用內容等進行綜合分析統計，確保工程考核的全面性和科學性。

3.4建立與維護農民參與水利工程管理工作

在水利工程管理過程中，要加強對于水資源商品意識進行宣傳，幫助農民形成良好的認識。有關部門要大力倡導小型水利工程的用水者參與到管理當中去，實現相關費用的自主管理與經營。建立公眾參與機制，工程建設及運行等重大決策事項應召開聽證會，讓工程建設運行單位、水利工程影響及受益人員共同參與，并將聽證會結果意見作為項目運行決策的重要依據。對于用水戶的合法地位進行明確，充分發揮用水戶在水利工程管理中的作用，進而實現互惠互利，實現水資源的優化配置。對于其他用水單位，要實行有效的管理工作，并且通過有效的經營與管理，促進水利工程管理工作的順利開展。只有農民真正的參與到水利工程的管理工作當中，才能更好的將各項管理工作進行深入的執行，促使各項管理措施有效的落實。

4、結語

做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中起著十分關鍵的作用，它同時也是新農村建設的基礎先導。水利工程管理的質量影響著水利工程運行的整體質量以及經濟效益，所以相關技術與管理人員需要加大對有關水利工程管理現狀和對策的研究。總結出工程管理的要點和關鍵管理技術的措施，并且逐步提高水利工程管理水平和水利工程運行質量。

參考文獻：

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