城市社區黨員管理問題研究

摘 要：社區黨員管理工作是社區黨建工作的重要組成部分，加強社區黨員管理是加強社區黨員隊伍建設的重要內容。隨著城鎮化發展的步伐不斷加快，社區黨員的成分和結構越來越復雜，社區黨員管理面臨著許多新的情況和新問題。

關鍵詞：社區黨員；黨建工作；管理情況問題

一、部分黨員對黨組織歸屬感淡化，理想信念不夠堅定

部分黨員對黨組織認同出現偏差。一是個別離退休黨員對自己不再要求，對黨卻提出諸多利益上的要求，參加組織生活的積極性降低；二是一些下崗、失業和生活不如意的黨員常常存在著抱怨情緒和失落感；三是流動黨員經常缺席組織生活。調研發現，大部分社區參與黨組織生活的流動黨員人數不到一半，導致對本地黨組織的歸屬感偏弱。部分在“兩新”組織中就業的黨員，考慮自身利益多，對參加組織生活，履行黨員義務缺少足夠的重視，黨性意識不強?！翱诖h員”（指的是未落實組織關系的外來流入黨員）認為將黨關系落到社區黨組織，對自己沒有任何好處，索性就不落組織關系，使社區黨組織無法對其管理。一些大學畢業生黨員和退伍軍人黨員，由于工作地與居住地分離，存在不愿配合社區黨組織工作的情況；四是有的在職黨員參與社區黨組織活動的意識較弱。有的職黨員到社區報到后很少主動參加社區組織生活和黨建活動，參加社區活動的積極性不高。

“村改居”失地農民黨員組織認同迷茫。一些被征地動遷的農民集體上樓，生活在社區。這部分失地農民黨員居住在社區，黨組織關系卻保留在原所在村的黨組織，一方面，社區無法對其進行硬性管理，要求其必須參加組織生活。另一方面，原所在村的黨組織又無法監督其是否按規定參加組織生活。當原村黨組織開展黨建活動時，一些人借口已參加社區黨建活動，而缺席村里的活動。而社區組織活完全靠黨員自愿。

二、組織領導上對社區黨員管理缺乏足夠的重視

存在著“嘴上喊得震天響，材料寫得落落高，實際工作消極對待”的現象。一些領導認為黨建工作是“務虛”，不如開展業務工作“務實”，上級領導不逼著絕不主動學習，嫌麻煩。在黨員教育培訓方面，為了完成任務而開展的黨員教育培訓活動，培訓質量低、次數少、頻率低，雖有教育培訓的臺賬、筆記，但卻有形式沒內容。黨員管理經費投入與需求不平衡。調研發現，一些社區存在黨建經費不足，與社區救助和幫扶數量大，黨組織的服務能力與部分黨員的需求期望值存在較大差距，開展黨內服務感覺有經濟負擔。以調研中某一社區為例，上級撥給社區每名黨員每年100元的黨建活動經費，這一經費標準對于進一步優化社區黨員管理的質量水平，顯得捉襟見肘。此外，一些社區黨員教育管理活動場地狹小，資源匱乏，制約著社區黨建活動的開展。

社區黨務工作者隊伍力量薄弱制約服務黨員的質量水平。一個社區每天約有100項工作內容，這些工作全部靠10名左右的社區工作者完成，黨支部成員不得不做大量的“兼職”工作， 連支部書記也不得不把大量的精力放在應付日常的行政事務上， 根本無法靜下心來琢磨新形勢下社區各類黨員管理的方式方法，當開展黨組織活動時只能臨時抽調其他工作人員進行協助，人手的不足顯然制約著服務黨員的質量和水平。此外，隨著進入社區高素質的黨員不斷增多，個別黨務工作者的素質能力偏低，在開展黨務工作者缺乏影響力與說服力，難以對黨員實行有效的管理。

三、黨員教育活動形式單一，黨建活動效果不夠理想

一些社區在對黨員進行教育管理時，沒有充分考慮到不同類型黨員的需求，仍采取傳統的方法，一般只局限于開會讀報， 組織參觀等活動， 缺乏對黨員進行個性化教育和面對面的交流， 對于下崗失業黨員、流動黨員、“兩新組織”黨員、大學畢業生黨員和退伍軍人黨員缺少有針對性地教育管理，致使在對其管理中很難及時了解和掌握黨員的真實思想動態， 管理有效性程度較低。黨建活動范圍狹小。社區黨組織一般只是在黨的重大節日組織黨員活動，活動形式也比較單一，一般是集體觀看黨的重大會議、寫心得體會、參觀教育基地等，傳統的黨建活動方式缺乏對黨員主體意識的激發，沒有將黨建活動放到大的格局中，即沒有放到社區的各項活動中彰顯黨員的影響力，使得黨建活動的效果不夠理想。

四、推動城市社區黨員管理的對策建議

社區黨員管理的直接目標是激發和增強黨員的主體意識，提高黨員隊伍的整體素質，充分發揮黨員的先鋒模范作用。這要求社區黨員管理理念要有所創新。不能再以控制為目標，不能為了“管”而“管”。要拋棄計劃經濟時期對黨員管理的單向領導和控制的觀念，管理方式要以溝通、協調、監督特別是服務為主，注重建立激勵和約束機制，以提高管理的實際效果。要改變重程序輕思想管理的狀況。要以思想為管理的主要內容，既要將收繳黨費、過組織生活、作思想匯報等程序性的東西作為管理內容，同時還要將交黨費是否主動積極、學習是否不走形式、理想信念是否堅定等作為衡量黨員先進性的重要標準。要主動了解各類黨員的思想動態、工作和生活狀況以及利益訴求。而不能消極坐等，要變被動管理為主動管理。

黨的十八屆四中全會《決定》中指出，要“進一步強化街道黨工委和社區黨組織對轄區內各類組織的黨建工作的領導和統籌協調?！鄙霞夵h組織要為社區黨組織服務，要支持其開展工作，要綜合運用行政、組織和經濟等手段，在工作經費、辦公條件、人員編制和干部隊伍以及工作機制等方面給予社區黨組織實質性的支持和幫助，幫助社區黨組織解決黨員管理工作中因為資源不足所導致的困難。

要增強社區黨務工作者隊伍力量。通過公開招聘等辦法，聘用熱愛社區黨建工作、有能力的黨務干部，可以將有豐富的基層黨建工作經驗的人返聘到社區。要對黨務工作者進行經常性的教育培訓，組織外出學習兄弟街道的經驗做法， 鼓勵社區黨務工作者參加社區工作師的考試。對在社區黨員管理中表現優秀的黨務工作者， 給予適當的物質和精神獎勵。

作者簡介：

李冬（1984—），遼寧省海城市人，中共遼陽市委黨校，講師，研究方向：黨史黨建。