基于公路建設項目投資控制的研究

刁子軒

摘 要 隨著社會的快速發展，我國的公路建設取得了顯著成績，各類公路工程的投資也在快速、持續地增加。但由于公路項目具有投資大、建設周期長、管理難度大的特點，其項目管理中的投資控制越來越受到人們的重視，在工程項目中進行投資的控制和研究勢在必行。

關鍵詞 公路建設成本 失控分析 投資控制

一、我國公路建設現狀

目前，隨著經濟全球化時代的到來，我國時亞洲最大的經濟圈，已經成為經濟飛速發展的國家。然而，經濟的飛速發展帶來的是更大的運輸量，如今的運輸業更加要求時效速和便捷。自古以來，道路運輸就占著運輸行業的絕大比重，在現代運輸業中，公路運輸仍然占據主導地位，運輸量的增加以及運輸時效的要求，使得公路的建設迫在眉睫。公路的建設不僅僅是經濟發展的基礎，更是作為一種社會效益體現出來，是人類文明進步的標志。然而，我國對于公路工程的建設項目缺乏合理的投資策略，在項目投資費用方面一直缺乏有效的預算、管理和決策。因此，研究公路建設項目投資管理策略是一個非常重要的課題。

二、對公路建設項目成本的階段進行控制

公路項目的施工有階段性，而公路項目施工成本的控制也根據項目施工的階段而依次展開。因此，必須重視各階段的不同特點，從而采取具有針對性的階段成本控制。

（一）施工前期的成本控制

首先，在工程投標階段，施工企業應當根據市場及自身的實際情況，選擇招標項目，確定投標預算；其次，在施工準備階段，施工企業必須根據公路項目的施工圖設計文件和相關行業規范確定如何選擇更多適合施工的方式、施工的設備、施工的順序，并科學地運用價值工程原理等成本管理理論，制定出最具經濟性、最科學的施工方案。

（二）施工過程的成本控制

一是必須規范施工任務單的管理；二是通過限額領料單對領料環節進行監督；三是必須做好項目分項分階段完工后的驗收工作及勞動力、生產資料消耗數量的核算；四是對比分析施工任務單與限額領料單的結算數據。

（三）竣工驗收階段的成本控制

在竣工驗收的過程中，必須盡快收尾，并準備好驗收所需的所有書面資料，對于驗收中提出的問題，必須認真、及時地處理并反饋，從而能夠及時結算。

三、公路建設項目投資失控的原因分析

由于工程建設有別于其他經濟活動的特殊性，所涉及的對象范圍廣，因而也就決定了造成工程項目投資失控的原因比較多。

（一）工程項目決策階段的計劃投資失控

不同行業、不同性質、不同特點的建設工程項目，其可行性研究報告的內容和深度及計算指標必須滿足作為投資決策和進行設計的要求。如果可行性研究報告內容及深度沒有達到要求，就必然會引起決策的失誤，勢必造成工程內容增加，一再突破原有估算，從而導致投資失控。

（二）設計階段管理薄弱

眾所周知，公路設計階段是投資控制的關鍵，長期以來，人們卻對設計階段的投資控制沒有引起足夠的重視。設計階段的設計深度不夠，取費標準不合理，多次出現設計漏項或設計變更的現象等，其都是造成工程投資失控的原因。因此，只有在建設項目實施以前，能夠對所建項目投資做到準確預計，才能做到資金的合理使用及工程造價的有效控制。

（三）現行工程投資確定方法相對滯后

一直以來，公路工程項目建設的投資計劃與投資偏重于以設計概算為依據，但由于工程概算、預算標準是由國家或部門統一規定的，不能適時地反映項目的生產勞動消耗和市場供求關系的變化。因而，在項目實際的施工過程中，物價和匯率等的大幅度上漲會引起項目投資的動態、大幅度增加，從而使得計劃投資與實際相差很大，導致設計概預算很難對投資進行有效控制。雖然造價管理部門也通過定期發布此調整系數或補差來達到與當前的市場相一致，但這種靜態、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經濟要求。

（四）物價上漲因素引起投資失控

工程項目的特點之一是建設周期長。不可避免地遇到建筑材料和設備的價格上漲，勢必影響工程造價，因而造成投資失控。

四、公路建設項目投資控制管理的措施

（一）決策階段的投資控制

我們必須重視項目立項的可行性研究，不能只是走過場流于形式，項目可行性研究各方面的指標對整個投資具有決定性的作用。造價管理部門需要在進行充分的項目投資分析的基礎上對投資項目在經濟效益上進行綜合管理，加強對投資風險的分析，盡量使投資科學化，并重視投資過程的監督管理工作，從而實現控制項目投資。另一方面，要注意國家在政策方面和總體規劃方面的走向，建立長期跟進市場行情信息的系統，設計合理的價格浮動系數，分析指標和要求，調整要做到合理。

（二）施工階段的造價控制

目前，我國的施工監理機制已比較完善，在工程實施過程中要更好地發揮監理工程師的作用，對工程造價進行合理有效的控制，應做好以下幾方面：

監理工程師要掌握和靈活運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件，做好對施工單位編制的施工組織設計方案的審查，認真審核重大施工方案及其他與費用有關的技術方案。監理單位應嚴格對工程項目進行五大控制，因為質量、進度、安全、環保都和投資控制緊密相關，任何一方面發生變化都會影響到工程成本，同時業主的一些行為也會影響到工程投資。特別是在工期的控制上要遵循科學的規律，嚴格按照招投標法的要求去操作。

（三）公路建設投資費用的控制

工程投資費用的控制有很多的方法，在項目具體實施之前我們要做的就是要對建設項目方案進行優化，方案在制定以后，還要根據具體實施過程中出現的具體問題不斷地調整，但是具體結構上不要進行變化，只是針對具體問題進行解決，同時方案的改動以及技術的安排一定要控制在預算的造價范圍內。在我國，公路建設工程中大家一直關注的都是施工階段的投資費用的控制，雖然施工過程中把每一筆賬都算得非常清楚，但是效果還不是很明顯，要想控制好整個項目工程中的費用，一定要從項目的源頭抓起。項目施工前，項目設計這個階段是最重要的，項目設計的合理性和高質量性能夠使得整個項目非常順暢，并且設計時考慮好整個預算，對后來的施工以及完工階段的資金投入起到一個非常好的引導作用。

（四）利用信息技術，加強信息化管理

在市場經濟環境下，能夠及時準確地捕捉建筑市場價格信息，是保持競爭優勢、提供優質投資控制服務的關鍵。公路工程建設投資的全過程控制需要有效地利用計算機信息技術為投資控制人員服務。因此，隨著信息技術的快速發展，工程建設管理部門應側重于營造有利于工程造價管理信息化建設的環境，建立和完善相應的工作機制，從而提高工程造價管理水平。

五、結語

在科技信息迅猛發展的今天，我國的公路工程建設基本上還處于一種粗放型的模式，需要大力整合資源，將信息管理、工程造價、工程建設等領域的人才進行科學合理的整合，為建設資源節約型社會而努力。

（作者單位為招遠市交通運輸局）

參考文獻

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