鄉鎮財政機構建設現狀及建議

劉國凡

摘 要 搞好鄉鎮財政機構隊伍建設，能夠實現鄉鎮財政的職能，為落實國家各項財政政策打好基礎。本文概述了鄉鎮財政基本現狀，分析了鄉鎮財政機構隊伍建設中存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞 鄉鎮財政 財政機構 隊伍建設

隨著縣域經濟快速穩定發展，鄉鎮財政也在不斷發展壯大。鄉鎮財政在穩固基層政權建設、促進城鄉一體化發展方面發揮了重要作用。鎮級財政機構設置直接影響鄉鎮財政隊伍建設及穩定，而鄉鎮財政又是國家財政的基礎。鄉鎮財政機構建設改革已經刻不容緩。

一、鄉鎮財政基本現狀

鄉鎮財政機構管理體制。豐縣目前對鄉鎮財政人員實行雙重管理，人員編制、招錄、管理由鄉鎮負責，業務由縣財政負責。鄉鎮財政所大部分人員為鄉鎮行政編制，少部分人員為全額撥款事業編制。財政所目前職能具體為：一是負責鄉鎮政府財政收支管理，包括鎮級政府預決算編制、稅收收入監管、非稅收入征收、新型農村合作醫療基金征管、水費收管、財政轉移支付資金和大量專項資金監管；二是負責各項惠農政策落實，包括各項財政補貼資金發放和監管、鄉鎮公益服務資金的投入和兌現管理；三是負責國有資產管理、政府采購、會計管理等；四是負責農村綜合改革工作管理。

二、鄉鎮財政機構隊伍建設中存在的問題

隨著鄉鎮財政職能不斷拓寬，在鄉鎮經濟社會協調發展和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。但與此同時，在鄉鎮財政機構隊伍建設方面卻存在著與新形勢、新任務不相適應的問題，主要表現在以下方面：

（一）編制下放帶來的人員管理難度

人員流動難。財政所之間力量不平衡，由于鄉鎮之間人員調動要通過縣、鎮兩級嚴格的人事手續，要協調多方關系，且受鄉鎮編制制約，導致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來，新招錄的人員如果不是財政專項編制，在鄉鎮之間很難流動。

人員招錄難。盡管各所陸續招錄了一些人員進入財政隊伍，但是以政府其他名義招錄的。有的鎮領導比較重視財政工作，有空編即能及時招錄，但有的鎮實際無空缺編制，就不能招錄。

隊伍穩定難。財政所人員不是垂直管理，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財政干部被所在鄉鎮政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、存在非財政專項編制人員及非專業人員進入財政隊伍等情況，影響了財政隊伍的穩定。

（二）雙重管理帶來的業務管理難度

規范化管理落實難。隨著財政職能的擴大，規范化程度不斷提高，業務工作的精細化、專業化要求越來越高，但是目前鄉鎮財政整體力量比較薄弱，財政所之間力量不平衡，一人雙崗、多崗，編制內人員年齡偏大，致使精細化、專業化要求落實難。

業務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理，在具體事務處理上往往以鄉鎮領導意見為主，對縣局業務檢查發現的問題不能及時整改，導致明顯違反財經紀律的問題得不到及時解決。

（三）內設機構設置帶來的協調難度

目前，豐縣鄉鎮財政機構管理以“塊”為主，財政所為鎮政府的一個職能部門，財政所長實行鄉鎮和局雙重管理，由縣財政局同鄉鎮協商后在全縣財政系統內調配任免。

三、加強鄉鎮財政機構隊伍建設的建議

目前，豐縣鄉鎮財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協調能力不足等問題的存在，一定程度上影響了正常工作的運轉。

（一）縣財政部門應承擔起相應的責任

加強鄉鎮一級的財政機構隊伍建設已成關鍵之舉，要提升財政所機構建制級別。根據所在鄉鎮經濟、人口狀況，逐步把財政所升格為副科級建制的內設機構，一是便于與相關部門的對等協調，保證鄉鎮政府組織收入措施的及時落實；二是確立預算管理、財政監督過程中的權威。

（二）優化財政所人員管理方式

實現縣對鄉鎮財政垂直管理。其中，人員管理方式以縣財政為主，人員招錄計劃由縣財政統一編報，并按規定程序報批實施，人員調配由縣財政會同相關部門按規定辦理，建立健全系統內部輪崗交流機制。

（三）提高鄉鎮財政干部隊伍整體素質

堅持以全面提高財政職工的整治和業務素質為出發點，以三嚴三實教育為依托，擯棄教條式教育模式，從尊重每名職工的個性，綜合其學識、能力、確定其崗位，盡可能人盡其才，發揮其做好財政工作的潛能。

（四）建立客觀公正的考核用人機制

縣局要建立健全人才考察的長效機制，堅持德才兼備、多渠道選拔的原則，將優秀人才安排到重要工作崗位發揮至關重要的作用，使每個財政干部都能在財政工作上充分發揮各自的潛能，鼓勵財政所人員積極參加學歷提升、職稱考試等學習培訓，并且在職務任用上優先考慮。

（五）養成用制度和規矩管權、管事、官人的思維習慣

加強法規制度體系建設，提高鄉鎮財政干部依法行政、依法理財的意識和能力已經成為十八大以來財政工作重心。要堅定制度方能管人、用人的工作信仰和正氣，要錘煉制度重在實踐運用的高貴品格，要堅持雷打不動的良好秉性，要營造制度面前人人平等的環境氛圍，堅決防止和克服在貫徹執行上的對人不對己、對下不對上的陳規陋習，真心真誠踐行制度文化的模范行動，在鄉鎮財政系統上下倡導崇尚制度光榮、扭曲制度可恥的良好風氣。

四、結語

加強鄉鎮財政機構隊伍建設，建立健全鄉鎮財政機構，進一步提高鄉鎮財政管理水平，是落實好“三嚴三實”教育活動的需要，是做好農村經濟建設發展的需要。鄉鎮財政機構如何留得住人，用得好人，需要進一步完善鄉鎮財政體制，進一步規范鄉鎮財政機構設置，進一步強化鄉鎮財政資金的監管，進一步加強鄉鎮財政機構隊伍建設，建立鄉鎮財政干部長效培訓機制。

（作者單位為豐縣財政局）endprint