西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑選擇

楊婷

本文為西安市委黨校2017年度一般課題

【摘 要】 本文闡述了西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，即：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、總量規(guī)模不斷擴(kuò)大、三產(chǎn)投資占比提升、重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展、就業(yè)途徑不斷拓寬、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；同時(shí)指出了西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，即：服務(wù)總量整體偏小、市場(chǎng)發(fā)育不夠充分、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大、政策措施仍需完善。通過(guò)與14個(gè)副省級(jí)城市情況的對(duì)比分析，提出了做好發(fā)展規(guī)劃、搭建運(yùn)行平臺(tái)、采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等助推西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 西安；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；路徑

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)至關(guān)重要。2016年，西安市搶抓機(jī)遇，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育和形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。雖然目前西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)還略顯滯后。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有高附加值等突出特點(diǎn)，不僅能夠有效吸納就業(yè)，更能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大“國(guó)字號(hào)”機(jī)遇的促動(dòng)下，如何加快西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增速，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為第三個(gè)萬(wàn)億級(jí)大產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，打造“服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極”，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，西安高度重視服務(wù)業(yè)的培育與發(fā)展，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要行業(yè)得到較快發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大

2000年以來(lái)，西安第三產(chǎn)業(yè)快速崛起，總量穩(wěn)占西安國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值半壁江山，增幅領(lǐng)跑三次產(chǎn)業(yè)。2016年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3827.4億元，同比增長(zhǎng)10.8%，全市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為61.2%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)主導(dǎo)向由服務(wù)業(yè)引領(lǐng)、與工業(yè)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2、三產(chǎn)投資占比提升，重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展

自2000年以來(lái)，西安第三產(chǎn)業(yè)投資占全市投資總額的七成以上。2016年，全市三產(chǎn)投資為4043.5億元，占總投資的比重為79.3%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，是工業(yè)投資的4.2倍。西安服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目迅速增長(zhǎng)，2016年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中服務(wù)業(yè)236個(gè)，計(jì)劃投資764.3億元，占年度計(jì)劃總投資額的40.6%。 2017年，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中服務(wù)業(yè)240個(gè)，計(jì)劃投資870.4億元，占年度計(jì)劃總投資額的40.1%。

3、就業(yè)途徑不斷拓寬，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

2015年，全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)290.87萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)55.1%，比2005年提升15.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年，西安規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1692.7億元，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，占比分別為36.9%、19.5%、10.5%。金融業(yè)增加值達(dá)到722.85億元，占生產(chǎn)總值的比重為11.6%，較2015年提升0.2個(gè)百分點(diǎn)，成為三產(chǎn)內(nèi)部占比第一大行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，給西安服務(wù)業(yè)帶來(lái)了新的活力和生機(jī)。

二、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、服務(wù)總量整體偏小，市場(chǎng)發(fā)育不夠充分

2016年，西安市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重雖然已達(dá)六成，在15個(gè)副省級(jí)城市也排第3位，但從絕對(duì)量來(lái)看，西安的GDP總量居15個(gè)副省級(jí)城市第12位，第三產(chǎn)業(yè)增加值居15個(gè)副省級(jí)城市第11位。依托西安的科教文化人才優(yōu)勢(shì)，同現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的資金和技術(shù)密集型的信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、科研技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)近年都有不同程度的增長(zhǎng)，但與西安國(guó)際化大都市的城市定位相比，服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育還不夠充分。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大，政策措施仍需完善

目前，西安現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、旅游服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍有欠缺。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我市從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)中中小企業(yè)居多，成長(zhǎng)緩慢，資金匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模上不去；另外，一些企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏精準(zhǔn)的市場(chǎng)定位，這些都制約著我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑選擇

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新需要為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，聚集創(chuàng)新要素，發(fā)展特色現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化和價(jià)值鏈高端延伸。

1、做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

抓住政策優(yōu)勢(shì)，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的組織保障。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分做好西安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取政策引導(dǎo)、建立法規(guī)等措施，優(yōu)化、整合各類(lèi)政策資源和要素資源，使國(guó)家和省政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持的政策效益最大化，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是強(qiáng)化組織推進(jìn)力度。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解和量化，建立有效的監(jiān)督、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化組織推進(jìn)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是優(yōu)化政府財(cái)稅服務(wù)水平，將稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，增加財(cái)政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵項(xiàng)目。

2、搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行平臺(tái)

一是建立完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)搭建科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、技術(shù)交易等服務(wù)平臺(tái)，形成不斷催生新技術(shù)、新商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是建立完善的法律法規(guī)和良好的內(nèi)部制度管理制度。借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)業(yè)管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，努力營(yíng)造公開(kāi)透明的商業(yè)環(huán)境和制定有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。三是重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，重視專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。加快引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才，建立專(zhuān)門(mén)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，組建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高級(jí)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，形成產(chǎn)業(yè)人才高地。

3、“互聯(lián)網(wǎng)+”助推大西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

利用互聯(lián)網(wǎng)催生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。放寬“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)許可，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+金融”。借網(wǎng)絡(luò)時(shí)代快速發(fā)展東風(fēng)，發(fā)揮西安科技內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“物流業(yè)倍增計(jì)劃”和“電子商務(wù)倍增計(jì)劃”，推進(jìn)西安現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)西部商貿(mào)物流中心。強(qiáng)化品牌意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，大力發(fā)展融資租賃、科技金融、能源金融、文化金融、大數(shù)據(jù)金融等新興金融產(chǎn)業(yè)，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)聚集，加快建設(shè)西部區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，出臺(tái)相關(guān)政策及實(shí)施意見(jiàn)，借助互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)旅游服務(wù)云平臺(tái)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，發(fā)展多種形式的高效現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品品牌。

總之，發(fā)展西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須圍繞城市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一要依靠西安的西部龍頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，抓好國(guó)家級(jí)和省市級(jí)服務(wù)業(yè)試點(diǎn)聚集區(qū)建設(shè)；二要做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和競(jìng)爭(zhēng)力提升，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)；三要加速生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，努力打造萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，最終形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的西安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提檔升級(jí)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 各副省級(jí)城市近年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2] 各副省級(jí)城市2017年政府工作報(bào)告.

【作者簡(jiǎn)介】

楊 婷（1982-）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：創(chuàng)新理論與方法.endprint