新形式下如何強化卷煙經營內部監管的探討

張小義

摘要：作為國內保留的專賣專營體制的煙草行業，這些年來暴露出來了一些問題。在煙草行業中，煙草專賣內部監管工作是一項比較重要的工作內容，在現行國家煙草專賣制度以及大環境轉入新常態的形勢下，卷煙的非法流通問題日益凸顯出來，對煙草行業造成了極大的破壞力，擾亂了煙草市場的正常市場秩序和卷煙價格。所以，探尋如何解決卷煙問題的產生的原因，關鍵還是要研究怎么從強化卷煙經營內部監管的方面著手進行。

關鍵詞：新形勢；卷煙經營；內部監管

一、引言

作為我國僅剩的專賣專營體制，煙草行業近些年暴露出一些問題，比如卷煙市場營銷管理沒有活力，內部監督流于形式，卷煙非法流通自亂行業規范形象日益嚴重等。在當前卷煙專賣制度和國家經濟環境進入新常態的形勢下，這些問題亟待解決，要求我們煙草行業內部監督部門研究探索卷煙營銷市場化取向改革的新模式，完善內部專賣管理監督工作機制，遏制卷煙非法流通的勢頭。

二、卷煙經營現狀及加強卷煙經營監管的重要性

我國于1991年通過《中華人民共和國煙草專賣法》用法律的形式確立了我國的煙草專賣制度，即國家壟斷煙草的經營活動，任何個人和單位不得私自從事生產和經營煙草制品活動。一般來說，卷煙作為流通品具有自由流通的商品特性，但是在現行專賣制度下，卷煙是一種完全國家計劃生產經營的特殊專賣品，不允許無證生產、經營、運輸和超量攜帶、郵寄等。違反相關規定就構成了相關的違法行為。

近些年來，全國各地的卷煙市場都深受卷煙非法流動案件的困擾，因非法流通卷煙而被查獲的相關金額不斷上升，以廣東為例，去年前兩個月總共查獲非法流通卷煙5654.6萬支，同比上升132%。其中來自于內地的大概占到23%，同比增長一倍以上。1-2月全省查獲卷煙非法外流案件接近80宗，同比增幅高達245%，涉案數量4836萬支，和去年相比同比增長400%，通過以上案件我們可以得出，當前形勢下的卷煙非法流動形勢十分嚴峻。因此，對卷煙經營加強內部監管工作，對于煙草行業落實科學發展觀和推動“卷煙上水平”、保持煙草行業持續穩定健康發展具有十分重要的意義。

三、卷煙經營監管工作存在的問題及原因分析

（1）人員思想問題

近年來，卷煙打假、打私一直處于高壓態勢，“5+2”、“白加黑”的工作模式，分散了專賣人員對轄區市場上真煙非法流通的打擊力度，甚至對轄區內部的非法流通聽之任之，存在放任的情況。而內部專賣管理監督部門人員不足，配置不夠、監管環節復雜等原因，造成監管乏力、流于形式、機制空轉等現象。部分單位對監管工作講起來重視，涉及生產經營任務就忽略等情況大有存在，造成內管部門人員不能認真履行職責，不敢完全履行職責等情況時有發生。

（2）“只打雷不下雨”現象嚴重

盡管我國經濟目前處于快速發展時期，但是傳統的人治觀念依舊明顯存在于很多的場合之中，距離完善的法制社會和成熟的市場經濟依然有一定的距離，很多執法人員的法治觀念淡薄，有法必依、執法必嚴、違法必究的要求對于煙草行業內部懲處來說還很難落實，經常是心有余而力不足。盡管目前各級部門出臺了各式各樣的管理規定，但是總是因為各種各樣的原因或機制問題，專賣內部監管難以到位和懲處“只打雷不下雨”的現象依然存在。

（3）“大事化小，小事化了”的監管態度盛行

我國煙草行業和被監管單位之間存在的特定關系給內部監管增加了很大的難度，一是監管難以到位，因為煙草專賣管理人員對于行業規范監管的性質、地位和作用概念模糊，認為大家都是一個大單位、大家庭的，只是崗位不同而已。害怕營銷人員說內部監管是“多此一舉”，甚至有營銷人員講“內管人員工資還是營銷人員賺錢來發”等，造成不敢認真管，怕影響同事關系和自己日后工作的開展，嚴重影響監管的效果。二是監督力度不大，在處理違規行為的時候涉及到內部職工總是左右為難，為了顧全大局而又不影響相關干部職工的工作積極性，往往采取大事化小，小事化了的處理方法。

四、強化卷煙經營內部監管的對策

（1）正確處理好“治標”和“治本”的關系

“整規并舉，標本兼治”是近些年來國家相關部門對煙草行業監管的目標，同時也要求煙草專賣內部監管既要治標，更重要的是治本。二者相互促進，缺一不可。從現階段的行業經營監管目標來看，主要任務是遏制不規范經營行為，構建和諧規范煙草經營網絡，使得內部監管工作形成長效機制，從源頭上遏制，從根本上鏟除不規范的萌芽，轉變從業人員的經營觀念，這種觀念的轉變受傳統思維影響嚴重，改變需要一個長期的過程。尤其在卷煙銷售任務壓力大的時候，要穩定營銷人員的情緒，做好基礎工作。

（2）處理好“大事化小，小事化了”關系

提高專賣內部監管工作效率，不能放過經營中的一些小問題，要從管理入手，狠抓細節，樹立“小題大做”的思想，對于經營中不按規定非法拆單分銷和變相超量供貨的大戶，要引起重視，在對其發出警告依舊不聽時要果斷采取措施責令其立即整改，以免發生新的違規行為。提升內部監管，必須摒棄“大事化小”的處理方式，不能對任何小事視而不見，不了了之，要著眼于未來，對相關部門認真宣傳國家對煙草行業實施的法律法規，完善煙草行業的各項管理規定和制度，督促營銷人員在提高營銷能力的同時管理好自身所在轄區的卷煙市場，為卷煙銷售創造一個良好的環境，將監管和服務工作融合在一起，服務中透露著監管，監管中包含著服務，和煙草經營部門搞好關系，進而規范其經營行為。

（3）處理好“打雷”和“下雨”之間的關系

專賣內部監管是一項任重而道遠的工作，近些年來國家已經采取了一系列的手段，逐步從專項整頓轉變為綜合治理，從階段性的規范治理轉變為建立內部監督管理長效機制，不斷抬升監管的“大壩”。相關執法單位也要借助這種新形勢，為內部監管工作樹立權威性和強制性，不斷為完善監管的內容，依法加強內部監管，防止出現執法不嚴、出爾反爾和猶豫不前的現象，對于出現的嚴重違規行為要從嚴處理，尤其是導致違規事件發生的相關管理者和責任人，不緊要有雷聲更要有雨點，使得卷煙內部經營管理工作切實做到擲地有聲。

五、結語

總之，對于煙草行業卷煙經營內部監管的工作一定要執行到位，不能流于形式、千篇一律。面對目前卷煙市場的混亂情況，相關執法單位決不能坐視不箮，要積極的尋找有效方式來建立內部監管長效機制，使得內部監管工作真正的在卷煙經營中發揮作用，推動煙草行業又好又快發展同時，為保證國家的財政收入做出貢獻。

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