強化國有企業全面預算管理的思考

袁燕

摘要：本文對全面預算的概念、國有企業實行全面預算管理的意義以及國有企業在全面預算管理過程中存在的不足進行分析，并且對改善企業全面預算管理策略進行了探究，希望可以給國有企業全面預算管理提供一些參考。

關鍵詞：強化；國有企業；全面預算管理；探索

隨著我國經濟的不斷發展，企業全面預算管理逐步成為一種現代化企業管理方式。推行全面預算管理是企業全面提升管理層次、創新管理模式的基本要求，也是企業規范化管理、科學化管理的有效途徑。

一、全面預算的內涵解讀

（1）全面預算的概念。全面預算是企業通過對內、外部環境進行剖析，在科學的經營管理決策基礎上，制定的一種定量計劃和規劃。用價值和實物等多種形式反映企業將來一段時間的生產經營情況、財務情況及投融資等，從而更好地幫助企業協調和控制一定時期內資源的獲取、配置和應用。

（2）全面預算管理的主要運作流程。首先是預算編制，預算編制是企業進行全面預算管理的前提和基礎。通過采取“上下結合、分級編制、逐級匯總”的預算編制，使得企業總體預算目標逐個細化，詳細落實到各部門、各負責人、各崗位員工。只有通過上下協調、反復溝通，才能有效避免預算目標脫離實際的現象，提高預算編制的科學性、合理性和可行性。其次是預算執行、分析，預算執行、分析是企業進行全面預算管理的具體施行途徑，也是全面預算的中心環節，關系到企業以后是否能夠順利實現既定的戰略和預算目標。再次是預算調控，預算調控是指當企業因為內、外部環境產生變化，致使預算發生較大偏差，原有的預算不再適應，根據新環境所進行的一項預算修改。主要包含預算協調、預算調整、預算監控及仲裁等機能，是預算的重要環節。預算控制應突出管理重點、剛性和柔性相結合、業務和財務控制相結合，設計并采用個性化的預算控制方式，以達到最好的預算控制效果。預算調整應當客觀、合理、可行，符合戰略經營目標、現實狀況，在經濟上實現最優化，重點放在重要的、非正常的、不符合常規的關鍵性差異上。最后是預算考評，預算考評是考核企業內部各部門預算執行狀況，并對企業內部各部門實際執行情況做出合理性評價。主要包括對企業利潤預算管理系統的考評、對企業預算執行的考核及其業績的評估。預算考評要與業績評價相掛鉤，強化激勵機制、提高管理水平。

二、國有企業實行全面預算管理的意義

企業進行全面預算管理具有極其深刻的意義。首先，全面預算管理是企業進行資產管理時非常重要的方式和策略，對國家宏觀調控具有深刻意義。國有企業通過實行全面預算管理，有利于國有企業監管部門對國有資產的使用和運行狀況有更加充分和直觀的了解，促進了對國有企業財務狀況的詳細掌握，更好地把控國有企業的經營狀況。

其次，國有企業通過對全面預算管理的有效實行，明確了企業的奮斗目標，加強企業風險防范機制和經營管理能力，促進了企業的可持續發展。國有企業全面預算管理的加強，為企業實現經營目標提供了有力的保障和可靠的支撐。國有企業在進行全面預算管理時，應注重結合企業自身的實際，采取科學的全面預算管理策略，進行專業的預測、決策、調整、考核、評估與修正，加強企業風險防范和經營管理能力，實現國有企業的戰略發展目標。

三、國有企業在全面預算管理過程中存在的不足

目前國有企業在實行全面預算管理時尚存在一些不足之處，所以只有對這些不足之處加以重視和改進，國有企業才會發展得更好。

（1）對全面預算管理的認識不足。我國大部分國有企業對全面預算管理的重要性有所了解，同時將全面預算管理應用于企業經營，但是取得的效果卻不佳，全面預算管理并沒有發揮其自身的優勢和價值。通過對其原因的分析，無外乎企業對全面預算管的認識不夠，缺乏深層次的認知。往往因缺少專業的全面預算理念和科學的全面預算知識，致使全面預算管理喪失其價值，收效甚微。

（2）預算管理體系不健全。大部分國有企業在進行全面預算管理時，沒有成立專門的全面預算管理部門，沒有專業的預算管理人員，也沒有健全的全面預算管理制度，往往由國有企業的財務部門來完成這項工作。而財務部門在進行全面預算管理時，預算往往缺乏準確性，預算結果也常常存在偏差。同時全面預算管理的制度不健全，缺少一定的約束性，導致預算在編制時存在隨意性，預算結果也有失真實。

（3）編制與戰略相脫離。目前，很多企業在編制全面預算時，往往使用以前年度的數據加以調整，所使用的信息質量往往偏低，沒有順應時代的發展實時更新，同時采取單一的編制方式，缺乏長遠發展的視角。在編制預算的初期就存在偏差，更何談中期的控制和后期的考評。

四、改善企業全面預算管理策略

（1）加強對全面管理的認識。國有企業在進行全面預算管理時，應該轉變原有對全面預算管理的認識僅僅停留于表面的現象，改變全面預算管理中陳舊的觀念，對國有企業全面預算管理工作的認識要正確。通過應用專業的全面預算理念和科學的全面預算知識，促使國有企業全面預算管理發揮其價值。

（2）完善全面預算管理體系。一套科學的、完善的、健全的全面預算管理體系是非常必要的，能夠促進國有企業更好地發展。企業應該成立專門的全面預算管理部門，培養專業的全面預算人員，制定健全的全面預算管理制度。通過建立健全的預算管理體系能夠確保國有企業全面預算管理更有效地進行。

（3）編制與戰略相結合。就國有企業全面預算管理來說，前期的編制工作是后期成功的基石，前期的編制和方式是不容忽視的。在進行全面預算的編制時，應克服應用以前年度數據致使信息質量低下的缺點，做到與時俱進，及時更新數據和觀念，同時應將眼觀放長遠，著眼于企業長遠利益，使國有企業預算編制的數據操作性高，并且合理性強。國有企業在進行預算編制時，應該在充分了解各種類型的預算編制方法和特點的基礎上，選取科學的方式進行全面預算編制。同時加強流程和戰略的科學性，確保全面預算管理的編制與戰略相結合。同時在對員工管理上，結合企業自身的實際，采用激勵性的方法與制度，促進國有企業更好發展。

在社會經濟的推動下，全面預算管理逐漸成為國有企業發展的必經之路。施行全面預算管理是企業全面提升管理能力、創新管理方式的基本要求，也是實現企業規范性管理、科學性管理的有效途徑。全面預算管理對企業經營目標進行分化，計劃性較強，將全面預算管理作為國有企業進行內部管理和控制的核心策略，加強企業風險防范能力和經營管理，促成企業的可持續發展。