街道人社中心預算編制關鍵環節分析

姜梅

摘 要：本文首先介紹預算編制的基本含義和內容，然后基于當下街道人社中心的預算編制現狀進行詳細的分析和闡述，最后根據自身的工作經驗和理論研究分析出街道人社中心預算編制的關鍵環節，以期能夠幫助街道人社中心提升預算編制能力，更好地發揮其服務功能。

關鍵詞：街道人社中心；預算編制；關鍵環節

街道人社中心是我國基層社區和群眾團體進行民生服務的重要組織和基礎結構，在基層群眾服務中發揮著不可忽視的作用。當下街道人社中心急需在財務會計工作方面有所改善，其中預算編制是重要的環節和內容，我們也將從街道人社中心的預算編制出發，探究其在預算編制中的關鍵環節，理清各個環節的基礎要素和核心因素，最終達到提升街道人社中心預算編制能力和效果的目的。

一、預算編制概述

通常意義上講，預算是指企業通過對內外部環境的有效梳理和把控，基于科學的分析，用數字的形式展現出來的對于未來的計劃和規劃。具體來講，預算數字主要包括財務數字和非財務數字，其中財務數字即是主要包括財務預算或者投資預算等等，非財務數字主要是指生產預算等方面。對于街道人社中心的預算編制來講，主要涉及的是財務數字中的財務預算，是街道人社中心在財務執行方面的計劃和規劃。預算編制是指各級政府、各部門、各預算單位制定籌集和分配預算資金年度計劃的預算活動，作為基層事業單位屬性的街道人社中心，自然具有進行預算編制的需求責任。預算編制具有一些具體的原則，結合街道人社中心的具體特點，我們總結如下。

第一，收支平衡原則。該原則即是通常意義上講的量入為出，在做好收入預算的基礎上進行支出預算的編制，才能從計劃和規劃上保證量力而行、收支平衡。

第二，實事求是原則。在進行財務預算編制的時候，要做到實事求是，切實反映單位面臨的真實情況，杜絕虛假現象。

第三，綜合預算和一般不予調整原則。首先，部門預算的編制要堅持綜合預算的原則，要做好部門各個環節的資金統籌，既要基于本部門進行編制，也要綜合考慮下屬單位的具體情況。其次，要堅持一般不予調整原則，部門預算進行編制之后，除非發生特殊或者緊急情況，一般預算層面不予追加或者減少。

二、街道人社中心預算編制現狀及關鍵環節梳理

（1）預算編制準備環節。預算編制是整個預算管理的出發點，是部門或者單位進行預算管理和執行的基礎，這賦予了預算編制極為重要的地位和功能作用。通常來講，預算編制需要基于一定的基礎工作，一般認為有基礎信息的收集工作、基礎數據或者歷史數據的分析工作、各個工作計劃或者項目計劃的整理綜合工作以及預算編制的管理機構設置工作等等。但是當下街道人社中心在進行預算編制的時候，并沒有或者很少進行詳細的基礎工作，一方面是由于基礎工作意識的不足，另一方面也是人才水平或者人手數量不足的原因。在進行具體的基礎工作的時候，街道人社中心往往存在著走形式或者敷衍的現象，認為其預算編制工作不過就是應付上級領導檢查，沒有真正認識到預算編制甚至預算管理對于整個部門工作的開展以及職能發揮的積極促進作用和有利影響。總體而言，街道人社中心對于預算編制的基礎信息準備環節把控不足，態度有待提升。

（2）預算編制環節。預算編制是一項具有相當技術含量的工作項目，不但要求編制人員具有相當豐富的知識技能和編制經驗，還需要編制人員具有良好的溝通協調能力以及出色的預判能力。當下街道人社中心在進行預算編制的時候，總體體現出人才不足、素質偏低的問題。由于街道工作對于人才的吸引力不足，往往很難招聘到具有較高水平的財務預算人員，這就直接導致了整個部門預算編制甚至是預算管理能力的下降，達不到應有的水平。在預算編制過程中，沒有良好的知識技能和豐富的編制經驗作為支撐，很難編制出科學、合理的部門預算。預算編制的具體環節是三大關鍵環節的核心，也是街道人社中心在預算編制方面的最主要不足。同時，在預算編制的時候，也常常出現生搬硬套或者“拍腦袋”的現象，一方是受限于編制人員的技術水平，另一方面也有編制態度的問題。在編制技術和編制態度同時存在問題的情況下，街道人社中心就很難做好預算編制工作，進而降低預算執行的效果。

（3）預算執行環節。預算的執行是對預算編制的實踐驗證，也是預算編制獲取實踐反饋的重要途徑。當下街道人社中心預算執行存在著力度不足的現象，這就給預算編制提供了不準確的實踐反饋，影響了未來在進行預算編制的時候的積極調整工作，延緩了部門對于預算編制的不斷優化和完善的進度。

三、建議措施

（1）預算編制準備環節。在預算編制的基礎準備環節，街道人社中心要進行良好的制度設計，從制度設計的層面保證能通力合作。降低整理溝通成本，共同促進人社中心整體的預算編制工作的順利進行和完成。同時，要積極樹立整理準備工作的良好認識，認識到其對于預算編制工作的重要性，建立和完善從上至下的領導機制，對各個部門或者環節的基礎信息收集整理落實到人，科學分工，強化監督執行，落實客觀評價，促進人社中心對于預算編制基礎信息的把控能力和效果。

（2）預算編制環節。預算編制的具體環節是整個預算編制工作的主體。對編制具體環節出現的不利影響和不足問題進行有針對性的完善和優化。具體來講，首先要積極地創造人才吸引條件，積極引進具有較好水平的財務預算編制人才，提升自身的財務預算編制能力；其次要嚴控生搬硬套或者“拍腦袋”現象的發生，杜絕不良現象的持續發生，從態度上規范和提升預算編制的科學性、合理性。最后，要積極做好相關工作的監督和考核，只有落實責任考核制度，才能使得人社中心的預算編制工作既透明又公開，既保證了科學性又保證了效率。

（3）預算執行環節。預算執行是預算編制的有效反饋的重要途徑，只有經過執行的預算，才能真正發揮其預算的功能和作用，才能真正發現其在編制預算的過程中可能出現的問題和不足，以便及時完善和優化。因此，我們要積極建立和完善相關的執行監督機制，落實實踐反饋的收集、整理和分析工作，打通實踐反饋通路，各個環節和步驟共同推進人社中心的預算編制能力的提升。

作為基層服務組織的重要組成部分，街道人社中心的管理和發展直接關系到基層或者社區的穩定發展。從理論和實踐相結合的角度出發，基于當下人社中心的預算編制工作，梳理出其具有三大關鍵環節，并且針對各個環節的問題提出了一些措施建議。街道人社中心把握準備、編制和執行反饋三個環節著手，做好制度建設、人才引進、綜合管理等方面的創新和優化工作，切實提升自身的預算編制能力。

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（責任編輯：劉海琳）